• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1997]120號
• 【發(fā)布日期】1997-12-03
• 【生效日期】1997-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū) 統(tǒng)一征地管理辦法》的通知

 自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)
 統(tǒng)一征地管理辦法》的通知
 
（寧政發(fā)［1997］120號1997年12月3日）
各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一征地管理辦法》發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一征地管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)征（包括劃撥，下同）地管理，及時(shí)為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下分別簡稱《實(shí)施條例》、《實(shí)施辦法》）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 統(tǒng)一征地是指國家為了保障經(jīng)濟(jì)文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)需用土地時(shí)，由代表國家行使土地管理職能的部門依法將集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國有或?qū)⒂嘘P(guān)單位正在使用的國有土地及國有儲備土地予以調(diào)撥的國家行政管理行為。

 征用土地應(yīng)當(dāng)對被征地單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓征地工作。



 第三條 凡從事統(tǒng)一征地工作的單位及征地、被征地單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 第四條 縣級以上人民政府土地管理部門主管統(tǒng)一征地管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

 縣級以上人民政府土地管理部門所設(shè)的土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級人民政府土地管理部門統(tǒng)一征地的具體事務(wù)工作。



 第五條 征用土地應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)征地工作的法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、正確處理國家、集體和個(gè)人的關(guān)系以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，原則上不得征用。確需征用的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)定辦理。



 第六條 任何用地單位或個(gè)人均不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

 用地單位或個(gè)人申請用地不得弄虛作假、化整為零。




 第二章 征地方式





 第七條 統(tǒng)一征地具體事務(wù)工作由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)采用承包方式進(jìn)行。



 第八條 統(tǒng)一征地方式主要包括：

 （一）全包方式。即承包工作、費(fèi)用和時(shí)間的方式，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地全過程工作，征地費(fèi)用按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)測算后由用地單位交付統(tǒng)征機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)與被征地單位和有關(guān)單位結(jié)算，按照約定的期限，向用地單位提供土地。

 （二）半包方式。即承包工作和時(shí)間，不包費(fèi)用的方式。統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地全過程工作，征地費(fèi)用由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)算，由用地單位直接向被征地單位及有關(guān)單位和個(gè)人支付，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照約定的期限將所征土地交付用地單位使用。

 （三）單包方式。即承包工作，不承包費(fèi)用和時(shí)間的方式。統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地全過程工作，包括對擬征土地進(jìn)行勘丈，對土地權(quán)屬、地類、四至界限、地上地下附著物、產(chǎn)量、產(chǎn)值、人口、勞動力等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對有關(guān)征地工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，協(xié)助用地單位與被征地單位制訂征地補(bǔ)償、安置方案，協(xié)助用地單位辦理有關(guān)征地文件的呈報(bào)手續(xù)等。其征地費(fèi)用由用地單位直接向被征地單位及有關(guān)單位和個(gè)人支付。征地過程不受時(shí)間限制。



 第九條 縣級以上人民政府土地管理部門的統(tǒng)征機(jī)構(gòu)，按照下列規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地事務(wù)工作：

 （一）國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和國家建設(shè)征用耕地（包括耕地和非耕地）的項(xiàng)目，由建設(shè)用地單位委托自治區(qū)人民政府土地管理部門的統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地事務(wù)。

 （二）一般建設(shè)項(xiàng)目占用非耕地的，由建設(shè)用地單位根據(jù)用地?cái)?shù)量委托有該項(xiàng)用地審批權(quán)限的人民政府所屬土地管理部門的統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地事務(wù)。

 征地?cái)?shù)量較大的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地事務(wù)的統(tǒng)征機(jī)構(gòu)可與土地所在地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)簽訂征地分包協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)，密切配合，共同做好征地事務(wù)工作。



 第十條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)與用地單位應(yīng)當(dāng)通過自愿協(xié)商，確定應(yīng)當(dāng)采用的征地方式。


 第三章 征地程序





 第十一條 統(tǒng)一征地工作程序：

 （一）建設(shè)單位在向政府或主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬征土地?cái)?shù)量向有該項(xiàng)用地審批權(quán)的人民政府土地管理部門提出用地申請。土地管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評審論證；對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。

 （二）建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)政府或主管部門批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所需土地?cái)?shù)量，向有該項(xiàng)用地審批權(quán)的人民政府土地管理部門提出正式書面申請。申請材料包括：用地申請報(bào)告、縣級以上人民政府或主管部門按基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地位置圖、總平面布置圖、城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全、水土保持等的，還需有關(guān)行政主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。

 （三）土地管理部門對有關(guān)文件材料進(jìn)行初審并核定用地面積，勘測定界。

 （四）統(tǒng)征機(jī)構(gòu)會同被征地單位對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、利用現(xiàn)狀以及地面建筑物、附著物，被征地單位的人口、勞動力、耕地面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等情況調(diào)查核定，擬定征地方案。

 （五）用地單位與統(tǒng)征機(jī)構(gòu)簽訂委托征地協(xié)議，并預(yù)付征地費(fèi)用。

 （六）統(tǒng)征機(jī)構(gòu)調(diào)查核定被征地單位的人口、勞動力、產(chǎn)量、產(chǎn)值，清點(diǎn)登記建筑物、構(gòu)筑物、附著物，并與被征地單位商定征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（以下簡稱征地協(xié)議）。

 （七）征地協(xié)議和委托征地協(xié)議經(jīng)同級人民政府土地管理部門審定后，由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按法定程序，代用地單位辦理征地審批手續(xù)，開展征地的前期工作。

 （八）征用土地經(jīng)有該項(xiàng)用地審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)實(shí)施征地協(xié)議，支付有關(guān)費(fèi)用，組織附著物拆遷，落實(shí)勞動力安置。

 （九）統(tǒng)征機(jī)構(gòu)將征地的有關(guān)資料移交土地管理部門，協(xié)助土地管理部門依法給建設(shè)用地單位劃撥土地。



 第十二條 征地協(xié)議的內(nèi)容包括土地位置、面積、地類、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、剩余勞動力安置人數(shù)和安置辦法、征地費(fèi)用總額、支付時(shí)間、方式及違約責(zé)任等。

 征地協(xié)議簽訂后，被征地單位不得再提出額外要求，阻撓施工。



 第十三條 委托征地協(xié)議內(nèi)容包括土地用途、征地位置、四至、面積、地類、征地總費(fèi)用、支付時(shí)間、方式及違約責(zé)任。

 委托征地協(xié)議自有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地之日起生效。




 第四章 征地費(fèi)用





 第十四條 用地單位與統(tǒng)征機(jī)構(gòu)在簽訂委托征地協(xié)議后七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的征地費(fèi)用，向統(tǒng)征機(jī)構(gòu)預(yù)付50％的費(fèi)用；其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)于征用土地被批準(zhǔn)之日起七日內(nèi)向統(tǒng)征機(jī)構(gòu)結(jié)算付清。



 第十五條 用地單位支付的征地費(fèi)用統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照超支不補(bǔ)、節(jié)余留用的原則使用。



 第十六條 征地費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)等。

 凡征地過程中涉及下列情形之一的，征地費(fèi)用除前款費(fèi)用外，還應(yīng)包括相應(yīng)費(fèi)用：

 （一）房屋拆遷安置過程中的拆遷補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)；

 （二）土地復(fù)墾過程中的土地復(fù)墾費(fèi)；

 （三）占用耕地的耕地占用稅；

 （四）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的耕地造地費(fèi)；

 （五）占用城市郊區(qū)商品菜地新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

 （六）采取全包方式的不可預(yù)見費(fèi)，由負(fù)責(zé)征地單位與用地單位協(xié)商處理。費(fèi)用幅度可以按征地總費(fèi)用的3％－－6％掌握。



 第十七條 因統(tǒng)一征地造成被征地單位的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，按照《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)征用土地安置辦法》的規(guī)定辦理，其中安置補(bǔ)助費(fèi)用不得與本辦法第十六條規(guī)定的費(fèi)用重復(fù)收費(fèi)。



 第十八條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)收取征地費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，資金按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算管理。



 第十九條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定使用征地費(fèi)用：

 （一）土地被償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按征地協(xié)議撥付被征地單位；其中屬于補(bǔ)償給個(gè)人的費(fèi)用，由被征地單位負(fù)責(zé)付給個(gè)人；

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)征用土地安置辦法》的規(guī)定撥付；

 （三）耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定上繳政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按規(guī)定上解和使用；

 （四）統(tǒng)一征地的各種補(bǔ)償費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)的節(jié)余部分，由土地管理部門和統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照規(guī)定用途使用。具體使用辦法由自治區(qū)財(cái)政部門會同土地管理部門另行制定。

 屬于被征地單位的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，只能用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。土地管理部門負(fù)責(zé)對征地費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。



 第二十條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，憑物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自增加上費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。




 第五章 罰則





 第二十一條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位或個(gè)人，由縣級以上人民政府土地管理部門依據(jù)《實(shí)施條例》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

 （一）用地單位私自與被征地單位協(xié)商征地或議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的；

 （二）用地單位采取化整為零的方式，辦理征地手續(xù)的；

 （三）被征地單位不按照征地協(xié)議約定，如期交出被征用土地，影響施工建設(shè)的。



 第二十二條 違反本辦法規(guī)定，用地單位未按照委托征地協(xié)議的約定，支付征地費(fèi)用的，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)有權(quán)解除協(xié)議，并可請求違約賠償；統(tǒng)征機(jī)構(gòu)未按照委托征地協(xié)議的約定，完成征地任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)返還征地費(fèi)用，用地單位可以請求違約賠償。但因不可抗力、政府行為或被征地單位的行為造成征地遲延的除外。



 第二十三條 違反本辦法規(guī)定，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)擅自增加征地費(fèi)用項(xiàng)目和提高征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政物價(jià)或?qū)徲?jì)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。



 第二十四條 對拒絕、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十五條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不起訴也不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第二十六條 興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、公益事業(yè)及私營企業(yè)、個(gè)人需使用農(nóng)村集體所有土地和國有土地的，按本辦法辦理。



 第二十七條 本辦法自公布之日起施行。