• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府廳發(fā)[1997]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-06
• 【生效日期】1997-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳 關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作實(shí)施方案的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳
 關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作實(shí)施方案的通知
 
（1997年12月6日贛府廳發(fā)〔1997〕52號(hào)）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省民政廳《關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把這項(xiàng)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。民政、公安、國家安全、人民銀行等部門要積極配合，以保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要通過清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為，提高社會(huì)團(tuán)體整體質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極作用，為我省的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。



 關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作的實(shí)施方案

 （省民政廳 一九九七年十一月十七日）



 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號(hào)）和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（贛辦發(fā)〔1997〕9號(hào)）精神，按照上述《通知》要求，現(xiàn)就我省清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作提出以下實(shí)施方案：



 一、清理整頓社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，清理非法社會(huì)團(tuán)體，查處違法違紀(jì)社會(huì)團(tuán)體，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理，確保社會(huì)團(tuán)體在我省的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。



 二、清理整頓社會(huì)團(tuán)體的原則

 （一）“雙重”負(fù)責(zé)的原則。

 對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管部門是指各級(jí)政府的職能部門和黨的工作部門及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位。掛靠單位是指社會(huì)團(tuán)體的依托單位。在清理整頓工作中，業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位、登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)做好清理整頓工作。

 （二）從嚴(yán)的原則。

 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位要按《通知》要求從嚴(yán)把關(guān)，該取締的要堅(jiān)決取締，該撤銷的一定要撤銷，該整改的要認(rèn)真整改，該合并的必須合并。清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會(huì)團(tuán)體。

 （三）統(tǒng)一歸口登記的原則。

 社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由各級(jí)民政部門依法登記管理，其他任何部門無權(quán)予以登記和頒發(fā)證書。



 三、清理整頓工作的主要內(nèi)容

 （一）清理整頓的重點(diǎn)。

 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位要對(duì)近幾年來社會(huì)團(tuán)體在政治方向、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、組織人事、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是：

 1．對(duì)黨的政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，秘書長以上負(fù)責(zé)人的政治和有關(guān)方面情況。

 2．社會(huì)團(tuán)體的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的情況。

 3．承接境外組織提出的社會(huì)科學(xué)方面的研究、調(diào)查課題，接受境外資助、捐贈(zèng)等情況。

 4．參加國際民間組織情況，外國人加入我國社會(huì)團(tuán)體及在其中擔(dān)任名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況。

 5．財(cái)務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)集資等情況。

 （二）符合下列要求的社會(huì)團(tuán)體予以保留。

 1．遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依照章程開展活動(dòng)。

 2．有規(guī)范的名稱。

 3．有50個(gè)以上的成員（基金會(huì)除外）。

 4．有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳號(hào)。

 5．社會(huì)團(tuán)體的法定代表人由會(huì)長（理事長）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任。原則上一人只能擔(dān)任1個(gè)社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。

 6．秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。

 7．依照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

 8．按規(guī)定參加并通過年檢。

 9．掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門審查同意（基金會(huì)還需省人民銀行審查同意）。

 10．法人社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)具備：（1）有專職工作人員；（2）有獨(dú)立、固定的辦公場(chǎng)所；（3）全國性社會(huì)團(tuán)體和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法人社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有10萬元以上資金，地方性法人社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有5萬元以上資金，基金會(huì)基金數(shù)額不少于210萬元人民幣。

 非法人社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)、5000元以上的資金和兼職工作人員。

 （三）對(duì)存在下列問題的社會(huì)團(tuán)體要進(jìn)行整改。

 1．未依照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

 2．財(cái)務(wù)管理混亂、經(jīng)費(fèi)收支明顯存在問題或經(jīng)費(fèi)不足難以開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

 3．對(duì)創(chuàng)辦的實(shí)體疏于管理、造成嚴(yán)重后果的；

 4．內(nèi)部管理不善，影響開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

 5．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)的；

 6．未按規(guī)定參加年檢或未通過年檢的；

 7．違反國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)或進(jìn)行變相集資、貸款和拆借資金等活動(dòng)的基金會(huì)。

 （四）對(duì)宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同相似的社會(huì)團(tuán)體予以合并。

 （五）對(duì)存在下列問題的社會(huì)團(tuán)體予以撤銷。

 1．散布資產(chǎn)階級(jí)自由化觀點(diǎn)或與境外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，危害國家安全和社會(huì)公共利益的；

 2．嚴(yán)重違法違紀(jì)，在社會(huì)上造成惡劣影響的；

 3．在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的。

 （六）對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，勸其停止活動(dòng)；不聽勸阻的，由登記管理機(jī)關(guān)依法責(zé)令解散。



 四、清理整頓的方法、步驟

 清理整頓分三個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、總結(jié)驗(yàn)收階段。

 （一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段要做好以下工作：

 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。

 江西省社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作。

 各地要根據(jù)《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要按照“雙重負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位，理順關(guān)系。要加強(qiáng)本級(jí)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決好人員經(jīng)費(fèi)等問題，為其創(chuàng)造必要的工作條件。

 各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化工作職能和工作手段。在清理整頓工作中，要抓好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)調(diào)查研究、分類指導(dǎo)；要依靠社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作。

 2．調(diào)查摸底，弄清情況。

 清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、繁雜艱巨的政治任務(wù)。各有關(guān)部門要通過調(diào)查摸底，弄清楚本地區(qū)社會(huì)團(tuán)體和非法社團(tuán)的基本情況。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體，對(duì)照本實(shí)施方案第三條（二）、（三）、（四）、（五）款規(guī)定的條件進(jìn)行分類排隊(duì)，提出撤、并、留和整改的初步意見，以確定本地區(qū)清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作思路、工作重點(diǎn)和方法步驟。

 3．周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

 省社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開一次全省社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作電視電話會(huì)議，具體部署全省清理整頓工作。各地要根據(jù)本實(shí)施方案和電視電話會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際制定工作方案。要召開好兩個(gè)會(huì)議，搞好協(xié)調(diào)工作。一是召開有民政、公安、國家安全、人民銀行等有關(guān)單位參加的會(huì)議，研究在清理整頓工作中有關(guān)加強(qiáng)配合、依法查處違法違紀(jì)社會(huì)團(tuán)體、打擊非法社會(huì)團(tuán)體的問題；二是召開各業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。做到互通情況，分工合作，共同從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真把這次清理整頓工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

 4．宣傳政策，搞好培訓(xùn)。

 為了保證清理整頓工作嚴(yán)格按黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署進(jìn)行，使各級(jí)社團(tuán)管理干部、社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門及掛靠單位、各類社團(tuán)工作人員充分認(rèn)識(shí)到清理整頓工作目的和意義，熟悉政策規(guī)定，熟悉方法步驟，經(jīng)省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，省民政廳已將《1997年社團(tuán)年檢和換證有關(guān)政策規(guī)定》印發(fā)各地，在《江西日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)《關(guān)于全省社會(huì)團(tuán)體年檢和換發(fā)登記證書的通知》，并舉辦了地市社團(tuán)管理干部和全省性社團(tuán)秘書長培訓(xùn)班，編印了《社團(tuán)工作簡報(bào)》，以加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。

 各地可參照省里的做法，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，以推動(dòng)本地區(qū)清理整頓工作順利開展。

 （二）組織實(shí)施階段。

 1．社團(tuán)自查。自本方案批準(zhǔn)下發(fā)之日起，由社團(tuán)根據(jù)清理整頓規(guī)定和要求，結(jié)合近年來工作、活動(dòng)情況進(jìn)行自查并如實(shí)填寫《江西省社會(huì)團(tuán)體清理整頓報(bào)告書》，經(jīng)社團(tuán)法人代表或主要負(fù)責(zé)人署名并加蓋社團(tuán)印章后，連同辦公場(chǎng)所使用證明及審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的1995、1996兩年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告一并送交業(yè)務(wù)主管部門初審。有掛靠單位的社團(tuán)，上述材料在送交業(yè)務(wù)主管部門之前，應(yīng)有掛靠單位的審查意見。

 2．業(yè)務(wù)主管部門審查。1997年12月下旬至1998年1月，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理整頓規(guī)定的要求，對(duì)所屬社團(tuán)情況進(jìn)行審查并視社團(tuán)的具體情況，在《江西省社會(huì)團(tuán)體清理整頓報(bào)告書》的業(yè)務(wù)主管部門審查意見欄中，提出保留、整改、合并、撤銷的初審意見后，連同社團(tuán)填寫的《清理整頓報(bào)告書》及有關(guān)文字材料，一并送交社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審定。

 基金會(huì)經(jīng)掛靠單位初審，報(bào)經(jīng)省人民銀行審核后，送社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審定。

 這期間，各業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同掛靠單位根據(jù)《通知》要求，建立健全社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)的管理制度，有條件的要幫助建立黨的組織。今后，如因掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門工作不負(fù)責(zé)任、疏于監(jiān)督管理，致使社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)中發(fā)生重大問題，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 3．登記管理機(jī)關(guān)審定和換發(fā)新證書。

 1998年2月至3月，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門的審查意見（省人民銀行對(duì)基金會(huì)的審核意見），對(duì)社團(tuán)進(jìn)行審查，作出審定結(jié)論。經(jīng)審查作出保留結(jié)論的社團(tuán)，由各級(jí)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)國家民政部統(tǒng)一印制的《社團(tuán)法人登記證》或《非法人社團(tuán)登記證》。對(duì)需整改的社團(tuán)，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)限期整改，業(yè)務(wù)主管部門要監(jiān)督其整改。對(duì)撤銷登記的社團(tuán)，業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同有關(guān)單位處理好善后工作。對(duì)需合并的社團(tuán)，業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門協(xié)商，妥善處理有關(guān)問題。對(duì)違法社團(tuán)，民政、公安、國家安全、人民銀行等有關(guān)部門要緊密配合，依法查處。

 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段。

 清理整頓工作結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。

 1998年2月底以前，縣（市、區(qū)）民政部門在本級(jí)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門總結(jié)的基礎(chǔ)上，寫出本縣（市、區(qū)）社團(tuán)清理整頓工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)地（市）民政部門。地（市）民政部門要組織抽查驗(yàn)收。

 1998年3月底以前，地（市）民政部門在本級(jí)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門和各縣（市、區(qū)）民政部門工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，寫出本地（市）社團(tuán)清理整頓工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)省民政廳。省民政廳在4月底以前組織抽查驗(yàn)收，并綜合全省情況報(bào)省委、省政府和民政部。