• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]153號
• 【發(fā)布日期】1996-12-27
• 【生效日期】1996-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府印發(fā)關(guān)于加快高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化的若干意見的通知

 江蘇省政府印發(fā)關(guān)于加快高新技術(shù)
 產(chǎn)業(yè)化的若干意見的通知
 
（蘇政發(fā)［1996］153號1996年12月27日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見



 為進(jìn)一步實施“科教興省”戰(zhàn)略，推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，建立以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下意見：



 一、形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

 加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是實施“科教興省”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。90年代，我省經(jīng)濟(jì)要保持高于全國平均水平的發(fā)展速度。到2000年全面實現(xiàn)小康，并向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，必須盡快形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全面提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，為加速我省現(xiàn)代化建設(shè)提供新的動力和支撐。

 “九五”期間，我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本思路是：從我省實際出發(fā)，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)思想，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，以培育高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)為主線，加強(qiáng)集成，重點突破。加快建設(shè)沿江火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶（簡稱沿江火炬帶），到本世紀(jì)末，在沿江地區(qū)形成一批布局合理、各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)、一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品群、一批在國內(nèi)同行中舉足輕重的高新技術(shù)企業(yè)及一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的高新技術(shù)研究開發(fā)基地，加快推進(jìn)沿江地區(qū)兩個根本性轉(zhuǎn)變，帶動全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。著力培育電子信息、機(jī)電一體化、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。不斷培植高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)新的增長點，積極推動蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。大力推進(jìn)運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

 到2000年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的總目標(biāo)是：高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在重點區(qū)域內(nèi)成為支柱，在重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，在重點領(lǐng)域取得突破，使重點產(chǎn)品創(chuàng)出一批名牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的15％――18％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省出口總額的20％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平達(dá)到90年代世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。



 二、建立有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機(jī)制

 建立良性運行機(jī)制，是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。要緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和要求，通過深化改革和完善政策，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的軟硬環(huán)境，加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合高新技術(shù)發(fā)展規(guī)律，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運行機(jī)制，更快更好地推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國際化。

 建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。努力增加科技信貸投入，科技貸款回收再貸主要用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增貸款規(guī)模中科技開發(fā)貸款的所占比重逐年增加。自然科學(xué)基金、青年科學(xué)基金和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃經(jīng)費、科技攻關(guān)計劃經(jīng)費，逐年按照一定比例增加，重點支持高新技術(shù)基礎(chǔ)研究及共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索建立高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)制，逐步實行對重大高新技術(shù)風(fēng)險項目實行有限風(fēng)險擔(dān)保。管好用好高新技術(shù)風(fēng)險基金。積極探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多種融資形式，通過優(yōu)先發(fā)行債券、股票、建立基金等途徑大力吸引海內(nèi)外資金。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，使其逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投入的主體。高新技術(shù)企業(yè)用于研究開發(fā)的經(jīng)費應(yīng)不低于企業(yè)當(dāng)年銷售收入的3％。

 強(qiáng)化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加快建設(shè)技術(shù)市場、科技信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，進(jìn)一步完善技術(shù)中介服務(wù)體系。以高新技術(shù)研究開發(fā)的重大項目為龍頭，加強(qiáng)大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)同高等院校、研究院所的聯(lián)系和合作，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

 加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系。企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)研究開發(fā)工作，加強(qiáng)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的廣泛合作，不斷增加科技開發(fā)投入，逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，共同建設(shè)中試基地和工程技術(shù)中心。充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的生力軍作用。支持民營高新技術(shù)企業(yè)自籌資金建立共同發(fā)展基金，共同發(fā)展基金可以用于民營高新技術(shù)企業(yè)的信貸擔(dān)保。

 培養(yǎng)和造就發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才。努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營管理才干、能帶領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的高素質(zhì)的企業(yè)家，以及從事高新技術(shù)研究開發(fā)的高級人才。鼓勵高等學(xué)校、科研院所及其科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、與企業(yè)聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)。積極創(chuàng)造條件，吸引海外科技人員到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)工作或提供服務(wù)。



 三、落實加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

 各級財政要努力增加對高新技術(shù)的投入。省、市、縣財政每年都要專項安排一定數(shù)額的資金對火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款予以貼息。省與各市、縣按1∶1落實資金。

 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)依法出讓土地使用權(quán)的收入，除按照規(guī)定上繳國家和省以及用于土地復(fù)墾開發(fā)的部分外，可以全部留給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省科技行政部門會同有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的（包括內(nèi)資和外商投資企業(yè)），減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自投產(chǎn)年度起免征兩年所得稅。區(qū)內(nèi)外商投資被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，其經(jīng)營期在10年以上的，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可從獲利年度起，第一和第二年免征所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，除享受兩免三減半征收企業(yè)所得稅外，從第六年起經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)核定仍符合先進(jìn)技術(shù)企業(yè)條件的還可延長三年減半征收所得稅，減半后的稅率低于10％的按10％征收企業(yè)所得稅。當(dāng)年出口產(chǎn)品總值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％的企業(yè)，在依照規(guī)定免征、減征所得稅期滿后，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)核定，可繼續(xù)減半征收所得稅，減半后的稅率低于10％的按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進(jìn)口原材料和零部件，按國家規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，海關(guān)按照加工貿(mào)易管理辦法實行銀行保證金臺帳管理。對具備海關(guān)監(jiān)管條件的，可以申請設(shè)立保稅工廠。保稅貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)和海關(guān)許可，并照章辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)納稅手續(xù)，其中屬于國家實行進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證管理的商品、特定登記進(jìn)口商品及特定產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗進(jìn)口許可證。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫，為高新技術(shù)企業(yè)免稅存放進(jìn)口原材料、零部件，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，除國家限制或另有規(guī)定外，優(yōu)先出口退稅。省級以上教育行政部門承認(rèn)學(xué)歷的高等院校、國務(wù)院各部委及省屬專門從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)、經(jīng)國家批準(zhǔn)的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料用于技術(shù)開發(fā)，可根據(jù)國家規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 經(jīng)省科技行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自確認(rèn)之日起兩年內(nèi)所征收的增值稅屬地方的留成部分，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，可列收列支，返還給高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)單位。被省科技行政部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)的中試產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi)，經(jīng)省財政部門審定，可將中試產(chǎn)品實際繳納地方的企業(yè)所得稅的50％返還企業(yè)，專項用于技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品等發(fā)生的各項費用增幅在10％以上的，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。

 鼓勵企業(yè)與企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所、高等院校等單位聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)。對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的技術(shù)開發(fā)項目，按照聯(lián)合攻關(guān)、費用共攤、成果共享的原則，報經(jīng)主管財稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可采取由集團(tuán)公司集中收取技術(shù)開發(fā)費的辦法。

 高新技術(shù)企業(yè)用于高新技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的儀器設(shè)備，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，可實行加速折舊，所提取的折舊費，由企業(yè)自主支配，用于高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)備更新和研究開發(fā)。高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)中由省科技行政部門審批的獨立核算的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，按照國家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠待遇。

 經(jīng)省科技行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)，從1996年起，改按國家統(tǒng)一規(guī)定征收所得稅，但其實際繳納數(shù)超過原比照區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的部分，實行先征收后返還的辦法。



 四、加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步重視高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工作，切實擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真組織制定總體部署和重大政策措施，切實解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的實際問題。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的組織，省將蘇錫常火炬帶工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實為沿江火炬高新技術(shù)開發(fā)帶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定沿江火炬帶發(fā)展規(guī)劃、計劃，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。各有關(guān)市、縣政府也要明確領(lǐng)導(dǎo)分管，落實專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要采取切實措施，確保國家和省關(guān)于鼓勵發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的政策措施落實到位，努力為發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。要做好全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)計監(jiān)測和評估考核工作，對沿江火炬帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行定期考評，并作為科教興省統(tǒng)計監(jiān)測工作的一項重要內(nèi)容。對在我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個人要予以表彰和獎勵。