• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1997]5號
• 【發(fā)布日期】1997-08-04
• 【生效日期】1997-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定
 
（甬政［1997］5號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 為了營造良好的投資環(huán)境，切實(shí)保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，更好地吸收外商來寧波投資，加快實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境作出如下決定：



 一、改善外商投資軟環(huán)境的基本要求

 1．改善投資軟環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)系到進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資、努力提高對外開放水平的重要工作，也是一項(xiàng)涉及全市各行各業(yè)、各個方面的系統(tǒng)工程。全市各地區(qū)、各部門、各單位，都要關(guān)心、支持外商投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，積極、認(rèn)真地幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的問題，努力為外商創(chuàng)造一個按照國際慣例投資、管理、經(jīng)營的環(huán)境。

 2．全市凡涉及外商投資的工作部門和單位，都要實(shí)行行政公示制和服務(wù)承諾制，公開辦事內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限，實(shí)行一個窗口對外，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各部門和單位必須堅持每周至少5個完整的法定工作日，不得以任何理由拒絕在法定工作時間內(nèi)對外商服務(wù)，當(dāng)經(jīng)辦人因事因病脫離工作崗位時，該部門領(lǐng)導(dǎo)必須指定他人代行職權(quán)或向外商作出必要的解釋。

 3．外商投資企業(yè)（包括港、澳、臺商投資的企業(yè)，下同）是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，其合法權(quán)益受我國法律保護(hù)，其經(jīng)營活動均應(yīng)遵守我國法律。政府各有關(guān)綜合部門和行政執(zhí)法部門依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)外商投資企業(yè)的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的中方上級管理部門不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、帳目。如有意見，可通過中方董事向董事會轉(zhuǎn)達(dá)。更換中方高級管理人員，必須經(jīng)董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。



 二、改善綜合職能部門的管理和服務(wù)

 4．市外經(jīng)貿(mào)委是外商投資企業(yè)的綜合歸口管理部門。各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門以及寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、甬江新區(qū)管委會是外商投資企業(yè)的基層管理部門。

 5．外商投資企業(yè)管理部門，每半年至少要召開一次涉外政策說明會，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達(dá)到外商投資企業(yè)，增加政策透明度，推動涉外政策的貫徹落實(shí)。每季度征集匯總外商意見和建議，上報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，并分送有關(guān)部門辦理。

 6．市計委、外經(jīng)貿(mào)委以及縣（市）、區(qū)計（經(jīng)）委和外經(jīng)貿(mào)委（局）是外商投資項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)和企業(yè)合同章程的審批機(jī)關(guān)，要向外商投資項(xiàng)目的申報單位提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對外商投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求。市計委要定期發(fā)布引導(dǎo)外商投資導(dǎo)向的資料，明確鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域以及相應(yīng)的配套政策。

 7．對外商投資企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)型和出口創(chuàng)匯型兩類企業(yè)享受優(yōu)惠政策的認(rèn)定，市科委和外經(jīng)貿(mào)委要在10個工作日內(nèi)完成。

 8．市城鄉(xiāng)建委要強(qiáng)化外商投資項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和施工各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡有效文件齊備的，單項(xiàng)審批要在15個工作日內(nèi)批復(fù)，綜合項(xiàng)目審批要在25個工作日內(nèi)批復(fù)。

 9．對外商投資項(xiàng)目的審批有下列情形之一且有效文件齊備的，外商投資項(xiàng)目審批部門均要在5個工作日內(nèi)完成：（1）限額內(nèi)非限制性項(xiàng)目合同、章程的審批和批準(zhǔn)證書的頒發(fā)；（2）企業(yè)股份的調(diào)整和經(jīng)營范圍、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、董事會變更等的審批；（3）對500萬美元以下（不含500萬美元）的非限制性外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告以及項(xiàng)目建議書兼可行性研究報告的審批。



 三、改善行政執(zhí)法部門的管理和服務(wù)

 10．土地管理部門在辦理外商投資項(xiàng)目用地手續(xù)時，凡有效文件齊備并符合有關(guān)要求的，給予優(yōu)先受理。在15個工作日內(nèi)完成土地評估，10個工作日內(nèi)完成用地項(xiàng)目審核，并報同級人民政府或上一級主管部門審批。

 11．工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資企業(yè)的登記注冊，凡有效文件齊備的，要在10個工作日內(nèi)完成。企業(yè)申辦變更手續(xù)，要在7個工作日內(nèi)完成。

 12．稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時為外商投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記，對增值稅一般納稅人認(rèn)定，要在30個工作日內(nèi)完成。外商投資企業(yè)享有所得稅優(yōu)惠的審批、所得稅減免認(rèn)定，要在25個工作日內(nèi)完成。

 13．衛(wèi)生行政管理部門對預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批，有效文件齊備的，要在10個工作日內(nèi)完成。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、賓館、娛樂場所、商店等和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水及放射工作單位的審查發(fā)證，要在15個工作日內(nèi)完成。

 14．環(huán)保和勞動管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響報告”和“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗(yàn)收”制度，努力縮短各類項(xiàng)目的審批時限。中小型項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成，大中型項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的批復(fù)在10個工作日內(nèi)完成。對《環(huán)境影響報告書》及《建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計（驗(yàn)收）審查表》的批復(fù)，要在30個工作日內(nèi)完成。

 15．外商投資企業(yè)經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后，其他政府執(zhí)法部門一般不再對其同一期限的同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。

 16．公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不涉及國家安全、社會秩序及其他公共利益的，要在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

 17．消防部門對外商投資企業(yè)的中小型消防項(xiàng)目的審批，要在10個工作日內(nèi)完成，大型消防項(xiàng)目的審批，要在20個工作日內(nèi)完成。

 18．持有外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)駕駛證或國際駕駛證的國家（地區(qū)）人員，可以隨時到公安車管部門開設(shè)的專門窗口辦理手續(xù)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)體格檢查和交通法規(guī)、安全駕駛常識、道路駕駛考試合格后（臺灣地區(qū)人員的考試內(nèi)容按《寧波市臺灣同胞投資保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），即可核發(fā)同類型機(jī)動車駕駛證。參加理論考試時，可隨帶翻譯人員。

 19．來我市的外商，確因緊急事由可直接向市外辦申請辦理來華落地簽證的邀請函電。在本市的外國投資者、文教專家、工程技術(shù)人員及其家屬，經(jīng)市外辦審定，可給予入出境多次簽證。對投資數(shù)額較大的外商和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作并作出重要貢獻(xiàn)的外國人，可給予長期居留或永久居留資格。對外商投資企業(yè)的出國研修、培訓(xùn)人員給予申辦出國護(hù)照的方便，對其中連續(xù)工作1年以上的外省暫住

人員，確因企業(yè)需要出國的，予以受理審核，依法審批發(fā)照。

 20．興辦外商投資項(xiàng)目，需從外地引進(jìn)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，免征城市增容費(fèi)。對從外地引進(jìn)的暫不遷移戶口的各類專業(yè)技術(shù)、管理人員，按照規(guī)定向人事部門辦理《工作寄住證》，享受常住戶口的有關(guān)待遇。



 四、改善公用事業(yè)部門的管理和服務(wù)

 21．對外商投資企業(yè)的用水申請，凡有效文件齊備、水源條件允許的，受理后在5個工作日內(nèi)完成審批，并按供水合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期供水。計劃停水通過新聞媒介提前24個小時發(fā)布停水通告；事故停水立即搶修，并盡快通知有關(guān)用戶。接到報漏，1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，小漏24小時內(nèi)修復(fù)，大漏立即停水連續(xù)搶修。

 22．對外商投資企業(yè)的供熱、供氣申請，凡有效文件齊備、氣源條件允許的，要在5個工作日內(nèi)完成。計劃停氣提前3個工作日通知用戶；事故停氣立即搶修并向用戶解釋。接到故障報警后，搶修人員40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，一般搶修48小時內(nèi)完成。對外商投資企業(yè)自建鍋爐供熱、供暖的申請，要在5個工作日內(nèi)批復(fù)。集中供熱的企業(yè)，排除鍋爐運(yùn)行事故不得超過36小時。

 23．對外商投資企業(yè)的用電申請，低壓用電要在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其他用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知。供電設(shè)施發(fā)生故障，搶修人員在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

 24．外商投資企業(yè)單機(jī)安裝電話，在機(jī)線具備時應(yīng)立即給予辦理并安排裝機(jī)，自付費(fèi)之日起10個工作日內(nèi)開通；需單獨(dú)安排工程施工的，安排時間順延，但最多不得超過30天。單機(jī)遷移電話，自受理之日起不超過10日開通。電話故障修復(fù)，自受理之日起非電纜障礙24小時內(nèi)修復(fù)，電纜障礙72小時內(nèi)修復(fù)。

 25．出租車司機(jī)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章文明經(jīng)營，禮貌服務(wù)。出租車輛的管理部門，接到外商對出租車輛違章投訴后3日內(nèi)予以答復(fù)，7日內(nèi)處理完畢。

 26．各有關(guān)部門不得以任何借口隨意對外商投資企業(yè)中止或暫停服務(wù)。供水、供電、供氣、郵電、供熱等工程新上項(xiàng)目由主管部門主持設(shè)計、施工招投標(biāo)，任何單位不準(zhǔn)壟斷外商投資企業(yè)界區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備的采購。



 五、改善口岸和金融系統(tǒng)的管理和服務(wù)

 27．口岸交通運(yùn)輸、查驗(yàn)、代理供應(yīng)、倉儲等部門要加速與國際慣例接軌，簡化手續(xù)，方便客貨進(jìn)出。機(jī)場等重要部位要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證問詢電話的暢通。在航班、車船期不正常的情況下，要將動態(tài)及時、準(zhǔn)確地向旅客反饋，并按國家規(guī)定，妥善解決旅客生活住宿等實(shí)際困難。

 28．在提供有效、齊全單證的前提下，外商投資企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記，海關(guān)在3個工作日內(nèi)完成；辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，在2年工作日內(nèi)完成；辦理減免稅審批手續(xù)，在3個工作日內(nèi)完成；辦理加工貿(mào)易
登記手冊，在3個工作日（除銀行工休日外）內(nèi)完成。

 29．外商投資企業(yè)申請辦理商檢出口質(zhì)量許可證和衛(wèi)生注冊登記證，凡有效文件齊備的，做到隨到隨辦。進(jìn)口設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量、包裝及殘損鑒定，在檢驗(yàn)鑒定條件具備的情況下，在15個工作日內(nèi)完成。辦理普惠制產(chǎn)地簽證，要在1個工作日內(nèi)完成。對出口查驗(yàn)放行商品，商檢人員要在查驗(yàn)場簽發(fā)放行聯(lián)系單。

 30．實(shí)施衛(wèi)生檢疫監(jiān)管注冊制度，經(jīng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)入境衛(wèi)生檢疫合格的出口集裝箱，在辦理出境申報手續(xù)后，一般不再進(jìn)行出口查驗(yàn)和衛(wèi)生處理。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)出境貨物，可就近檢驗(yàn)，隨到隨辦。

 31．對已經(jīng)動植物檢疫注冊登記的生產(chǎn)、加工、存放出境動植物產(chǎn)品的單位實(shí)施檢疫監(jiān)督，在出口岸時僅辦理檢疫的放行手續(xù)，不再每批進(jìn)行查驗(yàn)。對進(jìn)入保稅區(qū)的動植物產(chǎn)品，在辦理報驗(yàn)手續(xù)后，可直接進(jìn)入保稅區(qū)動植物檢疫定點(diǎn)倉庫。

 32．對外商投資企業(yè)的匯入、匯出款，要安全、及時、準(zhǔn)確辦理。外匯匯出款，上午受理的當(dāng)日匯出，下午受理的應(yīng)在第二個工作日匯出。收到境外開出的信用證，要在1個工作日內(nèi)通知企業(yè)。辦理符合條件的出口信用證押匯業(yè)務(wù)，上午受理的下午完成，下午受理的在第二個工作日完成。外商投資企業(yè)結(jié)匯，實(shí)行當(dāng)日結(jié)匯當(dāng)日入戶；開立外匯帳戶，憑有關(guān)有效證件即辦即開。

 33．除法律、行政法規(guī)規(guī)定的保險險種（應(yīng)及時公布）外，任何保險機(jī)構(gòu)不得擅自增加險種強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保，也不得委托非保險機(jī)構(gòu)代辦外商投資企業(yè)的保險業(yè)務(wù)。各保險機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行批準(zhǔn)的保險費(fèi)率，不得隨意降低或提高保險費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)。



 六、改善中介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)

 34．各級行政職能部門，不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會計、律師、公證、審計、評估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)，照章合理收費(fèi)。



 七、逐步對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇

 35．新設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡生產(chǎn)國家非配額、許可證限制產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定。經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)為“技術(shù)先進(jìn)型”的外商投資企業(yè)，以及外商投資于我市“菜籃子工程”和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例自定。

 36．在本市權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行公平收費(fèi)。外商投資企業(yè)在供水、供電、供熱、供氣、排水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，收費(fèi)與國內(nèi)企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn)；在金融、商業(yè)、保險、法律、勞動用工、信息、咨詢、設(shè)計、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 37．統(tǒng)一生活服務(wù)價格，外商以及外籍人員（包括港、澳、臺同胞和華僑），其住宿、就餐、購置物業(yè)、看病就診、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點(diǎn)的門票，一律按我市居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

 八．加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的收費(fèi)管理

 38．處行政事業(yè)性收費(fèi)部門、單位向外商投資企業(yè)實(shí)施收費(fèi)的，必須持有物價部門審核發(fā)給的收費(fèi)許可證，使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并在物價部門發(fā)給的外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督登記卡上如實(shí)填寫收費(fèi)內(nèi)容（年檢年審時要邀請外資管理部門參與）。凡不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)。

 39．凡新增設(shè)或變動的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要通過新聞媒介予以公布。要定期編印《收費(fèi)手續(xù)》，使外商投資企業(yè)便于了解和監(jiān)督。

 40．禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助、攬儲蓄和進(jìn)行集資。禁止安插人員及利用生產(chǎn)資料謀取利益等各種形式的攤派。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓(xùn)等名義收取不合理費(fèi)用，必要時的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須報同級物價部門審批，必要的會議、培訓(xùn)等活動必須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意。

 九．改善在甬外籍人員的生活環(huán)境和法制環(huán)境

 41．積極籌建寧波國際學(xué)校，方便外籍專家和外商子女就學(xué)。凡外商子女在甬就讀，采取名額單列，優(yōu)先解決。并在普通高中招生中予以優(yōu)惠加分。進(jìn)一步辦好效實(shí)中學(xué)國際部、惠貞書院、萬里國際學(xué)校等；有條件的小學(xué)和幼兒園，要優(yōu)先安排在甬投資或工作的外籍人士子女入學(xué)。

 42．確定市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、李惠利醫(yī)院、婦兒醫(yī)院為外商、外賓就診定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)立專門病房，選派醫(yī)療骨干，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市急救中心配備性能良好的救護(hù)車和通信、醫(yī)療急救設(shè)施，使外商、外賓在發(fā)生各類突發(fā)性疾病時能夠及時得到救治。

 43．工商管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅決打擊侵權(quán)盜版活動。按照國際慣例和國家法律，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計方案、技術(shù)說明書、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識產(chǎn)權(quán)。

 44．努力改善治安狀況，加大對犯罪分子的打擊力度。對侵害外商投資企業(yè)及外商的刑事、治安案件，公安機(jī)關(guān)要迅速接警、處警，搞好偵破工作，依法保護(hù)外商人身財產(chǎn)安全，切實(shí)保障外商的合法權(quán)益。

 45．進(jìn)一步強(qiáng)化外商投訴的協(xié)調(diào)工作。各級外商投訴協(xié)調(diào)部門要在7個工作日內(nèi)決定是否受理，1個月內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。各部門、各單位接到市外商投訴協(xié)調(diào)中心轉(zhuǎn)達(dá)的外商投訴處理件，要在15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果向市外商投訴協(xié)調(diào)中心反饋。



 十、加強(qiáng)涉外監(jiān)督

 46．為了保護(hù)本決定的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，由市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市開放辦、市委宣傳部等部門和單位，組成寧波市改善外商投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組，市監(jiān)察局為組長單位，對我市各部門執(zhí)行本決定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可通過外商投訴、群眾舉報、外商評議、定期考核和不定期檢查、新聞輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行。市監(jiān)督小組對各部門和單位執(zhí)行本決定的情況，每年一次報告市政府目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)，作為該部門和單位年度考核的重要內(nèi)容。對各部門和單位未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的，市監(jiān)督檢查小組應(yīng)將情況通報有關(guān)部門，并同時報告市政府；對造成損失的，由主管部門負(fù)責(zé)對直接責(zé)任人依法進(jìn)行處罰或處理；對吃拿卡要、故意刁難企業(yè)等違反紀(jì)律的責(zé)任人，所在部門或單位要給予紀(jì)律處分，通過新聞媒體公開曝光，直至調(diào)離涉外崗位；對觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

 47．凡涉及外商投資的所有部門和單位，都要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，對外商投資企業(yè)做到服務(wù)內(nèi)容細(xì)化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化，獎懲措施硬化，接受監(jiān)督公開化。

 48．本決定由市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。凡與本決定不一致的有關(guān)規(guī)定，一律以本決定為準(zhǔn)。



 寧波市人民政府

 一九九七年八月四日