• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1997]46號
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定

福建省進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定
 
（1997年12月4日閩政〔1997〕46號）
 經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，我省先后設(shè)立了國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、保稅區(qū)、國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（高科技園區(qū)）和省級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、外商投資成片開發(fā)區(qū)（指外商獨資、中外合資、合作成片開發(fā)區(qū)）等（以下簡稱開發(fā)區(qū)），成為開發(fā)區(qū)種類最多、層次最豐富的省份之一，走出了一條具有福建省特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展路子，極大地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 為認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點，鼓勵開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大開放等方面有新的突破，發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，珍惜和合理利用土地資源，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特作以下規(guī)定：



 一、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)。堅持“開發(fā)一片，建成一片，收益一片，滾動發(fā)展”的原則，完善開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視功能開發(fā)，把開發(fā)區(qū)的發(fā)展同培植我省支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、管理先進(jìn)、機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展后勁強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。



 二、開發(fā)區(qū)的設(shè)立實行國家和省兩級審批制度。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，由省政府報國務(wù)院審批；省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，由省政府審批。從現(xiàn)在起，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)。



 三、加強(qiáng)對全省開發(fā)區(qū)的宏觀管理和指導(dǎo)。省政府對全省開發(fā)區(qū)實施宏觀管理，省政府對外開放事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。旅游度假區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在業(yè)務(wù)上接受省旅游局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（高科技園區(qū)）在業(yè)務(wù)上接受省科委的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，臺商投資區(qū)在業(yè)務(wù)上接受省臺辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在業(yè)務(wù)上接受省僑辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

 各地、市、縣政府應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對所轄開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理單位，要把對所轄開發(fā)區(qū)的管理工作擺上本級政府工作的重要議事日程，并納入本級政府的年度工作考核指標(biāo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

 省直各職能部門要樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，各司其職，各負(fù)其責(zé)，幫助、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)科學(xué)管理。



 四、政府投資開發(fā)建設(shè)的國家級和經(jīng)省政府認(rèn)定的政府投資開發(fā)建設(shè)的省級開發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）。

 開發(fā)區(qū)管委會作為本級政府的派出機(jī)構(gòu)，受本級政府的委托，代表本級政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)管委會的工作重點是開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

 開發(fā)區(qū)管委會原則上按低于本級政府半格配備干部，并按規(guī)定程序報批。

 開發(fā)區(qū)管委會按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和實際工作需要設(shè)置必要的職能機(jī)構(gòu)，不搞上下對口，由編委統(tǒng)一研究審核報請本級政府批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報；除中央直屬機(jī)構(gòu)需在開發(fā)區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)外，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。



 五、開發(fā)區(qū)管委會受地市政府的委托，行使地市政府的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

 開發(fā)區(qū)管委會在履行上款所述的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限中，涉及核發(fā)證照的，由地市有關(guān)主管部門依照地市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限委托開發(fā)區(qū)管委會辦理；涉及專業(yè)技術(shù)問題的，開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實際情況，地同地市相關(guān)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合審查。

 開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真履行所委托的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限職責(zé)；地市政府有關(guān)部門應(yīng)幫助開發(fā)區(qū)管委會行使好有關(guān)權(quán)限，做好檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

 （一）在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，按權(quán)限由開發(fā)區(qū)管委會自行審批或轉(zhuǎn)報。經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，由開發(fā)區(qū)工商行政管理部門依法辦理企業(yè)的核準(zhǔn)登記、注冊手續(xù)，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

 （二）凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的，能自行平衡資金、原材料和具備其他生產(chǎn)條件，產(chǎn)品出口不涉及許可證及配額，總投資在3000萬美元以下的外商投資生產(chǎn)性項目，由開發(fā)區(qū)管委會審批頒發(fā)批準(zhǔn)證書，并報省計委（基建項目）、省經(jīng)委（技改項目）、省外經(jīng)貿(mào)委和地市有關(guān)部門備案。

 （三）開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，按權(quán)限審批區(qū)內(nèi)各類立項后的建設(shè)項目，頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》等證書，并報地市政府建設(shè)規(guī)劃部門備案。

 （四）開發(fā)區(qū)管委會按批準(zhǔn)的總體環(huán)境影響評價報告，按權(quán)限對區(qū)內(nèi)項目的《環(huán)境影響報告書（表）》進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，并報地市政府環(huán)境保護(hù)部門備案。

 （五）開發(fā)區(qū)管委會按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃需對區(qū)內(nèi)土地辦理用地審批的，直接報請地市政府審批或轉(zhuǎn)報。

 （六）開發(fā)區(qū)管委會建立一級財政、一級金庫，實行獨立的預(yù)決算體制。開發(fā)區(qū)的財政收入，除上繳中央外，上繳地市縣和省財政的部分，以上一年為基數(shù)，超基數(shù)部分返還開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。從1998年起，一定五年不變。



 六、成片開發(fā)區(qū)（包括外商獨資、中外合資、合作成片開發(fā)、國有企業(yè)成片開發(fā)，下同）是我省開發(fā)區(qū)的重要組成部分。各級政府及其部門要把成片開發(fā)區(qū)和政府投資開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)擺在同等重要的位置，在功能開發(fā)、項目安排等方面給予支持。

 政府指定的歸口管理單位要切實履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決成片開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間，開發(fā)商與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間，區(qū)內(nèi)企業(yè)、開發(fā)商與政府有關(guān)部門之間在開發(fā)區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中的問題和困難。要采取多種形式，探索建立高效的管制體制。在開發(fā)商有需求、條件成熟的開發(fā)區(qū)，按照自愿的原則，可設(shè)立派出管理機(jī)構(gòu)；派出管理機(jī)構(gòu)可設(shè)在開發(fā)區(qū)相對集中的區(qū)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)；也可分散、單獨設(shè)立。



 七、調(diào)整和完善和開發(fā)區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。政府投資開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)要按照政企分開的原則，建立負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)。各類開發(fā)區(qū)要打破所有制界限，培育和發(fā)展多元化投資主體，大膽利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制等多種資產(chǎn)經(jīng)營形式，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的規(guī)模，提高開發(fā)區(qū)的檔次，加大開發(fā)區(qū)的發(fā)展后勁，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。



 八、多渠道籌措資金，加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

 （一）建立開發(fā)區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)金。從1998年起省財政每年在預(yù)算中安排2000萬元的周轉(zhuǎn)金，一定五年，按照集中使用的原則，用于支持開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，具體辦法由省財政廳和省政府對外開放事務(wù)辦公室研究制訂；各地市也要相應(yīng)安排一定的財政周轉(zhuǎn)金，扶持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

 （二）開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目具備條件的，應(yīng)列入省和地市縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先安排和建設(shè)。

 （三）各商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，對開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金需求，要優(yōu)先安排；省計委、人行等部門應(yīng)優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券，增加直接融資渠道；省體改委、證券委等部門要積極引導(dǎo)、幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，推薦符合條件的企業(yè)發(fā)行股票募集資金。



 九、積極為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供良好服務(wù)。省直各部門、各地市及其職能部門要本著積極、務(wù)實、負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過委托、下放權(quán)限等辦法，理順各項業(yè)務(wù)關(guān)系，簡化手續(xù)，提高辦事效率，確保開以區(qū)管委會在規(guī)劃、項目審批、環(huán)境保護(hù)等方面經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落實，保證國家和省政府賦予開發(fā)區(qū)各項政策的落實，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后，除國家稅收（含國家和省委托稅務(wù)部門收取的費金項目）外，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費委托開發(fā)區(qū)管委會或政府指定歸口管理單位統(tǒng)一收取。



 十、加大招商力度。開發(fā)區(qū)要發(fā)揮自身的區(qū)位和功能優(yōu)勢，采取靈活多樣的招商方式，開辟多元化的招商渠道，大力開展招商工作。各級政府要建立招商引資責(zé)任制，把所轄的開發(fā)區(qū)作為主要的招商項目基地，建設(shè)項目要優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)內(nèi)。要努力辦好開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)股，起到招商引資的榜樣作用。



 十一、本規(guī)定適用于經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)。各地、市政府可根據(jù)本規(guī)定制訂實施辦法。

 本規(guī)定由省政府對外開放事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 本規(guī)定自1998年1月1日起施行。