• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1996]62號
• 【發(fā)布日期】1996-11-12
• 【生效日期】1996-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于 加快國有小型企業(yè)改革若干意見的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于
 加快國有小型企業(yè)改革若干意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1996〕62號1996年11月12日）
 省政府同意省體改委《關(guān)于加快國有小型企業(yè)改革的若干意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快國有小型企業(yè)改革的若干意見

 （江西省體改委 一九九六年十月二十八日）



 我省國有小型企業(yè)量大面廣，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是地方財政收入的重要來源。搞活國有小型企業(yè)，對于搞活整個市縣經(jīng)濟、增加勞動就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定以及支持國有大中型企業(yè)改革等方面，都有重要作用。因此，必須從搞好整個國有經(jīng)濟著眼，積極推進我省國有小型企業(yè)改革，促進國有小企業(yè)存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?，F(xiàn)提出以下意見。



 一、進一步明確國有小型企業(yè)改革的指導思想和基本原則

 國有小型企業(yè)改革總的指導思想是，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以黨的十四屆三中全會和十四屆五中全會精神為指導，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為目標，以盤活存量資產(chǎn)為突破口，通過改革改組，使國有小型企業(yè)自主走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，從整體上搞活國有經(jīng)濟，推動全省經(jīng)濟快速發(fā)展。在國有小型企業(yè)改革中，必須遵循以下基本原則：

 （一）進一步解放思想，充分放開搞活，以提高經(jīng)濟效益為中心，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制和制度創(chuàng)新；

 （二）堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值；

 （三）因地制宜，因企施策，探索多種形式的改革途徑；

 （四）堅持改革與管理相統(tǒng)一，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度改革，強化企業(yè)管理；

 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進；

 （六）積極推進配套改革，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系。



 二、因地制宜地選擇適合企業(yè)生產(chǎn)力水平的改革形式

 國有小型企業(yè)改革總的要求是放開搞活，只要是符合鄧小平同志提出的“三個有利于”原則，能夠使企業(yè)盡快走出困境，能夠收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益的，都應該允許大膽地去闖。要堅持因地制宜，因行業(yè)制宜，因企業(yè)制宜，區(qū)別對待，分類指導，鼓勵各種形式的試驗和探索，不搞一種模式，不搞“一刀切”。

 當前，國有小型企業(yè)改革的主要形式有：

 （一）轉(zhuǎn)機建制，扶持壯大。對符合產(chǎn)業(yè)政策、效益好、潛力大、班子強的國有小型企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)機建制，通過“三改一加強”，使其迅速發(fā)展壯大，通過建立企業(yè)集團等資產(chǎn)重組方式，重點給予扶持，使之成為新的經(jīng)濟增長點和地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

 （二）聯(lián)合互補，兼并轉(zhuǎn)讓。鼓勵有互補關(guān)系的不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)實行聯(lián)合或兼并，促進產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、技工貿(mào)一體化。小型企業(yè)要積極與大中型企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)造條件參加企業(yè)集團。對劣勢企業(yè)可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，實施兼并。兼并可由優(yōu)勢企業(yè)購買劣勢企業(yè)全額或部分凈資產(chǎn)實行控股，也可將劣勢企業(yè)的凈資產(chǎn)折股向優(yōu)勢企業(yè)參股。國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，被兼并企業(yè)的銀行債務可按國家規(guī)定掛帳停息或免息，也可以將國有小型企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給優(yōu)勢大中型企業(yè)。

 （三）股份合作，多元持股。股份合作制是實行勞動合作與資本合作相結(jié)合、按勞分配與按資分配相結(jié)合的一種新型合作經(jīng)濟。這種形式比較適合在資產(chǎn)市場和勞動力市場發(fā)育水平較低的地方推行。改革為股份合作制的企業(yè)，其職工股分紅率低于銀行3年期儲蓄存款利率時，分紅中征收的個人所得稅返還企業(yè)職工。職工一次性購買產(chǎn)權(quán)有困難的，可以分期付款，并區(qū)別不同情況確定分期付款年限，超過規(guī)定年限的交繳資金占用費。

 （四）改建為有限責任公司或股份有限公司。將企業(yè)資產(chǎn)整體或部分有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工、其他自然人、法人或吸收新的股份，按《
公司法》組建有限責任公司或股份有限公司。職工入股人數(shù)較多的，可將本企業(yè)職工以持股會的方式作為一個發(fā)起人進行改組。

 （五）租賃承包，托管經(jīng)營。對原實行租賃、承包經(jīng)營取得成效的企業(yè)或暫不宜采取其他改革形式的企業(yè)，可將企業(yè)整體或部分資產(chǎn)進行評估、確認，通過租賃、承包形式，實行租賃經(jīng)營。具體辦法可參照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)＜江西省國有小型工業(yè)企業(yè)試行國有民營暫行規(guī)定＞的通知》（贛府發(fā)〔1994〕7號）執(zhí)行。對劣勢小企業(yè)，可委托給優(yōu)勢國有企業(yè)經(jīng)營管理。有條件的地方可以試辦經(jīng)營管理公司，對劣勢企業(yè)實行委托管理。

 （六）分塊經(jīng)營，分塊搞活。對整體難以盤活、局部尚有一定優(yōu)勢的企業(yè)，或者工藝獨特、產(chǎn)品獨立、能分開經(jīng)營的企業(yè)，可以采取劃小核算單位，分塊經(jīng)營，分塊搞活。

 （七）嫁接改造，合資經(jīng)營。對經(jīng)濟效益較好，還需進一步擴大規(guī)模的企業(yè)，應積極鼓勵引導進行嫁接改造。通過引入外來資金改制為公司制企業(yè)。

 （八）資產(chǎn)拍賣，競價出售。對那些長期經(jīng)營不善、扭虧無望，或具有閑置廠房、設備，或?qū)嵭卸嘣止捎欣щy的企業(yè)，可以通過資產(chǎn)評估并確認，將整體或部分資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)市場競價出售。

 （九）土地置換，易地改造。對地處市區(qū)內(nèi)繁華地段，交通要道而經(jīng)營困難的生產(chǎn)性企業(yè)，可實行“退城進郊、退二進三”，將企業(yè)易地重組，利用級差地租的收入，在城郊另辟新址，重新建設；也可直接退出第二產(chǎn)業(yè)，改營第三產(chǎn)業(yè)。

 （十）破產(chǎn)重組，分散轉(zhuǎn)移。對少數(shù)長期虧損，扭虧無望，不能如期償還債務的企業(yè)，要依法實施破產(chǎn)，努力實現(xiàn)資產(chǎn)重組。



 三、突出重點難點，及時研究解決好改革過程中出現(xiàn)的問題

 推進國有小型企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)制度的創(chuàng)新等，涉及面廣，工作量大。為了使國有小企業(yè)放開、搞活工作健康發(fā)展，必須堅持分類指導、加強管理，按照國家有關(guān)政策法規(guī)，做到規(guī)范操作，妥善處理改革中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

 （一）確保國有資產(chǎn)保值增值。所有進行全面改制的企業(yè)，首先必須搞好清產(chǎn)核資，摸清國有資產(chǎn)的“家底”，全面掌握資產(chǎn)總量、負債及凈資產(chǎn)等情況。資產(chǎn)評估一定要由國家認可的、具有評估資格的中介機構(gòu)實施，評估結(jié)果必須經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門確認，切實防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評估要堅持真實、科學、公正、合理的原則，各評估機構(gòu)應本著以服務為主的原則，適當降低收費，減輕企業(yè)負擔。對改組為股份制的企業(yè)，國家股分紅可轉(zhuǎn)增為資本公積金留在企業(yè)使用，在今后增資擴股時，轉(zhuǎn)為國家資本金。實行租賃、承包的企業(yè)，合同要做到規(guī)范化和法制化。企業(yè)拍賣，應按公開的原則，以競價方式出售。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售或租賃后收回的國有資金必須由財政部門集中專項管理，用于支付改制國有企業(yè)職工社會保險費或國有資本的再投入。由原企業(yè)職工組成股份合作制的新企業(yè)，原企業(yè)所占用的國有土地，所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)可行政劃撥給改制后的企業(yè)。企業(yè)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，以盤活企業(yè)土地資產(chǎn)。

 （二）切實處理好各種遺留問題。在企業(yè)改制中，對遺留的各種問題，都要合理解決好，決不能一放了之。要妥善落實企業(yè)原有的債務。對改制企業(yè)的債務問題，可在征求債權(quán)方同意的情況下，按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜、因企施策，采取多種形式進行處理。債務大于資產(chǎn)的差額由財政從新企業(yè)上交的所得稅返還進行補償直至原債務差額部分還清為止；同時銀行按規(guī)定對這部分債務給予停息。實行出售的企業(yè)，其職工（包括離退休人員）原則上由購買方接收，各有關(guān)方面在確定轉(zhuǎn)讓價格時應考慮這一因素。不管采取哪種形式改制，都要積極認真地安排企業(yè)在職職工，保障他們的基本生活。要搞好企業(yè)改制前后的有關(guān)福利政策的銜接，離退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療、職工住房、撫恤對象的生活補助等問題，都要統(tǒng)籌安排。企業(yè)改制后的在職職工均應按照《江西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工
失業(yè)保險條例》、《江西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》參加社會保險。

 （三）強化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)在改革中，不僅要積極推動產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組，還必須在加強企業(yè)內(nèi)部管理上下功夫。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)三項制度改革，搞好各項制度建設，做到依法經(jīng)營、照章納稅。改造成股份制或股份合作制的企業(yè)，要依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，健全嚴格有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持其自主組織、指揮、監(jiān)督企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營、投資活動。建立新的勞動用工制度，打破身份界限，實行全員勞動合同制，做到職工能進能出。改革分配制度，在分配上真正體現(xiàn)多勞多得和誰投資誰受益的原則，落實企業(yè)的分配權(quán)。

 （四）整體推進各項配套改革。政企分開是企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容。各級政府要加快職能轉(zhuǎn)變，把國有資產(chǎn)所有者代表職能與行政管理職能分開，把國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開，由過去直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變到搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督上來，運用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導和監(jiān)督企業(yè)行為及其經(jīng)營活動。要加大工作力度，建立和健全社會保障體系，目前的重點是搞好職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。要加快國有資產(chǎn)管理體制改革，切實加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法，管好、用活產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售收回的國有資產(chǎn)，有條件的地方可嘗試建立國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，確保國有資產(chǎn)不斷增值。創(chuàng)造條件，發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，把產(chǎn)權(quán)交易納入規(guī)范化、法制化軌道。



 四、切實加強對國有小型企業(yè)改革工作的領導

 搞好國有小型企業(yè)改革，關(guān)鍵是加強領導。各地應抓住當前的有利時機，在抓好大中型企業(yè)改革的同時，全面推進這項改革，力爭用3年時間基本完成國有小型企業(yè)放開搞活任務。要把推進國有小型企業(yè)改革作為近期經(jīng)濟體制改革的一項重要任務來抓，尤其是縣（市、區(qū)）政府對所屬企業(yè)的改革要進行總體規(guī)劃，制訂科學周密的改革指導意見。各縣（市、區(qū)）要組織力量對所屬企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、負責狀況以及社會投資承受能力等多方面情況進行認真摸底，為制定改革方案提供依據(jù)。各地、市要選擇1、2個縣（市、區(qū)）進行改革試點，改革力度要大一些，政策要靈活一些，為面上推開積累經(jīng)驗。每個縣（市、區(qū)）也要抓若干個類型不同的企業(yè)試點。