• 【發(fā)布單位】83101
• 【發(fā)布文號(hào)】重慶市第1屆人大常委會(huì)第23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-28
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市旅游管理?xiàng)l例

 重慶市旅游管理?xiàng)l例
 
（1997上11月28日重慶市第一屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過第二十三號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，建立和維護(hù)良好的旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 在本市行政轄區(qū)內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng)，從事旅游經(jīng)營和管理，均應(yīng)遵守本條例。

 本條例所稱旅游業(yè)是指利用旅游資源和旅游設(shè)施，為旅行游覽提供綜合性服務(wù)的行業(yè)。

 本條例所稱旅游經(jīng)營者是指以旅游名義，取得合法資格從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人。



 第三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。



 第四條 本市旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。市旅游管理部門負(fù)責(zé)對全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游經(jīng)營資格和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。

 區(qū)、縣（市）人民政府旅游管理部門在市旅游管理部門指導(dǎo)下，按職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)衽管理。



 第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)建立旅游協(xié)調(diào)制度，定期研究解決本地區(qū)旅游管理中的重大問題，使旅游業(yè)與各相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 有關(guān)行政管理部門，應(yīng)按各自職責(zé)相互配合，加強(qiáng)對旅游市場的協(xié)調(diào)管理。




 第二章 旅游資源的保護(hù)與開發(fā)





 第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、有開發(fā)利用、多方籌集資金”的原則，依法保護(hù)和合理開發(fā)利用歷史文物、風(fēng)景名勝和自然資源等旅游資源。

 鼓勵(lì)單位和個(gè)人及外商、僑胞、港澳臺(tái)同胞投資旅游資源保護(hù)性開發(fā)。

 本條例所稱旅游資源是指能對旅游者產(chǎn)生吸引呼，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用并能產(chǎn)生經(jīng)營效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的各種自然景觀與人文景觀。



 第七條 旅游資源開發(fā)必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對生態(tài)環(huán)境有影響的旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

 旅游設(shè)施建設(shè)必須合乎城市總規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到因地制宜，突出特色。

 新建、擴(kuò)建和改建重點(diǎn)旅游設(shè)施，計(jì)劃部門審批立項(xiàng)和規(guī)劃部門選址定點(diǎn)前，必須征求市旅游管理部門的意見。



 第八條 禁止在旅游區(qū)進(jìn)行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動(dòng)。

 在旅游區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自開山、采石、挖沙、采礦、建墳、采伐林木和捕獵野生動(dòng)物。



 第九條 市和區(qū)、縣（市）旅游管理部門應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查、評(píng)估工作，編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)的規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批。



 第十條 旅游資源保護(hù)和開發(fā)所需資金通過以下方式籌集，具體辦法由市人民政府制定：

 （一）各級(jí)財(cái)政用于旅游資源保護(hù)和開發(fā)的資金；

 （二）有關(guān)部門建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)配套資金；

 （三）根據(jù)國家規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)；

 （四）旅游資源有償使用的收入；

 （五）其他資金投入。




 第三章 旅游經(jīng)營與管理




 第一節(jié) 一般規(guī)定





 第十一條 從事旅游業(yè)務(wù)，必須依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照。

 禁止任何單位和個(gè)人偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出租《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照。

 未經(jīng)旅游管理部門批準(zhǔn)，禁止任何單位和個(gè)人以“旅游”名義從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。



 第十二條 對旅游從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)和應(yīng)取得資格證書而未取得資格證書的，不得任職或上崗。



 第十三條 旅游經(jīng)營者之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系包括有償中介活動(dòng)，應(yīng)依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。



 第十四條 旅游經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，依法經(jīng)營。旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 旅游經(jīng)營者有權(quán)依法拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷的商品和違法安置的人員，有權(quán)拒絕無合法執(zhí)法證件人員的檢查，有權(quán)拒絕違反國家、市有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)和攤派。但旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游民費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和出售假冒偽劣商品。



 第十五條 旅游經(jīng)營者參加境外國際旅游展銷會(huì)或在境外設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)報(bào)經(jīng)市旅游管理部門審核并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。



 第十六條 旅游經(jīng)營者的分立、合并、變更、撤銷應(yīng)書面報(bào)旅游管理部門批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門辦理相關(guān)的變更登記或注銷手續(xù)。



 第十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)接受旅游管理部門的監(jiān)督和管理，接受業(yè)務(wù)年檢，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。



 第十八條 旅游管理部門按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)受理旅游質(zhì)量投訴，按委托權(quán)限開展旅游服務(wù)質(zhì)量檢查。



 第十九條 外地旅游船在本市行政轄區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，必須接受當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T管理和監(jiān)督。



 第二十條 旅游管理部門及其工作人員應(yīng)依法履行職責(zé)，簡化辦事程序，提高工作效率，不得玩忽職守、徇私舞弊，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。


 第二節(jié) 旅行社





 第二十一條 旅行社的業(yè)務(wù)范圍、開辦條件、注冊資本、審批權(quán)了奶及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，按國務(wù)院《
旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

 申請?jiān)O(shè)立國際旅行社，由市旅游管理部門審查同意后，報(bào)國務(wù)院旅游行政管理部門審批。

 申請?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，由發(fā)地旅游管理部門審查同意后，報(bào)市旅游管理部門審批。

 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展旅游業(yè)務(wù)。



 第二十二條 旅行社必須按國家規(guī)定交納旅行社質(zhì)量保證金，不按規(guī)定交足旅行社質(zhì)量保證金的不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定加強(qiáng)對質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理。



 第二十三條 旅行社應(yīng)按旅游合同約定提供服務(wù)。所提供服務(wù)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗拒的原因，確實(shí)不能履行合同或約定服務(wù)的，應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)償服務(wù)或減收、退還相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。



 第二十四條 旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)持有關(guān)旅游管理部門頒發(fā)的資格證書。



 第二十五條 旅行社接待旅行團(tuán)隊(duì)，應(yīng)安排在旅游定點(diǎn)單位消費(fèi)，使用旅游定點(diǎn)車、船。

 旅行社不得向旅游定點(diǎn)單位收取國家、市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。



 第二十六條 市外旅行社組團(tuán)來渝旅游，必須交當(dāng)?shù)芈眯猩缃哟?。外地旅行社，在本市設(shè)立旅行社分社，必須按國家規(guī)定報(bào)市旅游管理部門批準(zhǔn)。




 第三節(jié) 導(dǎo)游





 第二十七條 從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)必須取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的導(dǎo)游證書，并被旅行社聘用。禁止私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

 導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)佩戴導(dǎo)游胸步，攜帶導(dǎo)游證書。



 第二十八條 導(dǎo)游人員應(yīng)按旅行社分配的導(dǎo)游任務(wù)、接待計(jì)劃和與旅游者簽定的合同提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

 導(dǎo)游人員執(zhí)行導(dǎo)游業(yè)務(wù)，不得索要小費(fèi)、收受回扣、超出合同約定購物。

 經(jīng)營單位不得給導(dǎo)游人員回扣。



 第二十九條 導(dǎo)游人員應(yīng)自覺接受旅游管理部門的監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)年審。




 第四節(jié) 旅游定點(diǎn)





 第三十條 對主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行旅游定點(diǎn)管理。景區(qū)、景點(diǎn)的管理或經(jīng)營單位應(yīng)保持并逐步提高景區(qū)、景點(diǎn)的旅游觀賞價(jià)值，提高旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量。

 具備條件的飯店、餐廳、商店、娛樂、保健、車船、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T申請旅游定點(diǎn)，經(jīng)審查合格后，報(bào)市旅游管理部門審核批準(zhǔn)，取得《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，享受定點(diǎn)單位的權(quán)益。



 第三十一條 對已經(jīng)定點(diǎn)的旅游飯店、涉外旅游船，實(shí)行星級(jí)評(píng)定、復(fù)核制度。未評(píng)星級(jí)的飯店、涉外旅游船，不得使用有關(guān)星級(jí)的用語進(jìn)行宣傳。

 旅游飯店、涉外旅游船的星級(jí)評(píng)定，由市旅游管理部門按國家規(guī)定權(quán)限，合同有關(guān)部門進(jìn)行初評(píng)和評(píng)定。

 在旅游景區(qū)、景點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn)，必須在當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T和工商行政管理部門劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到明碼標(biāo)價(jià)、亮照經(jīng)營，不得尾追、強(qiáng)拉游客購買。



 第三十二條 對旅游定點(diǎn)單位因自身原因，損害旅游者合法權(quán)益的行為，實(shí)行質(zhì)量理賠制度，理賠的具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。




 第四章 旅游安全





 第三十三條 貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。



 第三十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備、完善旅游安全救護(hù)設(shè)施和專（兼）職安全救護(hù)人員，建立安全管理責(zé)任制，接受旅游管理部門和公安監(jiān)督機(jī)關(guān)的日常安全監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查不合格者不得營業(yè)。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共同做好保護(hù)旅游者人身、財(cái)物安全工作。



 第三十五條 旅行社組團(tuán)旅游及旅游經(jīng)營單位經(jīng)營驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，必須為旅游者和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)辦理旅游人峰意外保險(xiǎn)。

 旅行社應(yīng)當(dāng)為自愿保險(xiǎn)的旅游散客辦理旅游人身意外保險(xiǎn)。



 第三十六條 旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，設(shè)置警示標(biāo)志，向旅游者提供信息。

 旅游經(jīng)營者在引導(dǎo)旅游者游鑒過程中發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施，保護(hù)旅游者的人身、財(cái)物安全。

 旅游者的人峰、財(cái)物受到損害時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)及進(jìn)救護(hù)或查找，并在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

 定點(diǎn)旅游車船必須配備移動(dòng)通訊工具。



 第三十七條 實(shí)行旅游景區(qū)、景點(diǎn)及旅游經(jīng)營單位安全評(píng)估掛牌制度，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 旅行社不得將專家認(rèn)定的高風(fēng)險(xiǎn)景區(qū)、景點(diǎn)列入游覽計(jì)劃。



 第三十八條 旅游管理部門應(yīng)參與旅游安全事故的處理。對旅游經(jīng)營者發(fā)生的重、特大旅游安全事故，旅游管理部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門報(bào)告。




 第五章 旅游者權(quán)益保護(hù)





 第三十九條 旅游者依法享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量真實(shí)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，選擇旅游商品，決定接受或不接受合同約定以外的服務(wù)；

 （三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)穆糜畏?wù)；

 （四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

 （五）合法權(quán)益受到侵害時(shí)依法投訴、起訴。



 第四十條 旅游者應(yīng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)公德以及善良風(fēng)俗；

 （二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

 （三）自覺保護(hù)旅游資源，愛護(hù)旅游設(shè)施；

 （四）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；

 （五）履行旅游合同或約定。



 第四十一條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以按下列方式處理：

 （一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者要求賠償。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到索賠要求之日起十日內(nèi)作出答復(fù)；

 （二）從合法權(quán)益被侵害之日起三個(gè)月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游管理部門或有關(guān)行政管理部門投訴。受理旅游者投訴的旅游管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理或調(diào)解答復(fù)，并在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人。向其他行政管理部門投訴的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，沒有規(guī)定的，按旅游管理部門處理投訴的規(guī)定進(jìn)行；

 （三）依法向人民法院起訴。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十二條 未取得《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》而從事旅游業(yè)務(wù)和以“旅游”名義從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，由旅游管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處五千元以上一萬元以下的罰款。



 第四十三條 偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由旅游管理部門取消其旅游經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 旅游經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒絕旅游管理部門的監(jiān)督和管理的，由旅游管理部門責(zé)令限期改正，并可依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)予以處罰。



 第四十五條 違反本條例第三十四條、第三十五條、第三十七條規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停止整頓三天至十天，造成嚴(yán)重后果的，取消其旅游經(jīng)營資格。



 第四十六條 對違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的導(dǎo)游人員，根據(jù)情節(jié)輕重，由旅游管理部門給予警告，可以扣留導(dǎo)游證書；情節(jié)惡劣的，經(jīng)市旅游管理部門批準(zhǔn)，收回其導(dǎo)游證書，取消導(dǎo)游注冊。



 第四十七條 未取得導(dǎo)游證書，擅自進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，收取導(dǎo)游費(fèi)的，由旅游管理部門沒收違法所得，并可處違法所得三倍以下的罰款。



 第四十八條 對違反反本條例第二十五條規(guī)定，將接待旅行團(tuán)隊(duì)不按排在定點(diǎn)單位消費(fèi)的旅行社，由旅游管理部門責(zé)令其改正，可處五千元以下的罰款；旅行社違反本條例其他規(guī)定的，依照國務(wù)院《
旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第四十九條 外地旅行社組團(tuán)來渝旅游，不交當(dāng)?shù)芈眯猩缃哟模陕糜喂芾聿块T責(zé)令改正，可處五百元以上三千元以下的罰款。



 第五十條 旅游管理部門挪用質(zhì)量保證金，應(yīng)限期退還并依照國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。



 第五十一條 旅游管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。旅游經(jīng)營者因行政管理機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)而遭受損害的，可依照國家賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定申請行政賠償。



 第五十二條 違反本條例其他規(guī)定的，由旅游管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門，按照職責(zé)分工，依法查處。



 第五十三條 違反本條例構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第五十四條 當(dāng)事人對行政處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處理決定的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第五十五條 本條例具體應(yīng)用中的問題由重慶市旅游事業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十六條 本條例自1998年1月1日起施行。