• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】西藏自治區(qū)人民政府令第84號
• 【發(fā)布日期】2008-06-10
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）

西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）
 
（2008年5月24日西藏自治區(qū)人民政府第10次常務會議審議通過 2008年6月10日西藏自治區(qū)人民政府令第84號公布 自2008年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，預防和及時糾正、查處行政執(zhí)法過錯行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國務院《
全面推進依法行政實施綱要》、《
國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯，是指自治區(qū)各級人民政府（含派出機關，下同）、各級人民政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權執(zhí)法或者依法委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法活動中不履行或者不正確履行法定職責的行為。



 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任追究，是指行政執(zhí)法部門對本機關行政執(zhí)法人員或其下級行政部門及其執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過錯進行調(diào)查、確定責任、決定處分的活動。




第三條 行政執(zhí)法過錯責任追究應當堅持實事求是、有錯必糾、教育與懲戒相結合、責任與處分相適應的原則。




第四條 各級人民政府及其所屬行政執(zhí)部門應當將行政執(zhí)法過錯責任追究納入行政執(zhí)法評議考核范圍，并作為政府機關目標責任制考核評比的內(nèi)容。




第五條 各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門應當建立健全規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法人員培訓，提高行政執(zhí)法水平。




第六條 縣級以上人民政府負責對所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府的行政執(zhí)法過錯責任進行追究。



 實行自治區(qū)以下垂直管理的行政執(zhí)法部門負責對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法過錯責任進行追究，并征求同級人民政府法制工作機構的意見。



 行政執(zhí)法部門委托的組織的行政執(zhí)法過錯責任，由委托的行政執(zhí)法部門追究。




第七條 各級政府法制工作機構、行政執(zhí)法部門負責本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法過錯責任追究工作。



 各級監(jiān)察機關、人事部門依據(jù)各自法定職責，做好行政執(zhí)法過錯責任追究工作。




第二章 追究范圍




第八條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一，造成行政執(zhí)法錯案的，應當追究其行政執(zhí)法過錯責任：



 （一）超越或者濫用職權的；



 （二）違反法定程序；



 （三）錯誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章的；



 （四）認定事實不清，主要證據(jù)不足而實施行政處罰的；



 （五）行政行為明顯不當?shù)模?


 （六）違法實施收費、行政處罰、行政許可或者實施強制措施的；



 （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。




第九條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不履行法定職責，應當作為而不作為的，依法追究行政執(zhí)法責任。




第十條 通過下列途徑發(fā)現(xiàn)并確認具體行政行為錯誤的，應當追究有關人員的過錯責任：



 （一）具體行政行為被人民法院判決或者裁定撤銷或者變更的；



 （二）行政復議機關決定撤銷或者變更的；



 （三）政府法制機構、上級行政執(zhí)法部門通過行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法評議考核、公民、法人或者其他組織申訴、檢舉等途徑發(fā)現(xiàn)并撤銷或者變更行政執(zhí)法案件的；



 （四）已經(jīng)或者應當給予當事人行政賠償?shù)模?


 （五）其他依法確認的行政執(zhí)法錯案。




第十一條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當開展調(diào)查：



 （一）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人大、上級行政執(zhí)法部門要求調(diào)查處理的；



 （二）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求調(diào)查處理的；



 （三）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人民政府法制機構、監(jiān)察機關要求調(diào)查處理的；



 （四）社會輿論反映、新聞媒體曝光行政執(zhí)法案件，可能存在行政執(zhí)法過錯行為的；



 （五）行政執(zhí)法過錯責任追究機關發(fā)現(xiàn)的其他應當開展調(diào)查的情形。




第三章 責任確認




第十二條 行政執(zhí)法行為應當由行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法部門兩人以上行政執(zhí)法人員實施。法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。



 行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員實施的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，應當依法承擔責任?



第十三條 兩個以上行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，追究參與執(zhí)法的所有行政執(zhí)法部門及其負責人的責任。



 行政執(zhí)法人員行使職權造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔次要責任；共同主辦的，共同承擔責任。




第十四條 行政執(zhí)法部門集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法過錯的，由行政執(zhí)法部門主要負責人承擔主要責任，其他負責人和具體工作人員承擔次要責任；堅持正確意見未被采納的人員，不承擔責任。




第十五條 經(jīng)審核、批準作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，審核人、批準人承擔主要責任，直接辦案人員承擔次要責任；由于直接辦案人員的原因致使審核人、批準人失誤的，直接辦案人員承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任。




第十六條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，認為上級決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的建議。上級不改變決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，由上級承擔相應責任。但是，行政執(zhí)法人員熱行違法決定、命令的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任。




第十七條 鑒定人、勘驗人故意或者過失導致行政執(zhí)法過錯的，由鑒定人或者勘驗人承擔全部責任。




第四章 責任追究




第十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重追究其責任：



 （一）因故意或者重大過失，造成執(zhí)法過錯的；



 （二）明知本人的行政執(zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不采取措施予以糾正的；



 （三）妨礙對其行政執(zhí)法過錯責任調(diào)查的；



 （四）一年內(nèi)累計出現(xiàn)三次以上行政執(zhí)法過錯的；



 （五）對投訴人、檢舉人或者調(diào)查處理人員進行打擊報復的；



 （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重追究責任的情形。




第十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其責任：



 （一）情節(jié)輕微，危害后果和影響較小的；



 （二）因不可抗力致使危害后果加重的；



 （三）因行政管理相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使危害后果加重的；



 （四）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，但未能防止危害后果發(fā)生的；



 （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕或者減輕追究責任的情形。




第二十條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，免予責任追究：



 （一）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法有錯誤后及時糾正，未造成危害后果的；



 （二）行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確，造成行政執(zhí)法過錯的；



 （三）新證據(jù)出現(xiàn)，致使原行政執(zhí)法過錯的；



 （四）因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤導致行政執(zhí)法過錯的；



 （五）因不可抗力或者正當防衛(wèi)、緊急避險等原因，致使行政執(zhí)法過錯的；



 （六）因行政管理相對人的過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為。




第二十一條 根據(jù)行政執(zhí)法人員過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，行政執(zhí)法過錯責任追究機關可以給予下列形式的處理：



 （一）性質(zhì)、情節(jié)輕微，危害后果不大的，誡勉談話或者責令書面檢討；



 （二）性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會影響不大的，批評教育；



 （三）性質(zhì)、情節(jié)一般，危害后果較大的，離崗培訓；



 （四）性質(zhì)、情節(jié)較重，危害后果較大的，調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消行政執(zhí)法資格。




第二十二條 行政執(zhí)法人員涉嫌違反政紀的，由相應的任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分。




第二十三條 行政執(zhí)法人員的過錯行為有犯罪嫌疑的，由過錯責任追究機關移送司法機關處理。




第二十四條 有下列情形之一的，本級人民政府或者監(jiān)察機關可以責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格：



 （一）實施的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法或者變更、撤銷比例較高的；



 （二）行政執(zhí)法評議考核時，在外部評議中群眾滿意程度較低的；



 （三）不推行行政執(zhí)法責任制，或者在推行行政執(zhí)法責任制工作中消極應對、弄虛作假的。




第二十五條 由于行政執(zhí)法過錯責任人的故意或者重大過失導致行政賠償?shù)?，所在機關應當依照有關規(guī)定責令過錯責任人承擔部分或者全部賠償費用。




第二十六條 除依照本辦法對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應當采取組織處理措施的，按照有關規(guī)定處理。




第五章 追究程序




第二十七條 追究行政執(zhí)法過錯責任必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正。




第二十八條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為應當立即立案調(diào)查并審查，自立案之日起30日內(nèi)審結。情況復雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責人批準，可以延長20日。




第二十九條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關開展調(diào)查，應當由兩名以上工作人員進行。



 承辦責任追究的工作人員與行政執(zhí)法過錯行為人或者行政管理相對人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。




第三十條 進行行政執(zhí)法過錯行為調(diào)查的工作人員，可以向有關行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員和有關行政管理相對人進行調(diào)查。有關部門和人員應當配合調(diào)查，如實說明情況。




第三十一條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關作出追究責任決定前，應當聽取當事人的陳述和申辯。




第三十二條 根據(jù)調(diào)查結果，行政執(zhí)法過錯責任追究機關分別作出以下決定：



 （一）事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出追究行政執(zhí)法過錯責任的決定；



 （二）雖有行政執(zhí)法過錯行為，但有免責情形的，作出不予追究的決定；



 （三）事實不清、證據(jù)不足的，作出退回繼續(xù)調(diào)查的決定；



 （四）沒有行政執(zhí)法過錯行為的，作出沒有行政執(zhí)法過錯行為的認定；



 （五）應由其他機關處理的，作出移送有關機關處理的決定。




第三十三條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關作出行政執(zhí)法過錯責任追究決定時，應當制作行政執(zhí)法過錯責任追究決定書，并載明以下內(nèi)容：



 （一）被追究責任的行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員的基本情況；



 （二）過錯行為的事實和證據(jù)；



 （三）過錯責任的認定；



 （四）責任追究依據(jù)；



 （五）處理決定；



 （六）申訴途徑、期限和方式；



 （七）作出決定的機關和日期。



 行政執(zhí)法過錯責任追究決定書必須加蓋行政執(zhí)法過錯責任追究機關的印章，并及時送達當事人。




第三十四條 行政執(zhí)法過錯責任案件的當事人不服處理決定的，可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政執(zhí)法過錯責任追究機關申訴。行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當自收到申訴材料之日起30日內(nèi)作出復查決定，并書面告知當事人。



 申訴期間，行政執(zhí)法過錯責任追究決定不停止執(zhí)行。



 符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定情形的，當事人可以依法向監(jiān)察機關、人事等部門申訴。




第三十五條 行政執(zhí)法過錯行為經(jīng)確認后，有關行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應當自行糾正；逾期不糾正的，由行政執(zhí)法過錯責任追究機關對拒不糾正過錯行為的當事人依法、依紀給予處理。




第三十六條 行政執(zhí)法部門對本部門發(fā)生的行政執(zhí)法過錯行為不按規(guī)定調(diào)查處理的，上級行政執(zhí)法部門、本級人民政府法制機構和監(jiān)察機關可以責令調(diào)查處理。被責令追究責任的部門應當在30日內(nèi)作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報上級行政執(zhí)法部門、本級人民政府法制機構和監(jiān)察機關備案。



 接到、責令調(diào)查處理通知后拒不執(zhí)行的，追究該部門負責人的責任。




第三十七條 行政執(zhí)法過錯行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究責任。嚴重損害公民、法人和其他組織的人身權利、財產(chǎn)權利，影響極其惡劣的，不受上述時效限制。



 行政執(zhí)法過錯行為處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追究時效從行政執(zhí)法過錯行為終了起計算。



 法律、法規(guī)和規(guī)章對追究時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第六章 附則




第三十八條 本辦法自2008年10月1日起施行。1998年9月29日西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究制度》同時廢止。