• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[1996]183號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-09-02
• 【生效日期】1996-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的通知

 江蘇省政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔1996〕183號(hào)1996年9月2日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）、國務(wù)院和省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《
行政處罰法》的通知精神，必須切實(shí)抓緊做好規(guī)章、其他規(guī)范性文件和實(shí)施行政處罰主體的清理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的重要意義

 《
行政處罰法》是我國第一部關(guān)于行政處罰的基本法律?！?行政處罰法》的頒布和施行，對(duì)于規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政，保障和推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，具有重大意義。根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此，現(xiàn)行一部分規(guī)章要依照《
行政處罰法》的規(guī)定予以修訂，不少規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將失去效力?！?行政處罰法》第六十四條規(guī)定：“本法公布前制定的法律和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！币虼耍?guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作的任務(wù)是十分繁重和緊迫的，各地、各部門要從維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，嚴(yán)格按照《
行政處罰法》的規(guī)定，按照誰制發(fā)、誰清理的原則，切實(shí)抓好清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立清理工作責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）政府的法制工作部門和省各有關(guān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者辦公室，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府或者本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好這項(xiàng)工作。規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，各設(shè)區(qū)的市人民政府和省各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向省政府作出報(bào)告，并抄送省政府法制局。



 二、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的范圍和內(nèi)容

 （一）清理范圍

 省政府和南京、無錫、蘇州、徐州四市政府制定的規(guī)章；全省各級(jí)政府和政府各部門、各直屬單位制發(fā)的涉及行政處罰的其他規(guī)范性文件。

 （二）清理內(nèi)容

 嚴(yán)格依照《
行政處罰法》的規(guī)定，清理與《
行政處罰法》規(guī)定有抵觸的內(nèi)容，主要是：行政處罰的設(shè)定是否違法；行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是否違法；行政處罰的程序等是否違法。



 三、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的方法和程序

 省和南京、無錫、蘇州、徐州四市政府現(xiàn)行需要清理的規(guī)章目錄由省、市政府法制局向省、市政府有關(guān)部門提供，省、市政府有關(guān)部門先著手認(rèn)真進(jìn)行清理，并將修訂條款以正式文件報(bào)省、市政府法制局，由省、市政府法制局匯總審核后，分別報(bào)省、市政府常務(wù)會(huì)議審定后重新公布。

 各市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)的涉及行政處罰的規(guī)范性文件目錄，由市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）提供，同級(jí)政府法制局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理。

 省、市、縣（市、區(qū)）政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件由該部門法制工作機(jī)構(gòu)或者辦公室會(huì)同有關(guān)處室負(fù)責(zé)清理，省各部門清理結(jié)果報(bào)省政府法制局備案。



 四、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的原則

 （一）清理規(guī)章的原則

 1、規(guī)章設(shè)定的行政處罰超出《
行政處罰法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂；其中，由于維護(hù)公共利益需要，有的規(guī)章確有必要，而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)。

 2、規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額超出省人大常委會(huì)規(guī)定限額的，應(yīng)當(dāng)予以修訂。

 （二）清理其他規(guī)范性文件的原則

 規(guī)范性文件的清理可以區(qū)別不同情況，采取不同的處理辦法：

 1、對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)設(shè)定行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件，或者雖有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但在行政處罰規(guī)定方面超過法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為、種類和幅度的，其有關(guān)行政處罰的條款應(yīng)當(dāng)在今年10月1日以前宣布無效。

 2、為了保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，規(guī)范性文件在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體細(xì)化規(guī)定的，是一種執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，這些規(guī)范性文件可以繼續(xù)作為指導(dǎo)本地區(qū)、本部門執(zhí)法人員的內(nèi)部文件，但是，不能在行政處罰決定中引用。

 3、個(gè)別有設(shè)定行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件，從維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的要求出發(fā)，需要繼續(xù)適用的，可以按照法定程序上升為地方性法規(guī)或者規(guī)章。

 （三）清理實(shí)施行政處罰主體的原則

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。清理行政處罰的實(shí)施主體，既要嚴(yán)格依法辦理，又要保證行政管理秩序的穩(wěn)定和前后銜接。對(duì)在清理工作中不符合法定資格的行政機(jī)關(guān)或者組織，要分別情況按下列辦法處理：

 1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。

 2、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

 3、沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政處罰權(quán)；其中，確有必要委托處罰的，可以通過法定程序，由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。

 4、凡聘用合同工、臨時(shí)工協(xié)助執(zhí)法工作的行政機(jī)關(guān)和單位，要立即停止合同工、臨時(shí)工從事行政處罰工作。

 （四）在清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的過程中，對(duì)不符合《
行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的管轄和適用以及行政處罰的程序等內(nèi)容也要一并予以修訂和完善。



 五、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量。為按時(shí)完成清理任務(wù)，各有關(guān)負(fù)有清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件任務(wù)的政府及其部門要成立專門的清理小組，由分管法制工作的負(fù)責(zé)同志親自掛帥，抽調(diào)部分能夠勝任清理工作的同志，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，突出開展清理工作。

 （二）講究方法，加快進(jìn)度。要制定切實(shí)可行的清理方案，明確清理方法，分輕重緩急，由近至遠(yuǎn)進(jìn)行清理，確保清理進(jìn)度。

 （三）落實(shí)責(zé)任，保證質(zhì)量。把清理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任制。清理過程按照程序辦理，保證清理質(zhì)量。

 （四）加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)。清理文件是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在清理過程中要加強(qiáng)與省政府法制局聯(lián)系。清理中遇到問題應(yīng)及時(shí)向省政府請(qǐng)示匯報(bào)，需要省政府研究的問題，及時(shí)提請(qǐng)省政府辦公廳作出安排。



 六、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的期限

 規(guī)章的清理工作要按照《
行政處罰法》的規(guī)定，在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是，《
行政處罰法》公布后制定規(guī)章設(shè)定的行政處罰，必須依照《
行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。省和南京、無錫、蘇州、徐州四市的有關(guān)部門要在1997年2月底前，將有關(guān)規(guī)章的修訂意見報(bào)送政府法制局，由政府法制局匯總進(jìn)行審核，提出意見后報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定。其他規(guī)范性文件的清理工作也要抓緊進(jìn)行，其中，違反《
行政處罰法》的規(guī)定設(shè)定的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位在1996年10月1日前宣布無效。行政處罰主體的清理，原則上也應(yīng)當(dāng)在今年10月1日前清理、糾正完畢。規(guī)范性文件中因法規(guī)、規(guī)章的修訂需要作相應(yīng)清理的，在1997年12月底前完成清理任務(wù)。



 七、關(guān)于地方性法規(guī)的清理

 地方性法規(guī)的清理工作，按照省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署進(jìn)行，有關(guān)政府部門提出的修訂草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)政府，并抄送同級(jí)政府法制局。