• 【發(fā)布單位】柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國、越南社會主義共和國
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-12-20
• 【生效日期】2011-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】外交部
• 【所屬類別】中外條約

內(nèi)比都宣言

內(nèi)比都宣言
超越2012：面向新十年的戰(zhàn)略發(fā)展伙伴關(guān)系
（GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言）
緬甸，內(nèi)比都，2011年12月19日至20日
 
 我們，柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國和越南社會主義共和國的政府首腦，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議之際：
 見證大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作二十年來在加強次區(qū)域互聯(lián)互通以及應(yīng)對共同的社會和環(huán)境問題等方面所取得的巨大成就；
 認識到這些成就是在首份《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作十年戰(zhàn)略框架(2002-2012)》所設(shè)定的切實可行的原則、重點和項目的全面指引下，通過講求實效、目標(biāo)明確的共同行動取得的。這一框架2002年在金邊大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議上通過，2005年7月在昆明第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上得到完善，2008年在萬象第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議時進行了總結(jié)和調(diào)整，進一步增強了有效性；
 意識到本地區(qū)乃至世界目前面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險，并對已經(jīng)取得成績的可持續(xù)性和通過合作可能取得的更多效益構(gòu)成潛在威脅；
 認識到大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作項目從1992年啟動以來，在汲取過往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對目標(biāo)和要求進行了較大調(diào)整，并正在逐步走向成熟；
 強調(diào)更強勁、更緊密的合作，采取針對性和創(chuàng)新性手段應(yīng)對和戰(zhàn)勝未來挑戰(zhàn)，以及利用新的地區(qū)和全球形勢變化產(chǎn)生的機遇的重要意義；
 在此重申我們對大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的承諾和以新的戰(zhàn)略框架為指引努力追求新的共同行動的決心。新戰(zhàn)略框架的制訂，旨在幫助次區(qū)域順利度過充滿挑戰(zhàn)的新十年，推動實現(xiàn)建立一個融合、繁榮和和諧的次區(qū)域的愿景。
 挑戰(zhàn)中的不斷進步
 自三年前的上屆領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，地區(qū)和全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化。近幾十年來最嚴重的經(jīng)濟衰退所導(dǎo)致的不確定性仍然主導(dǎo)著全球經(jīng)濟。幸運的是，盡管前路依然崎嶇、多變且充滿風(fēng)險，但我們的區(qū)域已率先走向復(fù)蘇。同時，經(jīng)濟領(lǐng)域以外的嚴重問題，如環(huán)境的可持續(xù)性、氣候變化、災(zāi)害風(fēng)險、傳染病，能源自給和糧食安全已成為對次區(qū)域生存和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實威脅。
 盡管面臨如此困難的背景，我們的合作項目依然持續(xù)取得成果。我們朝著實現(xiàn)和拓展次區(qū)域硬件互聯(lián)互通的目標(biāo)穩(wěn)步前進。目前，次區(qū)域的主要道路走廊已基本建成，缺失部分正在填補，連接范圍通過相連的次級道路進一步擴大。為實現(xiàn)多模式和高效率的總體目標(biāo)，同時兼顧能源節(jié)約和環(huán)境保護，我們正在加大對鐵路建設(shè)的關(guān)注力度。我們已經(jīng)制訂了一個全面、長期的連接各國鐵路的戰(zhàn)略規(guī)劃，并計劃共同設(shè)立次區(qū)域鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。在軟件方面，我們已經(jīng)建立并采納了推動次區(qū)域運輸和貿(mào)易便利化的綜合計劃，包括擴大道路通行權(quán)交換范圍和改進海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)。次區(qū)域貨物運輸商協(xié)會的建立，有助于運輸業(yè)發(fā)展壯大并實現(xiàn)專業(yè)化，同時在設(shè)計和實施次區(qū)域運輸和貿(mào)易便利化的有關(guān)措施時使私營部門的意見得到反映。一個用于監(jiān)測經(jīng)濟走廊沿線運輸和貿(mào)易便利化進展的系統(tǒng)已經(jīng)建立并即將開始運作。
 2010年更新的次區(qū)域電力發(fā)展總體規(guī)劃，在規(guī)劃和實施電站建設(shè)、跨境電網(wǎng)互聯(lián)以及各國輸電網(wǎng)系統(tǒng)改善等重點項目，實現(xiàn)建立次區(qū)域電力貿(mào)易安排的目標(biāo)過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用。建立次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)中心的工作進展順利，這將促進成員國在電力規(guī)劃方面的信息交流。在更廣泛的能源合作層面，次區(qū)域能源發(fā)展路線圖致力于推廣清潔和可再生能源，增強能源可獲取性、利用效率、供應(yīng)安全和公共-私營部門關(guān)系。在電信領(lǐng)域，《關(guān)于加快信息高速公路建設(shè)和次區(qū)域應(yīng)用的合作諒解備忘錄》已經(jīng)簽署，為普及次區(qū)域信息和通訊技術(shù)(ICT)應(yīng)用提供了方向和標(biāo)準(zhǔn)。ICT的應(yīng)用將加速次區(qū)域的發(fā)展，特別是滿足產(chǎn)業(yè)界在電子商務(wù)領(lǐng)域的需求，填補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，以綠色ICT技術(shù)提升能源利用效率。
 在環(huán)境方面，我們支持GMS核心環(huán)境項目——生物多樣性保護走廊倡議第二期框架。以2012年至2016年為時間范圍的第二期框架，將鞏固和加強第一期項目取得的成果，保護和利用好不可或缺的自然資源，以確保次區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。二期項目將包括加強發(fā)展規(guī)劃的制訂體系、方法和保障機制，改善保護區(qū)管理和當(dāng)?shù)孛裆?，加強?yīng)對氣候變化的能力和推廣低碳發(fā)展，加強機構(gòu)建設(shè)和推動環(huán)境管理可持續(xù)融資。
 我們同樣支持以2011年至2015年為時間范圍的核心農(nóng)業(yè)支持計劃第二期所反映的全新目標(biāo)和整體戰(zhàn)略，歡迎為進一步擴大次區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和糧食貿(mào)易、提升氣候變化適應(yīng)能力所采取的行動，包括使用氣候友好和反映性別差異的生物能源技術(shù)，以保證可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全。我們很高興地注意到通過建立健康和安全食品的無紙化交易平臺，GMS農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)正在不斷完善。
 我們支持對次區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和2011-2015年路線圖所做的調(diào)整。該戰(zhàn)略將通過改善旅游業(yè)經(jīng)濟效益分配和促進可持續(xù)發(fā)展、性別平等、生態(tài)和文化遺產(chǎn)的保護及減貧，進一步推動次區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的增長，是通過多國主題旅游線路設(shè)計、更具針對性的市場和產(chǎn)品開發(fā)、大力加強旅游從業(yè)人員的能力建設(shè)以及加快發(fā)展和落實向貧窮人口傾斜的可持續(xù)旅游業(yè)而實現(xiàn)的。我們還高興地看到GMS人力資源發(fā)展戰(zhàn)略框架和行動計劃(2009-2012)取得的進展，例如為應(yīng)對技術(shù)人才短缺和加強次區(qū)域競爭力而開展的次區(qū)域技術(shù)和職業(yè)資格互認試點項目的成功實施，正在實施的傳染病防控二期項目，為保障勞動安全流動和打擊人口拐賣而做出的持續(xù)努力，以及艾滋病防控干預(yù)，包括《關(guān)于降低人口流動導(dǎo)致的艾滋病易感性的合作諒解備忘錄》。我們亦驕傲地看到在第一次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議上啟動的、目前已進入第四階段的“金邊發(fā)展管理計劃”依然保持活力，繼續(xù)在提供次區(qū)域急需的技術(shù)能力方面發(fā)揮作用，為次區(qū)域培養(yǎng)了素質(zhì)更高的公務(wù)員隊伍并提升了當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)研究機構(gòu)的水平。
 應(yīng)對新十年的挑戰(zhàn)
 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作項目已經(jīng)取得了豐富和扎實的成果。在取得成功、走向成熟的同時，GMS機制在自身需求和未來方向上正在進行內(nèi)部調(diào)整。盡管GMS在地區(qū)和全球?qū)用嫔厦媾R著復(fù)雜外部環(huán)境，但其主要挑戰(zhàn)仍然是如何在新形勢下確?？沙掷m(xù)性和有效性。我們重視和贊賞現(xiàn)有GMS戰(zhàn)略框架。自2002年第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議以來的十年中，這一戰(zhàn)略框架引領(lǐng)GMS合作取得了巨大的成功，但是在GMS第三個十年里，顯然需要有一套全新的方向和措施來引導(dǎo)GMS合作。
 因此，我們高興地支持GMS新十年(2012-2022)戰(zhàn)略框架。該框架在保持講求實效、可行性強、目標(biāo)明確的現(xiàn)有特色的同時，提出了旨在推動GMS合作妥善應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的總體變革方向。其中包括：
 在繼續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資的同時，更加重視政策與機構(gòu)層面、與知識相關(guān)的事項以及跨國協(xié)調(diào)等方面的軟件建設(shè)；
 無論是在領(lǐng)域間還是領(lǐng)域內(nèi)，更加明確地劃分關(guān)注的重點，同時更加有效地利用現(xiàn)有的資源和機構(gòu)能力，從而全面增強GMS合作的有效性和影響力；
 更多地關(guān)注多領(lǐng)域協(xié)作和跨領(lǐng)域聯(lián)系，包括妥善地平衡發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系；
 在考慮組織能力及可能取得的切實成果的同時，適當(dāng)關(guān)注區(qū)域發(fā)展的差異性，重新調(diào)整關(guān)注重點和資金投入，并擴大地方層面的利益相關(guān)方的參與程度，更重視改善對大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下項目影響的評估和監(jiān)督；
 與更廣泛的區(qū)域合作議程加強聯(lián)系，優(yōu)勢互補，與其他區(qū)域倡議加強協(xié)同，形成合力，包括促進東盟共同體建設(shè)。
 將精力和有限的資源集中到特定的戰(zhàn)略地理區(qū)域，是取得顯著和長期成果最具可操作性的方式?；谶@一認識，以經(jīng)濟走廊形式促進次區(qū)域發(fā)展的模式將繼續(xù)在以上述倡議為基礎(chǔ)的新戰(zhàn)略框架中發(fā)揮中心作用。新框架下的經(jīng)濟走廊發(fā)展將強調(diào)通過加強跨領(lǐng)域聯(lián)系，擴大和深化現(xiàn)有交通走廊的必要性，以發(fā)展邊境城鎮(zhèn)和走廊城鎮(zhèn)，建立支線道路網(wǎng)絡(luò)和整合區(qū)域發(fā)展等方式，擴大次區(qū)域合作成果在走廊沿線和周圍的覆蓋面；積極加速實施交通和貿(mào)易便利化措施，提升走廊沿線物流和投資；加強中小企業(yè)作用；給予社會和人力資源問題應(yīng)有的關(guān)注，包括規(guī)范跨境人員流動，促進糧食和能源安全以及妥善應(yīng)對氣候變化。GMS新發(fā)展議程涉及多領(lǐng)域應(yīng)對措施，跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，軟件、政策及機制改革，復(fù)雜性和挑戰(zhàn)顯而易見，但我們確信GMS合作已經(jīng)準(zhǔn)備好在這些領(lǐng)域不斷向前推進。經(jīng)濟走廊論壇將繼續(xù)幫助協(xié)調(diào)經(jīng)濟走廊的全面發(fā)展，并鼓勵當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方和私營部門發(fā)揮更積極的作用。
 我們承認，雖然經(jīng)過充分協(xié)商制訂的新戰(zhàn)略框架切實可行，反映了GMS成員國的集體智慧，但我們?nèi)孕杞?jīng)過深思熟慮，建立區(qū)域整體投資框架，形成一系列第二代合作項目，以轉(zhuǎn)化為限定時間內(nèi)的具體措施，從而確保戰(zhàn)略框架的有效實施。因此我們指示GMS部長利用現(xiàn)有各層級的GMS機制，監(jiān)督投資框架的建立。
 在建立投資框架和通過投資框架實施新戰(zhàn)略框架的過程中，必須特別關(guān)注下列關(guān)鍵因素：
 在對當(dāng)前合作模式和重點進行全面評估的基礎(chǔ)上，與次區(qū)域和成員國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略保持一致；
 投資規(guī)劃必須具有前瞻性、連續(xù)性、務(wù)實性和可行性；
 考慮到第二代合作倡議面臨的問題和挑戰(zhàn)，以及為其解決所需采取措施的復(fù)雜性，有必要建立一個有效的知識平臺，同時加強實施機構(gòu)和人員的能力；
 考慮到實施框架需要的大量資源，必須更加積極和創(chuàng)造性地調(diào)動資源；
 在實施項目時，與發(fā)展伙伴、私營部門及其他利益相關(guān)方緊密互動。
 我們認可并高度贊賞亞洲開發(fā)銀行在GMS合作中所發(fā)揮的秘書處、協(xié)調(diào)人、咨詢?nèi)恕⒋呋瘎?、融資方和首要發(fā)展伙伴的作用。我們亦感激其他發(fā)展伙伴給予的支持和對合作項目不斷加大的參與力度。我們相信，亞洲開發(fā)銀行和其他發(fā)展伙伴能夠響應(yīng)我們繼續(xù)獲得支持的要求，特別是通過實施雄心勃勃的新戰(zhàn)略框架，把握現(xiàn)有機遇，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。
 結(jié)語
 我們?yōu)镚MS合作在過去二十年來所取得的成績感到驕傲。我們已向世界展示，一個曾經(jīng)飽受戰(zhàn)亂困擾的地區(qū)能夠走出困境，并且通過合作和善意建立一個和平、持續(xù)繁榮和富有活力的地區(qū)。我們認識到前路的困難，但我們堅信，帶著在此前合作中建立的信任、吸取的教訓(xùn)和取得的成果，我們不僅能夠經(jīng)受住新十年中各種動蕩和不確定因素的考驗，而且能夠?qū)⒋螀^(qū)域合作成功帶向新的高度。我們明白，只有通過更加緊密的合作、精心的準(zhǔn)備和持續(xù)的艱苦工作，才能實現(xiàn)上述目標(biāo)，而我們都將為此做出努力。
 我們同意2014年在泰國舉行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議。
 2011年12月20日在緬甸內(nèi)比都通過。