• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1998]22號
• 【發(fā)布日期】1998-03-10
• 【生效日期】1998-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)廳 關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)廳
 關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置意見的通知
 
（1998年3月10日新政發(fā)〔1998〕22號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 隨著今年國有企業(yè)改組、改造、改制力度的進(jìn)一步加大，企業(yè)下崗職工的管理和分流安置問題已成為各級政府和各部門首要解決的重大問題。做好這項(xiàng)工作不僅有利于企業(yè)改革的順利進(jìn)行，而且有利于確保社會(huì)穩(wěn)定。各級政府要高度重視這項(xiàng)工作，繼續(xù)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保企業(yè)職工下崗管理和分流安置工作的順利進(jìn)行。



 關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置的意見

 （自治區(qū)勞動(dòng)廳 一九九八年一月十二日）



 自1996年7月自治區(qū)人民政府《批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)廳（關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的意見）的通知》（新政發(fā)（1996）72號）下發(fā)以來，經(jīng)過各地、各部門的共同努力，全區(qū)已分流安置下崗職工4．16萬人。但從總體來看，我區(qū)分流安置下崗職工的任務(wù)仍十分繁重，截至1997年第三季度末，還有3．95萬下崗職工沒有分流安置。特別是從1997年第四季度開始，下崗職工逐月增加，加之一些企業(yè)安排職工下崗行為不規(guī)范，隨意性較大，由此引發(fā)的職工上訪和勞動(dòng)爭議案件大幅度上升。為規(guī)范我區(qū)企業(yè)安排職工下崗的行為，促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)分流安置，保持社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：



 一、規(guī)范和加強(qiáng)職工下崗管理

 1、下崗職工是指由于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人原生產(chǎn)和工作崗位，并不在原單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的人員。

 2、安排職工下崗必須有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行，要妥善處理改革力度、發(fā)展速度和群眾可以承受程度三者之間的關(guān)系，不要一下子下崗太多人。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一定要從全局的高度，規(guī)范和加強(qiáng)職工下崗的管理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

 3、實(shí)施兼并、破產(chǎn)、減員增效和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施重大結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效成份剝離或整體廠房、土地置換后轉(zhuǎn)制困難的企業(yè)以及經(jīng)解困工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的困難企業(yè)，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在實(shí)行先進(jìn)合理的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對富余職工安排下崗。其他企業(yè)安排職工下崗應(yīng)從嚴(yán)掌握。

 4、企業(yè)要規(guī)范安排職工下崗的行為，不得隨意安排職工下崗或?qū)Q定下崗權(quán)限下放給車間、班組。職工夫妻雙方在同一企業(yè)的，不得都安排下崗；不在同一企業(yè)的，一方下崗后，在沒有分流安置前，另一方單位不得安排其配偶下崗。獲得自治區(qū)級以上勞動(dòng)模范稱號的職工和在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間的女職工不得安排其下崗。

 5、企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：（1）提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況；（2）提出下崗方案，內(nèi)容包括擬下崗職工的名單、下崗的具體時(shí)間、下崗期限、下崗期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下崗后的分流安置辦法等；（3）將下崗方案征求工會(huì)或者全體職工的意見；（4）按企業(yè)隸屬關(guān)系經(jīng)主管部門審核后報(bào)勞動(dòng)行政部門；（5）公布下崗方案；（6）與下崗職工簽訂下崗協(xié)議；（7）向下崗職工發(fā)放自治區(qū)統(tǒng)一印制的《下崗職工證》。

 6、企業(yè)安排職工下崗的期限一般不超過2年，其中勞動(dòng)合同的剩余期限不足2年的，下崗期限應(yīng)和剩余勞動(dòng)合同期限相同。下崗期限計(jì)算為同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間。



 二、多渠道分流安置下崗職工

 7、對下崗職工要堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部消化、社會(huì)幫助分流和自謀職業(yè)等渠道，進(jìn)行妥善安排。

 8、企業(yè)可以對距國家規(guī)定的正常退休年齡（男60周歲，女性管理和技術(shù)人員55周歲、女工人50周歲，下同）不足五年的下崗職工，經(jīng)本人同意，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間，由企業(yè)按職工本人下崗前12個(gè)月平均工資的70％發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi)。待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。退養(yǎng)期間，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，除優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市破產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè)，其職工距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請，可以提前退休外，其他企業(yè)一律不得擅自擴(kuò)大提前退休范圍。

 9、企業(yè)可以對下崗期間懷孕的女職工，經(jīng)本人申請，批準(zhǔn)其延長下崗期限至哺乳期滿。下崗期間休產(chǎn)假的，產(chǎn)假期間按規(guī)定發(fā)給工資。

 10、企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)和各種有利條件，發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡可能多地分流安置本企業(yè)下崗職工。

 11、企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理，通過挖潛、置換，對下崗職工在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑安置。自治區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織，在招收錄用職工時(shí)，必須不低于20％的比例，招收錄用下崗職工。

 12、企業(yè)要積極引導(dǎo)下崗職工認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，從事自謀職業(yè)凡。下崗職工要求自謀職業(yè)的，由職工本人寫出書面申請，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，雙方解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工持企業(yè)證明、下崗證及本人身份證即可申請從事個(gè)體工商經(jīng)營或開辦私營企業(yè)。

 13、企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對下崗職工的管理，保障下崗職工的基本生活，積極做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作。下崗職工要積極參加企業(yè)舉辦的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，服從企業(yè)的分流安排。下崗職工未經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)同意，兩次不參加企業(yè)舉辦的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，企業(yè)可暫停發(fā)放其基本生活費(fèi)。對無正當(dāng)理由，兩次不服從企業(yè)安排上崗及勞務(wù)輸出的下崗職工，企業(yè)可以解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。

 14、企業(yè)可根據(jù)自治區(qū)勞動(dòng)廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳《關(guān)于在“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市建立再就業(yè)服務(wù)中心的實(shí)施意見》（新勞字（1997）88號），將下崗職工中符合進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心托管條件的，委托再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行托管和分流安置。

 15、下崗職工下崗期限屆滿，仍未分流安置的，企業(yè)可以和下崗職工解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系，但應(yīng)按照其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工改按失業(yè)職工管理。



 三、政策支持

 16、下崗職工在下崗期間，企業(yè)應(yīng)按月發(fā)給基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于自治區(qū)人民政府發(fā)布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)發(fā)。

 17、下崗職工在下崗期間，企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均由企業(yè)以不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60％為基數(shù)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例繳納。繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

 18、職工在下崗期間，和在崗職工同等享受本企業(yè)的門診、住院等醫(yī)療費(fèi)用以及住房、分房等福利待遇。

 19、鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)。凡下崗職工要求自謀職業(yè)的，由企業(yè)按照企業(yè)所在地職工上年平均工資的3倍，一次性發(fā)給安置費(fèi)。各有關(guān)部門要及時(shí)辦理下崗職工從事個(gè)體工商經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的相關(guān)手續(xù)，在開辦一年內(nèi)，減免一切工商行政管理性收費(fèi)。下崗職工到各類集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動(dòng)的，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排市場攤位。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的，不再享受失業(yè)救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。自謀職業(yè)的下崗職工按照新政發(fā)（1996）72號文件“關(guān)于大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)”的有關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

 20、鼓勵(lì)下崗職工從事各種臨時(shí)性工作。下崗職工經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)、當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定后，可進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)從事各種臨時(shí)性工作。從事各種臨時(shí)性工作的收入歸己，免繳除法定的養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)外的其他各類社會(huì)性收費(fèi)。

 21、允許下崗職工停薪留職。停薪留職由下崗職工本人提出書面申請，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，雙方簽訂停薪留職協(xié)議。簽訂停薪留職協(xié)議的下崗職工不發(fā)放基本生活費(fèi)。不收取管理費(fèi)。停薪留職期間的養(yǎng)老等法定費(fèi)用全部由職工個(gè)人繳納。原簽訂無固定期限勞動(dòng)合同和簽訂有固定期勞動(dòng)合同但距合同終止日5年以上的下崗職工，停薪留職期限一般為5年；原簽訂有固定期限勞動(dòng)合同但距合同終止日不滿5年的，停薪留職期限到勞動(dòng)合同終止日止。下崗職工在停薪留職期間，可以從事各類有收入的勞動(dòng)，也可以和其他單位確立勞動(dòng)關(guān)系，和其他單位確立勞動(dòng)關(guān)系的，下崗職工應(yīng)和原單位解除停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工停薪留職期滿，到達(dá)退休或內(nèi)部退養(yǎng)年齡以及患病完全喪失勞動(dòng)能力的，辦理退休、退養(yǎng)或退職手續(xù)，享受退休、退養(yǎng)或退職待遇；未達(dá)到退休、退養(yǎng)年齡或未完全喪失勞動(dòng)能力的，終止停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。終止和解除停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)按照其在本單位的工作年限（含停薪留職年限），每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。下崗職工在停薪留職期間，原單位更名或被兼并、收購的，有更名、兼并、收購方繼續(xù)履行停薪留職協(xié)議；原單位破產(chǎn)的，從宣布破產(chǎn)之日起，終止停薪留職協(xié)議，按破產(chǎn)企業(yè)職工的規(guī)定處理。終止停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工按失業(yè)職工管理。

 22、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“三產(chǎn)”安置下崗職工。凡企業(yè)為安置下崗職工舉辦的第三產(chǎn)業(yè)，開辦時(shí)安置下崗職工人數(shù)達(dá)到30％的，均可享受新政發(fā)（1996）72號文件“關(guān)于大力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)”的優(yōu)惠政策。

 23、鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗職工。各類經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗職工占本單位職工總數(shù)50％以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，均可享受新政發(fā)（1996）72號文件關(guān)于“鼓勵(lì)用人單位招用一定比例的失業(yè)職工”的優(yōu)惠政策。

 24、鼓勵(lì)企業(yè)組織下崗職工開展勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出由輸出企業(yè)與輸入企業(yè)雙方單位簽訂勞務(wù)協(xié)議。勞務(wù)輸出期間，勞務(wù)人員的收入及保險(xiǎn)福利費(fèi)用承擔(dān)比例，由雙方單位協(xié)商確定。勞務(wù)輸入單位不得歧視勞務(wù)人員，在勞務(wù)協(xié)議期限內(nèi)，非職工本身原因，輸入單位不得隨意辭退。勞務(wù)輸出人員的勞務(wù)收入達(dá)到輸出單位月平均工資水平的，輸出單位可酌情減發(fā)其基本生活費(fèi)，如未達(dá)到輸出單位月平均工資水平的，輸出單位可在其基本生活費(fèi)范圍內(nèi)補(bǔ)差。

 25、鼓勵(lì)下崗職工開墾荒山、荒水、荒地、荒灘、從事農(nóng)、牧、漁、林業(yè)生產(chǎn)。凡下崗職工開墾荒山、荒水、荒灘的，三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。有關(guān)工資和保險(xiǎn)福利待遇按自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于貫徹（自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好地方國有工業(yè)企業(yè)的意見）的實(shí)施辦法》（新勞政字（1996）276號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 26、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理、清退外地勞動(dòng)力，安置下崗職工。各類企業(yè)都必須嚴(yán)格控制使用外地勞動(dòng)力。確需使用外地勞動(dòng)力的，必須履行報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定的范圍使用。對未經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，擅自招用或超計(jì)劃、超范圍招用外地勞動(dòng)力的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期清退，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 27、規(guī)范聘用退休人員的行為。各類企業(yè)都必須對聘用的離退休人員進(jìn)行全面清理，盡可能安排下崗職工上崗。確需聘用退休人員的，應(yīng)嚴(yán)格控制在因生產(chǎn)、業(yè)務(wù)需要，對解決技術(shù)難題、傳授技藝、培訓(xùn)專門人才等范圍內(nèi)。被聘用的退休人員，男性年齡不超過65周歲，女性年齡不超過60周歲。

 28、加強(qiáng)下崗職工的技能培訓(xùn)。企業(yè)要積極組織適合下崗職工特點(diǎn)的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。企業(yè)開展培訓(xùn)在經(jīng)費(fèi)上有困難的，可向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請從轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；在師資、場地等方面有困難的，可申請或委托就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校等培訓(xùn)實(shí)體給予幫助或培訓(xùn)。下崗職工要積極參加培訓(xùn)，提高技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，盡快實(shí)現(xiàn)分流安置。

 29、下崗職工被分流安置或下崗期限屆滿解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系后，其在原企業(yè)的住房，已購買全部產(chǎn)權(quán)的，住房歸個(gè)人；已購買部分產(chǎn)權(quán)或愿意購買產(chǎn)權(quán)的，可按政策規(guī)定購買全部產(chǎn)權(quán)；未購買的，可協(xié)議保留，繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按協(xié)議執(zhí)行。

 30、增加再就業(yè)投入。各地都要建立再就業(yè)基金，財(cái)政要根據(jù)再就業(yè)工作的需要，在預(yù)算支出科目中增設(shè)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，按財(cái)政支出的一定比例列支；在保證失業(yè)救濟(jì)的同時(shí)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出一定比例資金用于促進(jìn)再就業(yè)；各地人民政府規(guī)定的其他用于再就業(yè)的資金，也一并納入再就業(yè)基金統(tǒng)籌使用。勞動(dòng)部門要管好用好再就業(yè)基金，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保再就業(yè)基金專款專用。

 31、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌單位的下崗職工，無論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌前國家認(rèn)可的連續(xù)工齡均視同繳費(fèi)年限，與參加統(tǒng)籌后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，符合退休條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。