• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1997]28號
• 【發(fā)布日期】1997-06-05
• 【生效日期】1997-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委、省扶貧辦 關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委、省扶貧辦
 關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕28號）
各行政公署，自治州、市人民政府，省直機關(guān)各單位：

 省人民政府同意省計生委、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年六月五日



 關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的意見



省人民政府：

 為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1997〕5號和省委、省人民政府湘發(fā)〔1996〕23號文件精神，進(jìn)一步做好我省扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作，確保本世紀(jì)末基本解決我省農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，實現(xiàn)“九五”人口計劃，提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定不移地做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作

 《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》明確指出，要堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口過快增長，盡快改變“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)狀況?！吨泄埠鲜∥⒑鲜∪嗣裾P(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定〉的意見》指出，要堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，實施好“三三金橋工程”，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)人口過快增長。認(rèn)真貫徹落實這些文件精神，堅定不移地做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作，對于實現(xiàn)我省“八七扶貧攻堅計劃”和“九五”人口計劃目標(biāo)，具有十分重要的意義。

 實踐證明，實行扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，是解決貧困地區(qū)人口與發(fā)展問題的一條有效途徑。在貧困地區(qū)，單純就計劃生育抓計劃生育，不可能搞好計劃生育，也不可能改變貧困面貌；而忽視人的問題，就扶貧抓扶貧，也不可能有效、穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)的溫飽和發(fā)展問題。只有把兩者有機地結(jié)合起來，才能形成扶貧開發(fā)與計劃生育工作相互促進(jìn)的局面，收到標(biāo)本兼治、事半功倍的效果。

 近幾年來，我省貧困地區(qū)在實施計劃生育“三三金橋工程”中，注重把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來，創(chuàng)造和積累了不少經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，取得了顯著成效。但還有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識到扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合是解決貧困地區(qū)人口與發(fā)展問題的必由之路，扶貧開發(fā)與計劃生育工作互相脫節(jié)的問題沒有完全解決。有關(guān)部門在政策措施上和行動上還不夠協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的各項優(yōu)惠政策措施在基層還未得到全面貫徹落實。對此，各級政府和有關(guān)部門必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取得力措施，使扶貧開發(fā)與計劃生育更好地結(jié)合起來，加快脫貧致富的步伐。



 二、明確指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)，把扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作提高到新水平

 “九五”期間，扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指針，加快實施“八七”扶貧攻堅計劃，堅持貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，綜合治理貧困地區(qū)的人口與發(fā)展問題，把扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合作為貧困地區(qū)實施“三三金橋工程”的一項重要任務(wù)來抓，有效地控制人口增長，推進(jìn)和實現(xiàn)貧困地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。工作目標(biāo)是：通過制定、完善和落實扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的各項政策措施，使貧困地區(qū)實行計劃生育的農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中優(yōu)先得到扶持，率先擺脫貧困，家庭人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)仄骄?，真正起到少生、?yōu)生、快富的示范和榜樣作用；通過加強貧困地區(qū)計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高計劃生育管理和服務(wù)的能力，大幅度降低計劃外生育率特別是多孩率，使貧困地區(qū)的計劃生育工作盡快提高整體水平。

 各級政府和各有關(guān)部門要按照這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，把解決貧困問題與解決人口問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，綜合施治，并從人力、物力、財力上切實加大扶貧攻堅的力度，以確保本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。目前，全省所有的貧困村都派駐了扶貧工作組，并一定3年不變，不脫貧不脫鉤。搞好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，是工作組的重要職責(zé)和任務(wù)之一。各地要抓住這個機遇，充分發(fā)揮工作組和包村單位的作用，切實加強協(xié)調(diào)，檢查和指導(dǎo)，把各項優(yōu)先優(yōu)惠政策落到實處，使扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作提高到一個新水平。



 三、建立和完善扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的利益導(dǎo)向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠政策措施

 （一）在扶貧開發(fā)中，對計劃生育工作做得好的貧困縣、鄉(xiāng)、村，要在扶貧資金（包括以工代照資金）、扶貧貸款、扶貧項目的安排以及計劃生育事業(yè)費的投入上予以優(yōu)先考慮和重點傾斜。

 （二）對積極響應(yīng)黨和政府的號召，模范實行晚婚晚育、少生優(yōu)生，及時落實節(jié)育措施的貧困家庭，在扶貧開發(fā)中，應(yīng)給予優(yōu)先、優(yōu)待和優(yōu)惠扶持；對符合照顧生育條件但暫未解決溫飽的貧困戶，要說服動員他們在自愿的基礎(chǔ)上暫緩生育，同時積極扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，待基本解決溫飽之后，再按政策安排生育；對已經(jīng)計劃外生育的貧困戶，要在按規(guī)定落實有關(guān)政策法規(guī)和節(jié)育措施后再予以適當(dāng)扶持。違反計劃生育政策超生的農(nóng)戶不能樹為脫貧致富的典型。

 （三）在不改變扶貧資金、扶貧項目和扶貧貸款性質(zhì)的前提下，對實行計劃生育貧困戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策措施主要是：

 1、計劃生育協(xié)會或其它合作經(jīng)濟(jì)組織開辦的安排計劃生育貧困戶務(wù)工、就業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體，都應(yīng)視為扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)實體，優(yōu)先獲得扶貧資金、項目和產(chǎn)、供、銷等方面的服務(wù)；

 2、計劃生育貧困戶優(yōu)先獲得農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和山地丘崗開發(fā)、水面開發(fā)等方面的安排、服務(wù)和扶助；

 3、計劃生育貧困戶在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方面。優(yōu)先獲得安排和扶助；

 4、計劃生育貧困戶在庫區(qū)移民或開發(fā)式移民、異地安置、勞務(wù)輸出、到鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和就業(yè)等方面優(yōu)先得到安排和扶助；

 5、計劃生育貧困戶在實用新技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣方面優(yōu)先獲得安排和扶助；

 6、計劃生育貧困戶的子女在“希望工程”、“春蕾計劃”、“光彩工程”和“1＋1”助學(xué)等活動中，優(yōu)先獲得安排和扶助；

 7、計劃生育貧困戶在“幸福工程──救助貧困母親行動”活動中優(yōu)先獲得安排和救助；

 8、計劃生育貧困戶在農(nóng)村改水改廁，婦幼保健、防病治病、社會保險等方面，優(yōu)先獲得安排和扶助；

 9、各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、社會團(tuán)體、駐村扶貧工作組在建立扶貧聯(lián)系戶時，優(yōu)先安排計劃生育貧困戶；

 10、有關(guān)部門、單位應(yīng)以優(yōu)惠價格向計劃生育貧困戶供應(yīng)良種、良畜、良禽、良苗和生產(chǎn)資料，并提供良好的服務(wù)。



 四、加強貧困地區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強貧困地區(qū)的內(nèi)在脫貧致富能力和人口控制能力

 貧困地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)文化落后，扶貧攻堅任務(wù)十分繁重，計劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱，各級政府各有關(guān)部門要把扶貧開發(fā)同建設(shè)整頓農(nóng)村黨支部緊密結(jié)合起來，建設(shè)一個能認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策并能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)導(dǎo)班子，以及能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。要做到計劃生育工作人員落實、任務(wù)落實、報酬落實。要建立健全農(nóng)村基層計劃生育協(xié)會組織，充分發(fā)揮其在扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作中的作用。

 要從人力、物力、財力上加大投入，加快脫貧致富的步伐。要幫助貧困縣、鄉(xiāng)、村建立計劃生育工作和服務(wù)陣地，改善工作條件和宣傳、技術(shù)服務(wù)條件。要從省財政安排的計劃生育事業(yè)費中另安排一部分重點扶持貧困鄉(xiāng)的計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地要管好用好這筆資金，保證專款專用，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地州市要安排相應(yīng)的配套資金，以集中解決貧困地區(qū)計劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題。

 要把貧困地區(qū)干部群眾的教育培訓(xùn)作為一件大事來抓，將扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的內(nèi)容納入貧困地區(qū)干部群眾的教育培訓(xùn)計劃之中。計劃生育系統(tǒng)舉辦的人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育，要增加扶貧開發(fā)方面的內(nèi)容；扶貧部門的培訓(xùn)教育，要增加人口與計劃生育方面的內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使受訓(xùn)者成為少生脫貧致富和實行計劃生育的帶頭人。貧困縣、鄉(xiāng)、村計劃生育干部和群眾的培訓(xùn)教育經(jīng)費，列入扶貧培訓(xùn)計劃之中，由地、州、市、縣扶貧部門統(tǒng)籌解決。要免費或優(yōu)惠為貧困地區(qū)提供一些必要的計劃生育宣傳品和農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)資料，使計劃生育與扶貧開發(fā)方面的科普知識進(jìn)村入戶。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，推動社會各部門和各有關(guān)單位齊抓共管

 要將扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作納入黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧工作責(zé)任制。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、搞好服務(wù)的職責(zé)。要建立健全各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要有計劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有扶貧開發(fā)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，以便共同研究扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作，做到政策上協(xié)調(diào)一致，工作上同部署、同檢查、同考核。

 各級扶貧開發(fā)部門和計劃生育部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，搞好協(xié)作，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。計劃生育部門要制定扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的工作計劃和方案，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和建議，主動承擔(dān)相關(guān)事項的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助黨委、政府搞好考核評估；扶貧開發(fā)部門要協(xié)助計劃生育部門制定扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的工作計劃和方案，統(tǒng)籌安排好扶貧資金、項目，督促、檢查扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合政策措施的落實情況，協(xié)同計劃生育部門做好對實行計劃生育的貧困戶的幫扶工作，協(xié)助黨委、政府搞好考核、評估。

 各有關(guān)部門制定政策措施要同扶貧開發(fā)與計劃生育工作相銜接。在參與扶貧開發(fā)和計劃生育工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的各項政策措施。

 要大力加強扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要加強指導(dǎo)、督促和檢查，“九五”期間，省扶貧辦和省計生委每年將組織一次檢查活動，督促扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合政策、組織、資金、項目的落實。

 各地可根據(jù)本意見的要求，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見和辦法。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。



 省計生委

 省扶貧辦

 一九九七年五月二十一日