• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1997]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-03-13
• 【生效日期】1997-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā) 全省國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制改革方案的通知

 吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
 全省國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制改革方案的通知
 
（吉政發(fā)〔1997〕11號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《全省國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



 吉林省人民政府

 一九九七年三月十三日



 全省國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制改革方案



 國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能與國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能分開(kāi)的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，促進(jìn)政企分開(kāi)，已成為促進(jìn)我省改革和發(fā)展，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要課題。按照省委六屆六次全會(huì)和全省搞好國(guó)有大中型企業(yè)工作會(huì)議的部署，我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路是：先易后難，分步實(shí)施，抓好試點(diǎn)，逐步完善。以省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為切入點(diǎn)，先成立省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；對(duì)條件成熟的大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；選擇有條件的省直廳局進(jìn)行改組試點(diǎn)；加大長(zhǎng)春、吉林等市改革試點(diǎn)力度，在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展。



 一、成立省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)

 國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）是地本省國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督的決策機(jī)構(gòu)，受省政府委托，對(duì)全省經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。省國(guó)資委主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省委分管組織工作副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)和主管副省長(zhǎng)擔(dān)任，國(guó)資委委員由省委組織部、省體改委、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)有局、土地局、審計(jì)廳、人事廳等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省國(guó)資委的主要職能是：一是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)起草和制定我省國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)的地方性法規(guī)、相關(guān)政策和規(guī)章制度，并檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況，處罰違法違規(guī)行為。二是決定省屬國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，審查國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、收益運(yùn)用計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)。三是對(duì)省屬國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員的使用和獎(jiǎng)懲提出建議，確認(rèn)省級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職資格和國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)（股）權(quán)代表的資格。四是決定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)。五是建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系及其管理和營(yíng)運(yùn)的責(zé)任制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況實(shí)施監(jiān)督。六是協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、監(jiān)督各市、州國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作。

 省國(guó)資委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資辦），為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：一是按照省國(guó)資委的統(tǒng)一部署，具體組織執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，并實(shí)施檢查和監(jiān)督。二是承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制改革的具體組織和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)。三是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的綜合協(xié)調(diào)、信息咨詢等，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用和保值增值總體情況實(shí)施監(jiān)督。四是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理和改革的調(diào)研工作，及時(shí)提出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的建議。五是負(fù)責(zé)省國(guó)資委日常行政工作，及時(shí)建議和組織籌備召開(kāi)省國(guó)資委例會(huì)，擬定國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文稿，落實(shí)省國(guó)資委的有關(guān)決定。六是完成省國(guó)資委交辦的其他任務(wù)。省國(guó)資辦設(shè)在省國(guó)有局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可視需要做相應(yīng)調(diào)整，一套人馬兩塊牌子，并在實(shí)踐中逐步完善職能、理順體制。省國(guó)資辦成立后，省國(guó)有局原職能和隸屬關(guān)系不變。

 各市、州應(yīng)積極成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，組織好國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)工作。有條件的縣（市）也要積極進(jìn)行這項(xiàng)改革。



 二、進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)

 選擇符合條件的吉化集團(tuán)、吉林油田管理局、通鋼集團(tuán)、吉發(fā)集團(tuán)等省屬大企業(yè)，授權(quán)企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)作為其子企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)（吉林油田管理局、通鋼集團(tuán)已經(jīng)省政府授權(quán)，具體辦法按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

 經(jīng)省國(guó)資委授權(quán)，上述企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體，賦予其國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)職能，以出資者身份對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)省國(guó)資委負(fù)有保值增值的責(zé)任。

 集團(tuán)核心企業(yè)的主要職責(zé)：一是依據(jù)《吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)有局等部門(mén)關(guān)于吉林省企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉政發(fā)〔1996〕37號(hào)），對(duì)全資子企業(yè)行使以下權(quán)利：決定子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、方向、形式；決定子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，并選擇管理者；核定子企業(yè)的合并、分立、公司制改制、中外合資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等事宜；核定子企業(yè)的重大投資決策；核定子企業(yè)的對(duì)外投資、設(shè)立企業(yè)行為等核定子企業(yè)的負(fù)債規(guī)模；核定子企業(yè)的收益分配并考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；向子企業(yè)下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，考核其完成情況，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；對(duì)子企業(yè)的審計(jì)和監(jiān)督。二是向參股子企業(yè)委派產(chǎn)（股）權(quán)代表，依照法定程序進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，按照《
公司法》有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職能。三是運(yùn)作授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

 集團(tuán)核心企業(yè)屬于混合型控股公司，授權(quán)營(yíng)運(yùn)子公司國(guó)有資產(chǎn)，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司關(guān)系。同時(shí)，又直接進(jìn)行一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)制定章程，防止母子公司之間發(fā)生不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。

 授權(quán)經(jīng)營(yíng)審批程序：一是由企業(yè)集團(tuán)物核心企業(yè)提出國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的申請(qǐng)，經(jīng)省國(guó)資辦審核后，報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。申請(qǐng)報(bào)告主要包括：集團(tuán)現(xiàn)狀、集團(tuán)核心企業(yè)和擬列入授權(quán)范圍企業(yè)的基本情況，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的理由、方式和途徑，進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的可行性，其他事項(xiàng)。二是由省國(guó)資辦組織集團(tuán)成員企業(yè)核實(shí)法人財(cái)產(chǎn)，核實(shí)國(guó)有資本金等工作，幫助企業(yè)集團(tuán)擬定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案。方案包括企業(yè)概況、資產(chǎn)狀況、清產(chǎn)核資及處理情況、改制改組情況、列入授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍的參（控）股企業(yè)名單、母子公司的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制；財(cái)務(wù)管理和投資收益管理辦法；被授權(quán)方權(quán)利、義務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和具體步驟。試點(diǎn)方案經(jīng)省國(guó)資辦審核后報(bào)省國(guó)資委審批。三是方案批準(zhǔn)后，由省國(guó)資辦商財(cái)政、體改、經(jīng)貿(mào)部門(mén)辦理具體手續(xù)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 為扶持委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，在賦予省級(jí)企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)賦予技術(shù)改造決策權(quán)、融資籌資權(quán)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。省內(nèi)國(guó)有企業(yè)之間的兼并，可采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的辦法。集團(tuán)母公司經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行技術(shù)改造，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后在地方財(cái)力允許情況下，給予一定年限內(nèi)所得稅減免照顧。



 三、進(jìn)行改組設(shè)立行業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司的試點(diǎn)

 推進(jìn)長(zhǎng)春市組建機(jī)械、輕工、建工、建材行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)；完善吉林市機(jī)械、電子行業(yè)改組為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)本地行業(yè)特點(diǎn)，打破部門(mén)界限，經(jīng)市級(jí)國(guó)資委授權(quán)，進(jìn)行組建國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。同時(shí)積極總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推開(kāi)。

 在省直部門(mén)，先選擇條件較為成熟的省電子局進(jìn)行試點(diǎn)。設(shè)立電子行業(yè)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或集團(tuán)（控股）公司，經(jīng)省國(guó)資委授權(quán)，營(yíng)運(yùn)行業(yè)直屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。其任務(wù)是從價(jià)值形態(tài)上經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)投資、參股、控股，逐步發(fā)展為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，具有投資融資功能的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或控股公司。行業(yè)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司脫離政府序列，為企業(yè)性質(zhì)，是被投資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體，按照《
公司法》有關(guān)規(guī)定，享有出資者權(quán)利，建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

 試點(diǎn)的省電子局據(jù)此方案擬定試點(diǎn)實(shí)施方案。包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組實(shí)施方案、改組設(shè)立后的公司章程等，報(bào)省政府和省國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施。具體試點(diǎn)由省體改委和省電子局組織實(shí)施。

 專業(yè)主管部門(mén)改組后，國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)原財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)繼續(xù)給予扶持，逐年削減。轉(zhuǎn)入國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的人員，改按企業(yè)工資制度和保險(xiǎn)福利待遇執(zhí)行，可評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。原所屬事業(yè)單位的歸屬，規(guī)定自收自支的事業(yè)單位，由國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；差額或全額撥款的由營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)代管，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變。授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)營(yíng)運(yùn)范圍內(nèi)的企業(yè)房地產(chǎn)等資產(chǎn)有統(tǒng)一開(kāi)發(fā)權(quán)利，盤(pán)活存量資產(chǎn)。改組高立的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)可以視情況自辦一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以分流人員，增加收益。