• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-04
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市社會救助辦法

 上海市社會救助辦法
 
（1996年11月4日上海市人民政府發(fā)布）

 第一條 （目的）

 為了保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，幫助個人或者家庭克服生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱的社會救助，是指由政府部門和有關(guān)單位共同承擔(dān)責(zé)任、對生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質(zhì)幫助的社會保障制度。



 第三條 （社會救助的原則）

 開展社會救助工作，應(yīng)當(dāng)遵循救助水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，社會救助與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合以及促進(jìn)求助對象自助自立的原則。



 第四條 （主管部門）

 上海市民政局（以下簡稱市民政局）主管本市的社會救助工作。

 區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會救助工作的組織和實(shí)施。



 第五條 （有關(guān)部門的職責(zé)）

 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社會救助工作的具體實(shí)施。

 本市各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助民政部門開展社會救助工作。

 從事社會救助活動的社會團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的章程，配合民政部門做好社會救助工作。



 第六條 （單位的職責(zé)）

 企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，做好本單位職工及其家屬的社會救助工作。



 第七條 （申請社會救助的權(quán)利）

 凡具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，在其個人或者家庭生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，有依照本辦法申請社會救助和獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。



 第八條 （最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定原則）

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：

 （一）社會人均實(shí)際生活水平；

 （二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；

 （三）物價指數(shù)；

 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況。



 第九條 （最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整）

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的原則，由市民政局會同有關(guān)部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時作必要的調(diào)整。



 第十條 （申請社會救助的條件）

 個人或者家庭有下列情形之一的，且所擁有的財產(chǎn)在一定限額以內(nèi)的，可以申請社會救助：

 （一）個人無勞動能力，無生活來源，且無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定撫養(yǎng)義務(wù)從無扶養(yǎng)能力的；

 （二）個人或者家庭成員雖有收入，但人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

 本條前款所稱的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

 個人或者家庭戶主及其配偶在享受失業(yè)保險待遇期間，或者在享受失業(yè)保險待遇期間無正當(dāng)理由拒絕勞動部門介紹的就業(yè)機(jī)會而被依法停止享受失業(yè)保險待遇的，不能申請社會救助。



 第十一條 （個人和家庭成員收入的構(gòu)成）

 本辦法第十條第一款第（二）項所稱的個人和家庭成員收入，包括以下內(nèi)容：

 （一）各類工資、獎金、補(bǔ)貼、農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動收入；

 （二）繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券、特許權(quán)收入；

 （三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)；

 （四）其他收入。



 第十二條 （申請的提出）

 具有本辦法第十條第一款所列情形、需要獲得社會救助的個人或者家庭，可以向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請社會救助。



 第十三條 （申請的形式和內(nèi)容）

 申請社會救助的個人或者家庭，應(yīng)當(dāng)以書面形式載明申請事由，并如實(shí)填報個人或者家庭有關(guān)情況，必要時還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明材料。



 第十四條 （申請內(nèi)容的核查）

 街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到社會救助申請之日起10日內(nèi)，對申請人所填報的有關(guān)情況以及申請人個人或者家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行核查。

 街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也可以委托申請人戶籍所在地的居民委員會或者村民委員會，在本條前款規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行核查。



 第十五條 （審查批準(zhǔn)）

 街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后的5日內(nèi)，對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報送區(qū)、縣民政部門備案；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。



 第十六條 （批準(zhǔn)決定的執(zhí)行）

 經(jīng)批準(zhǔn)給予社會救助的個人或者家庭，除本條第二款規(guī)定的情形外，由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照本辦法的規(guī)定給予社會救助。

 經(jīng)批準(zhǔn)給予社會救助的個人或者家庭，其本人或者戶主及其配偶為企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)或者社會團(tuán)體（以下簡稱單位）職工的，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)決定書面通知其所在單位，由所在單位按照本辦法的規(guī)定給予社會救助。



 第十七條 （救助標(biāo)準(zhǔn)）

 社會救助的標(biāo)準(zhǔn)由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)接受社會救助的個人或者家庭的實(shí)際生活水平確定，具體款額應(yīng)當(dāng)使其生活水平不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。



 第十八條 （救助日期的計算）

 對經(jīng)批準(zhǔn)給予社會救助的個人或者家庭，其救助日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月起計算。



 第十九條 （救助方式）

 社會救助可以根據(jù)實(shí)際情況和接受社會救助的個人或者家庭的需要，以發(fā)放現(xiàn)金或者實(shí)物的方式進(jìn)行。



 第二十條 （定期審核）

 街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對接受社會救助的個人或者家庭的收入變動情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行審核。

 接受社會救助的個人或者家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其個人或者家庭收入，接受街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核。



 第二十一條 （變更手續(xù)的辦理）

 接受社會救助的個人或者家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)主動向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申報，辦理變更手續(xù)。

 本條前款所稱的變更，包括調(diào)整社會救助款額和停止給予社會救助。



 第二十二條 （轉(zhuǎn)移手續(xù)）

 接受社會救助的個人或者家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)辦理救助關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。



 第二十三條 （對低收入的個人或者家庭的物質(zhì)幫助）

 對于生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而依照本辦法的規(guī)定給予社會救助的個人或者家庭，以及生活水平雖高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但仍屬于低收入的個人或者家庭，市民政局和區(qū)、縣民政部門還可以根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展水平和財力狀況，以其他形式給予一定的物質(zhì)幫助。



 第二十四條 （促進(jìn)救助對象自助自立）

 在對生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的個人或者家庭給予社會救助的同時，區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式，促使其自助自立，以改善生活狀況。

 個人或者家庭在接受社會救助期間，無正當(dāng)理由不應(yīng)拒絕區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所提供的有助于改善其生活狀況的培訓(xùn)或者就業(yè)等機(jī)會。



 第二十五條 （社會救助的經(jīng)費(fèi)）

 本市社會救助的經(jīng)費(fèi)來源為各級人民政府的財政撥款和單位的自有資金。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助的經(jīng)費(fèi)支出列入本級財政的年度預(yù)算。



 第二十六條 （經(jīng)費(fèi)管理）

 市和區(qū)、縣民政部門的社會救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣戎?jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)接受財政部門、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

 任何部門、單位和個人不得貪污、挪用、侵占和扣壓社會救助經(jīng)費(fèi)。



 第二十七條 （社會救助基金）

 本市設(shè)立社會救助基金。社會救助基金由市民政局按照市人民政府的規(guī)定進(jìn)行管理。



 第二十八條 （社會捐贈）

 政府提倡和鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐贈資金和物資，支持社會救助事業(yè)。



 第二十九條 （對社會救助事業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)）

 市民政局應(yīng)當(dāng)對本市從事社會救助活動的各類社會團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會救助事業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展。



 第三十條 （工作人員違法行為的處理）

 從事社會救助工作的有關(guān)人員有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助款額的；

 （二）利用職務(wù)之便，貪污、挪用、扣壓、拖欠救助款物的；

 （三）玩忽職守，影響社會救助工作正常開展的。



 第三十一條 （救助對象違法行為的處理）

 對采用虛報或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)救助款物的，以及在接受社會救助期間個人或者家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)、繼續(xù)領(lǐng)取救助款物的，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)追回其已經(jīng)領(lǐng)取的救助款物。



 第三十二條 （復(fù)議與訴訟）

 申請社會救助而未得到答復(fù)或者申請人認(rèn)為自己符合法定條件而未被批準(zhǔn)給予社會救助的，可以按照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 第三十三條 （應(yīng)用解釋部門）

 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十四條 （施行日期）

 本辦法自1997年1月1日起施行。