• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1997-12-22
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省農業(yè)工作辦公室、黑龍江省人民政府辦公廳 關于1998年全省農業(yè)和農村工作的意見

 黑龍江省農業(yè)工作辦公室、黑龍江省人民政府辦公廳
 關于1998年全省農業(yè)和農村工作的意見
 
（黑政辦發(fā)〔1997〕67號1997年12月4日）
 江澤民總書記在黨的十五大報告中明確指出，要堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加。并強調要加強農業(yè)基礎設施建設，大力推進科教興農，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變。要長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，使廣大農民從黨在農村的各項方針政策和工作中得到實惠。

 根據(jù)這一要求，1998年全省農業(yè)和農村工作的指導思想是：以黨的十五大精神為指針，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以市場為導向，以效益為中心，以內涵挖潛為重點，由追求農產品總量增長轉到數(shù)量、質量、效益同步增長上來，強化農業(yè)基礎地位，深化農村改革，推進農業(yè)產業(yè)化經營，深入實施科教興農戰(zhàn)略，加強基礎建設，促進農村經濟體制和增長方式兩個根本轉變，實現(xiàn)農村經濟和社會的全面發(fā)展。主要發(fā)展目標是：糧食總產量確保310億公斤，力爭達到325億公斤；農林牧漁業(yè)增加值280億元，其中農業(yè)增加值200億元，畜牧業(yè)增加值57億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值288億元；農民人均純收入增長8％。重點要抓好以下五項工作：



 一、打好推進農業(yè)產業(yè)化經營的硬仗，提高農村經濟的整體效益。農業(yè)產業(yè)化經營的實質是運用現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農業(yè)生產。要把農業(yè)產業(yè)化經營作為加快我省農村經濟發(fā)展、提高農村經濟效益的根本途徑，作為跨世紀的宏大系統(tǒng)工程來抓，向更高層次發(fā)展。一是龍頭企業(yè)上水平。龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產、深化加工、提供服務的綜合功能，是農業(yè)產業(yè)化的核心。要堅持高起點、高技術、高附加值、高效益的方向，多層次、多成份、多形式地發(fā)展龍頭企業(yè)。要繼續(xù)扶持100戶龍頭企業(yè)，大力推進玉米、大豆“雙百萬噸”精深加工工程，發(fā)展食品加工業(yè)、糧食化工業(yè)和飼料工業(yè)，實現(xiàn)糧食產量和糧食加工能力的同步增長。對有基地無龍頭，加工鏈條短、綜合利用潛力大的產業(yè)，要新上一批技術起點高、加工層次深、生產規(guī)模大、經濟效益好的項目。要本著資源、資產、資金、技術集中的原則，對重點龍頭企業(yè)進行重點培植和重點建設，不斷增強龍頭企業(yè)的輻射和牽動功能。二是基地建設上規(guī)模。選準主導產業(yè)，搞好專業(yè)生產基地建設，是推進農業(yè)產業(yè)化的基礎。全省要圍繞十大主導產業(yè)，集中人力、物力、財力，實行重點突破，建設一批專業(yè)化水平高、生產規(guī)模大的農副產品生產基地。要進一步完善基地建設規(guī)劃，把目標和措施落實到縣、鄉(xiāng)。全省要建設好國家級商品糧基地40個、畜牧業(yè)生產基地21個、經濟作物生產基地6個，還要建立一批省級的經濟作物生

產基地、畜牧業(yè)生產基地和林業(yè)速生豐產林基地。發(fā)展起一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產格局。三是培育市場體系。在抓好現(xiàn)有市場配套完善和擴大規(guī)模的基礎上，本著“誰建設，誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位以及各部門多方投資興建市場，在農產品產地或集散地興建一批貫通城鄉(xiāng)、輻射全省的農產品專業(yè)批發(fā)市場，特別是加快糧食專業(yè)批發(fā)市場建設。大力發(fā)展生產資料市場和生產要素市場，推動農村生產要素合理流動組合。各級政府應在市場投資、征用土地、減免各種稅費方面提供優(yōu)惠政策，盡快形成種類齊全、布局合理、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。同時，大力開拓國際市場，提高我省農產品的市場占有率。積極發(fā)展各種新的聯(lián)合與合作，建立和發(fā)展連接農戶與市場的中介組織，為農民家庭經營提供全方位服務，解決小生產與大市場的矛盾。當前，要突出抓好依托供銷社興辦專業(yè)合作社工作。全省要興辦專業(yè)合作社1000個，引導農民有組織地進入市場，實現(xiàn)興社富民的目標。四是正確處理利益關系。要按照產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，引導產、加、銷各方面實現(xiàn)有機結合，通過合同連接、服務連接和資產連接等多種形式，使生產基地成為龍頭企業(yè)的“第一車間”，組織經濟利益共同體，建立起有效的利益分配機制，風險補償機制、法律保障機制，使產業(yè)外部風險內部化，從而提高產業(yè)的整體效益。



 二、深入實施科教興農戰(zhàn)略，加快農村經濟增長方式的轉變。建立高產、優(yōu)質、低耗、高效的農業(yè)生產體系，必須緊緊依靠科技進步，把深入實施科教興農戰(zhàn)略作為促進農村經濟增長方式轉變的根本性措施來抓。一是進一步調整農村產業(yè)結構。糧食生產要走“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產、增加總量、改善品質、提高效益”的路子。糧食作物播種面積穩(wěn)定在800萬公頃以上，其中，水稻153．3萬公頃，大豆240萬公頃，玉米253．3萬公頃，小麥106．7萬公頃。大力推進國家確定的哈爾濱、綏化、齊齊哈爾、農墾等4個重點產糧地區(qū)、36個產糧大縣（場）和25個商品糧基地縣建設，并在第一、二積溫帶的縣、（市），建設一批噸糧田。發(fā)展經濟作物和飼料作物，逐步建立“糧、經、飼”三元種植結構。畜牧業(yè)是我省農村經濟的一大優(yōu)勢產業(yè)，要按照“反彈琵琶、逆向開發(fā)”和“抓市場、上加工、帶產業(yè)、促養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，加速建設畜牧業(yè)大省。各類畜禽存欄出欄、畜產品產量及畜牧業(yè)產值全面增長，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重增加到35．7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持“發(fā)展與提高并重，速度與效益同步”的方針，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為重點，推行股份合作制，搞好企業(yè)聯(lián)合，組建企業(yè)集團，加強企業(yè)管理，向管理要產值，向管理要效益，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設緊密結合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時，要加快發(fā)展林果業(yè)、水產業(yè)、庭院經濟和農村其它各業(yè)。二是大力推進“四大革命”。即，以優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣為主要內容的“綠色革命”，以保護地栽培為主要內容的“白色革命”，以機械耕翻、土壤輪作、培肥地力為主要內容的“黑色革命”和以推廣節(jié)水灌溉技術為主要內容的“藍色革命”。三是積極推廣各種農業(yè)先進適用技術。要以“豐收計劃”為龍頭，以集團承包為手段，采取單項技術、綜合組裝、規(guī)模推進的方式，搞好200萬公頃米、稻、麥、豆的高產攻關。玉米保護地栽培面積要保證達到100萬公頃以上，并在提高技術實施標準和經濟效益上下功夫。水稻旱育稀植面積增加到126．7萬公頃，其中超稀植面積增加到53.3萬公頃，大豆壟三栽培和大壟密面積分別達到180萬公頃和20萬公頃，小麥標準化整地、秋施肥和藥劑滅草面積增加到153．3萬公頃。繼續(xù)推廣種子包衣、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、棚室蔬菜多茬次栽培、農機農藝結合等農業(yè)先進適用技術。加快“種子工程”建設，全省優(yōu)良品種覆蓋率要達到95％以上。畜牧業(yè)繼續(xù)推廣五項綜合高產技術，加強繁育改良工作，實行技術創(chuàng)新與引進相結合，消化吸收一批適用的高新技術。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點開發(fā)科技含量高的新產品260項，推廣新技術120項。1998年，全省農業(yè)科技進步貢獻率提高到43％以上。圍繞對全省農業(yè)發(fā)展有較大影響的科研項目，組織各方面科研力量開展攻關，加快研究并引進一批具有顯著效益的農業(yè)技術，進一步增加技術供給。四是強力開發(fā)優(yōu)質農產品和綠色食品。制定優(yōu)質農產品和綠色食品開發(fā)規(guī)劃，并積極組織推進。建立并完善優(yōu)質農產品和綠色食品科研、開發(fā)和推廣體系，促進我省農產品質量升級，增強市場競爭能力。1998年全省優(yōu)質農產品面積要發(fā)展到400萬公頃，其中綠色食品面積33．3萬公頃。在全省盡快形成松花江流域和三江平原的優(yōu)質水稻生產基地；北部高脂肪、中南部高蛋白大豆生產基地；松嫩平原、三江平原、東部山區(qū)優(yōu)質小麥生產基地；南部高淀粉、高賴氨酸玉米專用品種生產基地；優(yōu)質雜糧、雜豆生產基地；城市效區(qū)的綠色蔬菜基地以及各類名優(yōu)特新農產品生產基地。五是大力推進農科教結合。突出抓好齊齊哈爾市國家級農科教結合示范區(qū)和26個省級示范區(qū)，把農科教結合示范區(qū)辦成農業(yè)科技的試驗、示范、推廣基地。加強農業(yè)科技培訓和教育，形成“冬春抓培訓，夏季搞博覽，常年興科技”的局面，全省培訓農民要達到500萬人次以上。種養(yǎng)業(yè)“綠色證書”培訓要在全省大面積推開，并向林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農機、農田水利等農村其它各業(yè)擴展，進一步提高農業(yè)勞動者的科技文化素質。



 三、加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。切實加強農業(yè)基礎建設，不斷改善農業(yè)生產條件，是保持農村經濟持續(xù)發(fā)展，積蓄農業(yè)發(fā)展后勁的一項根本措施。要逐步建立起以農戶投入為主體，國家、集體、社會、外資等多元投入的機制，努力增加農業(yè)基礎建設的投入。堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)建設為統(tǒng)領，以旱作農業(yè)為重點，當前與長遠相結合，治標與治本相結合，綜合運用工程措施、耕作措施、栽培措施和生態(tài)措施，實現(xiàn)全省農業(yè)的穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。在工程措施上，針對我省西旱東澇的實際，堅持抗旱除澇并舉的方針。西部旱區(qū)要以抗旱水源工程建設為重點，以保證坐水種和苗期灌溉為目標，堅持大小井相結合，蓄水、提水相結合，灌溉、排澇相結合，加快發(fā)展以“五小工程”為主的各種水源工程建設。東部易澇區(qū)繼續(xù)搞好除澇、堤防和田間配套工程建設。在耕作措施上，大力推行以深松為主體，翻、松、耙、碎相結合的輪耕輪作措施，推廣面積要增加到333．3萬公頃，構造有利于畜水保墑、防止水土流失的耕層結構，建設土壤水庫。積極推廣以機械播種、機械深施肥、機械中耕為內容的搶墑、爭時、蓄墑、保墑等耕作措施，推廣面積要分別達到466．7萬公頃、320萬公頃和233．3萬公頃。加快農肥基礎建設，建立科學的輪施肥制度，不斷提高土壤肥力和抗旱能力。在栽培措施上，要把采用先進的栽培技術作為抗旱、保苗、促早熟的重要措施突出抓好。針對我省無霜期短的特點，大力推廣“早、搶、抗”的成功經驗和做法。在生態(tài)措施上，要加快農田防護林體系建設，在鞏固一、二期工程已取得成果的基礎上，實施好“三期工程”。全省造林要完成20萬公頃，力爭突破26．7萬公頃。大力推廣拜泉、木蘭等建設生態(tài)農業(yè)的經驗，繼續(xù)抓好水土保持林、西部草原牧場防護林建設。大搞以小流域為單元，以治理坡耕地、侵蝕溝為重點的綜合治理，做到治理一塊、成型一塊，治理一片、受益一片，并加快農村能源綜合建設步代。要進一步加大農業(yè)綜合開發(fā)力度。堅持山水田林路綜合治理，農林牧副漁全面發(fā)展，繼續(xù)突出抓好三江、松嫩兩大開發(fā)區(qū)域，加速水田、旱田、科技和產業(yè)化四大開發(fā)，使農業(yè)綜合開發(fā)成為全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展新的增長點。要在堅持生態(tài)、經濟、社會效益相統(tǒng)一的前提下，繼續(xù)搞好“五荒”資源的開發(fā)治理和草原、水面資源的承包開發(fā)。



 四、深化農村改革，保護和調動農民的積極性。進一步深化農村改革，穩(wěn)定農村政策，及時解決農民關心的“熱點”問題，保護和調動農民的積極性，促進農村經濟發(fā)展。一是要積極穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳
關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）精神，在第一輪土地承包到期后，把承包期再延長30年。對原土地承包辦法基本合理，大多數(shù)群眾基本滿意的，要在原承包關系不變的基礎上直接延長承包期。因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴重不均、群眾意見較大的，應經民主議定作適當調整后再延長承包期。適當調整要堅持“大穩(wěn)定、小調整”的原則，只對人地矛盾突出的個別農戶進行調整，嚴禁打亂重分。在新的承包期內，要進一步加強對土地的承包管理。在春耕前，全省要全面完成延長土地承包期工作。二是要持之以恒地做好減輕農民負擔工作。認真貫徹落實《
中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院
關于切實做好減輕農民負擔工作的決定〉的實施意見》（黑發(fā)〔1997〕16號），注意防止豐收之后四面八方向農民亂伸手的現(xiàn)象。深入開展農民負擔專項檢查，對違法加重農民負擔的要抓緊清退，嚴肅查處。堅決把提留、統(tǒng)籌費嚴格控制在占上年農民人均純收入的5％以內。繼續(xù)搞好整章建制工作，完善農民負擔監(jiān)督管理的有關制度，使農民負擔管理工作走向制度化、規(guī)范化、法規(guī)化。三是要解決好糧食銷售問題。發(fā)揮糧食部門主渠道作用，堅持執(zhí)行以保護價敞開收購，不限收、不拒收、不停收、不壓等壓價、不打“白條”的政策。各地要進一步拓寬銷售渠道，主動與銷區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關系，幫助農民把手中的余糧都銷出去。同時，在糧食的過腹轉化和加工轉化上搞突破。進一步深化糧食流通體制改革，構建多渠道、不環(huán)節(jié)、機制靈活的糧食流通體制。四是發(fā)展壯大農村集體經濟。要把發(fā)展壯大農村集體經濟作為農村改革的一項戰(zhàn)略任務，下大力氣抓好。要通過興辦村辦企業(yè)，大搞資源開發(fā)，圍繞農業(yè)生產開展有償服務，搞好機動地的競價承包等途徑壯大集體經濟的實力。同時，要加強以村務公開為主要內容的農村集體經濟的經營管理。要建立健全農業(yè)社會化服務體系，搞好農業(yè)的產前、產中和產后的系列化服務。



 五、建立適應市場經濟發(fā)展需要的領導方式，提高指導農業(yè)和農村工作的水平。要始終堅定不移地把農業(yè)放在全省經濟工作的首位，進一步加強農業(yè)的基礎地位?？h、鄉(xiāng)主要領導要把主要精力放在農業(yè)和農村工作上，通盤考慮農業(yè)、農村和農民問題，做到農村工作思想超前思考，農村改革超前探索，農業(yè)生產超前部署，提高農村工作的整體水平。要注意研究市場經濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，學會用經濟規(guī)律指導農業(yè)生產，引導農戶經營。要組織農村干部、群眾深入學習黨的十五大精神，進一步解放思想，更新觀念，增強加速建設農業(yè)強省的責任感和緊迫感。要建立符合農業(yè)產業(yè)化經營內在要求的領導方式，在領導分工不變的基礎上，圍繞培植主導產業(yè)，統(tǒng)一安排領導力量，統(tǒng)一研究發(fā)展思路，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一使用財力物力，從事農業(yè)和農村工作的干部，要轉變作風，深入基層，調查研究，抓好典型。各級干部都要種好“三田”（試驗田、高產攻關田、標準模式田）。各行各業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，繼續(xù)大力支援農業(yè)，為農業(yè)提供資金、物資、技術、流通、加工等多方面的服務和支援，做到“農業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農業(yè)共興衰”，形成建設農業(yè)強省的“大合唱”。深入實施《黑龍江省七年扶貧攻堅計劃》，堅持由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變的基本方針，繼續(xù)推進“4215”工程，落實各項扶持措施，標本兼治，實現(xiàn)4縣、16鄉(xiāng)、13村、10．8萬戶、46．5萬人口的脫貧目標。要進一步實施農業(yè)強縣帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮14個農業(yè)強縣的示范和帶動作用。繼續(xù)抓好農村改革試驗區(qū)工作。按照“五個好”的標準，切實加強以黨支部為核心的農村基層組織建設。繼續(xù)搞好農村黨支部書記崗位培訓。要切實搞好農村社會主義精神文明建設，抓好農村計劃生育工作，加強農村社會治安，大力發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等項社會事業(yè)，促進農村社會全面進步。

 自1997年12月22日起施行。