• 【發(fā)布單位】82804
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-03
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定

 銀川市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定
 
（1997年1月22日銀川市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過1997年12月3日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)1998年1月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)、監(jiān)督和管理。



 第三條 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依法組織編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。



 第五條 本市各級(jí)人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)，逐級(jí)建立年度基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，并在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督與管理的組織實(shí)施工作。

 計(jì)劃、規(guī)劃、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等行政主管部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督與管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督與管理工作。

 以上各相關(guān)部門的基本農(nóng)田保護(hù)工作情況應(yīng)列入同級(jí)人民政府對(duì)其考核的指標(biāo)。



 第六條 任何單位或個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)。

 對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)的行為，任何單位或個(gè)人都有檢舉、控告的權(quán)利。




 第二章 劃定





 第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積實(shí)行總量控制、指標(biāo)管理。各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)，依據(jù)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人口狀況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要編制。



 第八條 銀川市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃由市土地行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府審定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣（區(qū)）土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣級(jí)人民政府制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 第九條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）高于全市年平均畝產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)田；

 （二）縣級(jí)以上人民政府確定的糧、油、糖、菜等生產(chǎn)基地；

 （三）農(nóng)業(yè)科研和良種繁育用地及教學(xué)試驗(yàn)田；

 （四）縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的其他農(nóng)田。



 第十條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級(jí)：

 （一）排灌設(shè)施齊備、全年平均畝產(chǎn)高于全市平均畝產(chǎn)15％及其以上的、長期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

 （二）排灌設(shè)施基本配套、全年畝產(chǎn)高于全市平均畝產(chǎn)15％以下的，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。



 第十一條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，在承包期內(nèi)原承包關(guān)系不變。



 第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃有下列情況之一，需進(jìn)行局部調(diào)整，在保持基本農(nóng)田總量不減少的前提下，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門提出基本農(nóng)田（分布）調(diào)整方案，按第八條規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。在未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)調(diào)整之前，任何單位和個(gè)人不得改變?cè)瓲?，不得擅自占用?
 （一）因國家重點(diǎn)工程建設(shè)征（使）用導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)率低于上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)的；

 （二）城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)需要調(diào)整占用成片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

 （三）因自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地喪失耕種條件、長期不能復(fù)墾的；

 （四）因其他特殊因素需要調(diào)整的。



 第十三條 經(jīng)劃定或調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與建設(shè)預(yù)留用地之間，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府埋設(shè)永久性界樁；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置保護(hù)標(biāo)牌，標(biāo)明保護(hù)區(qū)等級(jí)、面積、年限、責(zé)任人員及保護(hù)措施。

 基本農(nóng)田保護(hù)的劃區(qū)和定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣（區(qū)）土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，報(bào)市人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并由縣（區(qū)）人民政府發(fā)布保護(hù)公告。




 第三章 保護(hù)和管理





 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）修建房屋、畜圈、柴棚、磚瓦窯、墳?zāi)挂约吧米匀⊥痢⑼跐O塘；

 （二）棄耕造林、建果園；

 （三）非因自然災(zāi)害等不可抗力棄耕、撂荒耕地；

 （四）排入超過農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的廢水以及長期堆置物品；

 （五）毀壞農(nóng)田水利設(shè)施；

 （六）其他破壞農(nóng)田的行為。



 第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)同下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書按國家土地局制定的《縣級(jí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)規(guī)程》由各縣（區(qū)）人民政府印制。



 第十六條 國家能源、交通、水利、國防軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；確實(shí)無法避開必須占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，建設(shè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣環(huán)保行政主管部門填報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，按照《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的用地審批權(quán)限和程序，辦理審批手續(xù)。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，由批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)發(fā)布公告。



 第十七條 對(duì)國家、自治區(qū)、銀川市確定的能源、交通、水利、國防建設(shè)項(xiàng)目施工、測繪、地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。臨時(shí)占用期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

 臨時(shí)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的期限一般不超過二年，特殊情況需延長臨時(shí)占用期限的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，但延長期限不得超過一年。



 第十八條 延長另收取耕地造地費(fèi)。按照“占一補(bǔ)一”的原則，由縣（區(qū)）人民政府收取耕地造地費(fèi)并組織墾造耕地，其耕地造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：占用一級(jí)基本農(nóng)田的，按照國家法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的二倍收??；占用二級(jí)基本農(nóng)田的，按照一倍收取。

 屬于國家重點(diǎn)建設(shè)的能源、交通、水利以及國防設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的，按《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》第
十九條和《寧夏回族自治區(qū)人民政府實(shí)施〈
基本農(nóng)田保護(hù)條例〉細(xì)則》第
二十條第二款的規(guī)定辦理。



 第十九條 閑置費(fèi)和造地費(fèi)必須全額上交同級(jí)財(cái)政，預(yù)算外專戶儲(chǔ)存，?？钣糜诨巨r(nóng)田保護(hù)；占地費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 基本農(nóng)田造地費(fèi)的使用與管理每年由市、縣（區(qū)）土地部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門進(jìn)行檢查，并向同級(jí)政府報(bào)告。



 第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，逐步完成村莊和集鎮(zhèn)的改造或搬遷，嚴(yán)禁農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田。



 第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，增加對(duì)保護(hù)區(qū)的資金投入，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)基本農(nóng)田高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。



 第二十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，應(yīng)根據(jù)土壤理化性狀、土壤宜種性、地理位置、排灌設(shè)施、產(chǎn)量水平等因素，制定地力等級(jí)，并建立地力等級(jí)檔案，具體辦法由市人民政府組織制定。



 第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞動(dòng)力的投入，增施有機(jī)肥、科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、改良土壤，提高地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?；巨r(nóng)田實(shí)行地力升降獎(jiǎng)懲制度，由縣級(jí)以上人民政府另行制定。



 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同環(huán)保行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展趨勢的報(bào)告。



 第二十五條 市、縣（區(qū)）土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行巡視和檢查，并將檢查情況書面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，不得回避和拒絕檢查。



 第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須按期開工使用。一年以上未動(dòng)工興建而閑置的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納原征地費(fèi)20％的閑置費(fèi)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回其土地使用權(quán)。

 承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的個(gè)人棄耕撂荒滿一年的，按《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈
土地管理法〉辦法》的規(guī)定處理。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十七條 縣（區(qū)）人民政府及其行政主管部門的負(fù)責(zé)人或其他人員非法批準(zhǔn)或縱容亂占濫用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，造成耕地減少、撂荒等問題導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)無法落實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，依照《
中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。



 第二十九條 對(duì)無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)征（使）用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個(gè)人，由上級(jí)人民政府依法宣告其批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令限期拆除非法占用土地上的建筑物并予以復(fù)墾，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位主管人員或直接責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，同時(shí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十條 挪用、截留或擅自減免耕地造地費(fèi)的，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)令退賠，并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處理。對(duì)主要負(fù)責(zé)人，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第三十一條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十二條 破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志或者擅自改變、移動(dòng)保護(hù)標(biāo)志的，由縣（區(qū)）或縣（區(qū)）以上土地行政主管部門（或其授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門）責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處500元以下的罰款。



 第三十三條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用基本農(nóng)田，期滿不歸還的，責(zé)令復(fù)墾予以歸還，并賠償土地所有者（或使用者）經(jīng)濟(jì)損失，拒不歸還的，按非法占用土地處理。



 第三十四條 違反本規(guī)定第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的，限期治理，并處被毀耕地第平方米5元至15元的罰款；違反本規(guī)定第十四條第二、第三項(xiàng)規(guī)定的，限期治理。



 第三十五條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)排放有毒有害物，造成農(nóng)田污染的，由市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；毀壞水利設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）水利部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。



 第三十六條 擅自占用耕地造地費(fèi)和閑置費(fèi)，責(zé)令回，對(duì)單位可處以非法占用額三倍以下罰款，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，個(gè)人非法占用的，依法論處。



 第三十七條 從事基本農(nóng)田保護(hù)工作的人員，玩忽職守，濫用取職，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中蔬菜地的保護(hù)、建設(shè)、管理，按《銀川市蔬菜基地保護(hù)辦法》執(zhí)行。



 第四十條 本規(guī)定自1998年1月1日起施行。