• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]10號
• 【發(fā)布日期】1998-02-20
• 【生效日期】1998-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省1998年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資實施方案

貴州省1998年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資實施方案
 
（1998年2月20日黔府發(fā)〔1998〕10號）
 根據(jù)《國務院辦公廳
關于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕29號）精神以及財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局《關于1998年在全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》（財清字〔1998〕3號）總體部署，結合我省具體情況，制定本方案。



 一、清產(chǎn)核資工作的目的和任務

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的目的是：貫徹落實黨的十五大關于“支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展”精神，解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)狀況不清、帳實不符、資產(chǎn)閑置浪費及被侵占流失的問題，進一步明晰產(chǎn)權關系，為集體企業(yè)建立規(guī)范的資產(chǎn)（金）管理創(chuàng)造條件，為促進集體企業(yè)的改革與發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎。其具體工作任務如下：

 （一）全面摸清集體企業(yè)“家底”，促進城鎮(zhèn)集體企業(yè)完善各項基礎管理制度。

 （二）重估主要固定資產(chǎn)價值，促使城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)帳面價值與實際價值相符。

 （三）界定城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)所有權歸屬，促進理順產(chǎn)權關系。

 （四）核實城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財產(chǎn)占用量，對清出的問題根據(jù)國家有關規(guī)定逐步進行處理。

 （五）對城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權，依法進行登記。



 二、清產(chǎn)核資的范圍

 1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的工作范圍，包括所有在工商管理部門注冊為集體所有制性質(zhì)、具有企業(yè)法人資格、并實際開展了生產(chǎn)或經(jīng)營活動、而在1996年和1997年未進行清產(chǎn)核資試點的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）、集體經(jīng)濟組織。一是由各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)舉辦注冊為集體性質(zhì)的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）；二是各類合作制、股份合作制企業(yè)，包括由城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有企業(yè)改制為股份合作制的企業(yè)；三是各類“掛靠”在各級政府部門、事業(yè)單位管理而注冊為集體性質(zhì)的企業(yè)（有關清理規(guī)定另行下發(fā)）；四是以各種形式占用、代管集體資產(chǎn)的部門或企業(yè)、單位；五是集體性質(zhì)的聯(lián)合經(jīng)濟組織。

 為了防止城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資與農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作遺漏或重復，城鎮(zhèn)集體企業(yè)原則上還必須同時具備以下兩條標準：一是經(jīng)國家批準的建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)所屬的集體企業(yè)；二是不歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的集體企業(yè)，包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)在鄉(xiāng)村建立的分支機構。

 城鄉(xiāng)信用社和農(nóng)村供銷合作社的基層單位，凡是獨立核算的，也應作為清產(chǎn)核資的基本單位。城市信用合作社已組建為合作銀行的以合作銀行為清產(chǎn)核資的基本單位。



 三、清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求

 （一）基本內(nèi)容

 1．資產(chǎn)清查。根據(jù)全省清產(chǎn)核資工作的統(tǒng)一要求，城鎮(zhèn)集體企業(yè)對各項資產(chǎn)及負債進行全面的清理、登記、核對和查實。

 2．價值重估。按國家統(tǒng)一制定的《城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資固定資產(chǎn)價值重估統(tǒng)一標準目錄》和有關規(guī)定，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)進行重新估價。

 3．產(chǎn)權界定。根據(jù)有關政策規(guī)定，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的財產(chǎn)依法確認其所有權歸屬。

 4．資金核實。按國家清產(chǎn)核資有關政策，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)過資產(chǎn)清查、價值重估、產(chǎn)權界定后的企業(yè)資產(chǎn)實際占用量進行重新核實，并按規(guī)定的審批程序進行處理。

 5．產(chǎn)權登記。按國家有關登記產(chǎn)權的規(guī)定，對經(jīng)過清查、重估、界定、核實后城鎮(zhèn)集體企業(yè)占有資產(chǎn)的產(chǎn)權，依法向有關部門進行登記。

 6．建章建制。對集體企業(yè)清產(chǎn)核資中暴露出來的矛盾和問題，建立健全相應的規(guī)章制度，加強內(nèi)部經(jīng)營管理。

 （二）基本要求

 1．1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作除按統(tǒng)一要求全面完成各階段工作外，應特別注意以下幾點：

 一是進一步核查集體企業(yè)戶數(shù)，尤其是轄區(qū)內(nèi)的中央及省屬集體企業(yè)戶數(shù)；二是認真組織做好“掛靠”企業(yè)的清理和甄別工作；三是組織已完成清產(chǎn)核資，但其工作內(nèi)容與全國清產(chǎn)核資工作要求不一致的有關地區(qū)及企業(yè)的補課工作；四是按照統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)銜接調(diào)整方法，完成全省集體企業(yè)清產(chǎn)核資匯總數(shù)據(jù)的銜接；五是開展過清產(chǎn)核資試點的地區(qū)、部門應該認真總結試點中的經(jīng)驗，并將其應用到全面鋪開的工作中去。

 2．各地區(qū)、各部門各項工作的組織實施，應依據(jù)國家和省統(tǒng)一制定的《
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法》（財清字〔1996〕11號、〔1996〕黔清字第2號）及其他有關工作實施細則或具體規(guī)定進行。

 3．按屬地管理原則，城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作由所在地政府清產(chǎn)核資機構統(tǒng)一組織，統(tǒng)一領導。各級政府的清產(chǎn)核資機構要對本地區(qū)所有城鎮(zhèn)集體企業(yè)（含中央在黔單位及省級行政事業(yè)、企業(yè)單位舉辦的集體企業(yè)）的戶數(shù)及有關清產(chǎn)核資各個階段的工作統(tǒng)一負責；中央在黔單位及省級行政事（企）業(yè)單位，負責組織、安排并督促、檢查所屬集體企業(yè)按當?shù)夭渴鸷鸵笸瓿汕瀹a(chǎn)核資的各項任務。對多方聯(lián)合舉辦的國內(nèi)聯(lián)營、合資的城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管的單位負責組織進行，并及時向有關參股或投資的企業(yè)、單位通報工作情況。

 4．根據(jù)試點實踐，中央在黔單位和省直部門在具體組織實施時，經(jīng)批準可采取以下三種方式：一是經(jīng)財政部清產(chǎn)辦同意，由中央部委直接按系統(tǒng)統(tǒng)一部署、匯總上報數(shù)據(jù)，企業(yè)所在地地方稅務部門只負責其資金核實工作；二是由中央在黔單位、省直部門按系統(tǒng)對全省范圍內(nèi)的所屬集體企業(yè)統(tǒng)一部署、組織實施并匯總上報數(shù)據(jù)到省清產(chǎn)辦，除資金核實仍由企業(yè)所在地的稅務部門負責核實審批外，其余各階段均由主管部門（單位）與省清產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)委、稅務局配合實施；三是中央在黔單位及省直部門舉辦的集體企業(yè)由于量少、分散或其他原因完全按屬地原則組織實施的，主管部門要密切配合。

 5．在城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作中，各地區(qū)、各部門要精心組織，密切配合，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，保證此項工作順利開展。在工作中要注意統(tǒng)一政策，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一行動，減少工作環(huán)節(jié)，真正為企業(yè)服務。要認真執(zhí)行國家的有關政策規(guī)定，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后不得借機收權、改變其隸屬關系和改變分配制度。



 四、工作時間安排和步驟

 根據(jù)全國統(tǒng)一部署，1998年城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)清查的時間點統(tǒng)一為1998年3月31日24時。具體分為前期準備、組織實施和總結檢查三個階段，于1998年11月底基本結束。具體步驟如下：

 （一）前期準備階段

 1．召開全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作會議，部署1998年我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

 2．各地區(qū)、各部門要明確并充實清產(chǎn)核資領導組織和辦事機構，做好有關工作分工；企業(yè)應建立相應的領導組織和辦事機構。通過各種形式進行廣泛宣傳，層層動員，切實抓好業(yè)務培訓特別是做好企業(yè)骨干的培訓，促進清產(chǎn)核資工作的順利開展。

 3．核實各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)戶數(shù)，確定清產(chǎn)核資的基本單位，制定1998年城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案。

 （二）組織實施階段

 1．對城鎮(zhèn)集體企業(yè)各項資產(chǎn)、負債、權益及對外投資（含實物和現(xiàn)金）等進行逐項清理，并于6月底前，將清查結果統(tǒng)計匯總報省清產(chǎn)核資領導小組辦公室。

 2．對城鎮(zhèn)集體企業(yè)（符合條件的）的主要固定資產(chǎn)按統(tǒng)一規(guī)定進行價值重估。

 3．對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權按統(tǒng)一規(guī)定逐戶進行認定和界定。

 4．城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照國家有關規(guī)定，在完成資產(chǎn)清查，資產(chǎn)價值重估，產(chǎn)權界定基礎上，對清出的各項資產(chǎn)盤盈盤虧，財產(chǎn)損失及資金掛帳等，按照國家清產(chǎn)核資有關政策規(guī)定分別提出處理意見，經(jīng)企業(yè)主管部門（單位）審核后報企業(yè)所在地主管稅務部門，由稅務部門會同同級清產(chǎn)核資機構對其申報的材料進行審批；企業(yè)根據(jù)批復意見，按規(guī)定調(diào)整有關帳務。

 5．各地區(qū)及按系統(tǒng)為主開展工作部門的清產(chǎn)核資機構對城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資報表進行收集和逐級匯總。

 6．城鎮(zhèn)集體企業(yè)根據(jù)產(chǎn)權界定、資金核實批復結果，到有關部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

 （三）總結檢查階段

 1．各地區(qū)、各部門及各城鎮(zhèn)集體企業(yè)要針對清產(chǎn)核資暴露出來的問題，邊清、邊改、邊建章建制，完善基礎管理等工作，并制定整改措施。

 2．進行全面檢查驗收，并提出改進的意見和建議。

 3．對清產(chǎn)核資的各項數(shù)據(jù)資料進行分類整理和加工分析，建立城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)據(jù)資料檔案，研究清產(chǎn)核資后續(xù)管理措施。

 4．總結清產(chǎn)核資工作，并向上級清產(chǎn)核資機構提交工作總結報告。



 五、清產(chǎn)核資工作的組織領導

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作情況復雜，牽涉面廣，政策性強，難度大。因此各地區(qū)、各部門務必把城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作作為一件大事來抓，認真對待，精心組織，加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)步實施。

 （一）我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，在省政府清產(chǎn)核資工作領導小組的統(tǒng)一領導下進行，具體工作由領導小組辦公室負責，不另設機構。省財政廳、國資局、經(jīng)貿(mào)委、國（地）稅務局等有關部門要繼續(xù)抽調(diào)人員充實清產(chǎn)核資辦公室，保證日常工作的順利進行。

 （二）各州（市）、縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府，各地區(qū)行署要加強對城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的領導，主要領導要親自抓，政府清產(chǎn)核資機構負責組織本轄區(qū)所轄集體企業(yè)（含中央在黔單位和省直部門創(chuàng)辦管理的集體企業(yè)）的清產(chǎn)核資工作。各級財政（國資）、經(jīng)貿(mào)、稅務及城鎮(zhèn)集體企業(yè)主管部門要互相支持，緊密配合，并抽調(diào)專人，充實加強清產(chǎn)核資辦公室，要把完成集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作列入本地區(qū)、本部門的重要工作日程，并納入工作目標進行考核。

 （三）中央在黔單位及省直部門要明確清產(chǎn)核資辦事機構，負責組織實施本部門所屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，并與省及企業(yè)所在地清產(chǎn)核資機構加強工作聯(lián)系。

 （四）城鎮(zhèn)集體企業(yè)也要建立相應的工作班子，加強與主管部門和同級清產(chǎn)核資機構建立工作聯(lián)系，切實按要求完成清產(chǎn)核資工作。

 （五）要進一步嚴格工作紀律，加強對各項工作的檢查督促，研究制定有關具體措施和辦法。對在清產(chǎn)核資工作中走過場的，不但要追究有關領導的責任，還要責令其推倒重來；對未按規(guī)定全面完成清產(chǎn)核資工作任務的企業(yè)，各級工商、稅務、勞動、民政等部門要對其清產(chǎn)核資工作完成情況進行嚴格審查把關，并在工商年檢時從嚴辦理，在稅務登記、勞服企業(yè)登記和福利企業(yè)登記等年檢中暫緩辦理；對沒有開展清產(chǎn)核資的，暫不列入企業(yè)改制的范圍；對未將潛虧、暗虧等問題如實暴露擺在明處的，不得享受國家有關優(yōu)惠政策。

 （六）各地區(qū)、各部門要積極研究集體經(jīng)濟改革措施，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止“前清后亂”，注意保持工作隊伍的穩(wěn)定，把促進集體企業(yè)“家底清”作為一項重要的工作任務來抓，做到“制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化”，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。



 六、清產(chǎn)核資工作經(jīng)費

 清產(chǎn)核資的工作經(jīng)費，按財政體制由各級政府分別列入當年財政預算給予安排，企業(yè)的清產(chǎn)核資費用在管理費中列支。