• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1996]77號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-07
• 【生效日期】1996-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府 關(guān)于印發(fā)海南省貫徹實(shí)施《中華人民 共和國行政處罰法》方案的通知

 海南省人民政府
 關(guān)于印發(fā)海南省貫徹實(shí)施《中華人民
 共和國行政處罰法》方案的通知
 
（ 瓊府［1996］77號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《海南省貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國行政處罰法＞方案》已經(jīng)1996年7月29日海南省人民政府第122次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 海南省人民政府

 一九九六年八月七日

 海南省貫徹實(shí)施《中華人民共和國


行政處罰法》方案





 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于1996年10月1日起執(zhí)行。
行政處罰法的施行，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為、促進(jìn)依法行政、改進(jìn)行政管理工作、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義。為在我省做好全面貫徹實(shí)施
行政處罰法的準(zhǔn)備工作，根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號(hào)）的精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。



 一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰法規(guī)定的各項(xiàng)制度，切實(shí)做好特區(qū)政府的立法工作

 （一）
行政處罰法對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革，確立了行政處罰設(shè)立權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等，這對(duì)于改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府法制建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)務(wù)必全面落實(shí)。對(duì)當(dāng)前行政行為尚不規(guī)范的行政事業(yè)單位，必須在今年10月1日以前予以改正。

 （二）要繼續(xù)依照七屆全國人大第一次會(huì)議的授權(quán)，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循國家法律、行政法規(guī)的原則，開展地方立法。對(duì)國家法律、行政法規(guī)還沒有規(guī)范的事項(xiàng)，或者國家法律、行政法規(guī)已有規(guī)范但在一定范圍已不能適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)，要積極穩(wěn)妥地運(yùn)用立法授權(quán)進(jìn)行立法，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗(yàn)場”的作用。立法中涉及到行政處罰的，要注意貫徹執(zhí)行
行政處罰法所確立的各項(xiàng)行政處罰制度。

 （三）建議省人大常委會(huì)盡快對(duì)省政府的規(guī)章和?？谑姓囊?guī)章設(shè)定罰款的限額作出規(guī)定：

 1、省政府規(guī)章設(shè)定罰款，對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為不得超過5000元；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為不得超過違法所得的5倍，沒有違法所得的不得超過50000元。

 2、海口市政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)和省政府規(guī)章的，可以設(shè)定警告和罰款的行政處罰。罰款的限額為：對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)的違法行為不得超過3000元；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為不得超過違法所得的3倍，沒有違法所得的不得超過30000元。

 上述建議由省政府?dāng)M出議案，提請省人大常委會(huì)審議。

 （四）抓緊清理現(xiàn)行的規(guī)章?，F(xiàn)行的規(guī)章與行政處罰法規(guī)定的各項(xiàng)制度不相符的，要依照
行政處罰法的規(guī)定以修改或廢止；需要上升為地方性法規(guī)的，要及時(shí)上報(bào)?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)審議；罰款限額超過省人大常委會(huì)規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省規(guī)章的清理，由省法制局牽頭組織，提出清理意見，各有關(guān)部門具體實(shí)施；?？谑幸?guī)章的清理，由?？谑姓谑》ㄖ凭值闹笇?dǎo)下，自行組織進(jìn)行。現(xiàn)行規(guī)章的清理工作要在1997年12月31日前完成。

 各級(jí)政府及其部門采取規(guī)章以下規(guī)范性文件的形式設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起，一律無效。省政府將就這一問題于1996年10月1日前發(fā)出公告。

 （五）積極申請成為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的授權(quán)省份。
行政處罰法第十六條規(guī)定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定。省政府將向國務(wù)院請示，申請我省成為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的授權(quán)省份。



 二、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，抓緊制定實(shí)施聽證、監(jiān)督等制度的具體規(guī)定

 （一）行政處罰法規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或沒有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定委托的，不得行使行政處罰權(quán)。各市、縣、自治縣政府和省直各有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定要高度重視，抓緊清理現(xiàn)行各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，凡不符合行政處罰規(guī)定的，都要盡快予以糾正。對(duì)符合法定條件但沒有經(jīng)過依法授權(quán)或委托而行政執(zhí)法確定需要的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過立法程序，由地方性法規(guī)授權(quán)或地方性法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定委托權(quán)，在執(zhí)法主體合法化后，方能行使行政處罰的執(zhí)法權(quán)。為了切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，省政府決定由省法制局對(duì)全省所有實(shí)施
行政處罰法的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和審查，逐一確認(rèn)執(zhí)法主體資格。對(duì)不符合法定資格的主體取消其行政處罰權(quán)；對(duì)符合法定資格的主體，在其完成以執(zhí)法人員培訓(xùn)和按行政處罰程序規(guī)范內(nèi)部工作制度后，保留其行政處罰權(quán)。此項(xiàng)工作要在今年10月1日前完成。屆時(shí)，省政府將對(duì)保留和取消的行政處罰執(zhí)法主體予以公布。

 （二）行政處罰執(zhí)法機(jī)構(gòu)清理工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入相分離。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立銀行代收罰、沒款的網(wǎng)絡(luò)，貫徹執(zhí)行
行政處罰法確立的罰沒與收繳相分離的制度。

 （三）聽證制度是
行政處罰法確立的一項(xiàng)重要的民主制度，為貫徹實(shí)施這一制度，省政府將對(duì)聽證的范圍、主持聽證的人員、聽證規(guī)則等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，制定《海南省行政處罰聽證程序規(guī)定》。

 （四）
行政處罰法第
五十四條確立了對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，為貫徹實(shí)施這一制度，省政府將制定《海南省行政處罰監(jiān)督辦法》。



 三、做好組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作

 （一）
行政處罰法是我國一部重要的基本法律，但不少公民、法人和其他組織乃至行政機(jī)關(guān)的工作人員還不甚了解。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施
行政處罰法的重要意義。

 （二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，是能否正確貫徹執(zhí)行
行政處罰法的關(guān)鍵。我省應(yīng)當(dāng)在
行政處罰法生效前抓緊對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。整個(gè)培訓(xùn)工作分兩個(gè)層次進(jìn)行，省法制局負(fù)責(zé)對(duì)省直各有關(guān)部門和各市、縣、自治縣的執(zhí)法骨干進(jìn)行培訓(xùn)；省直各有關(guān)部門和各市、縣、自治縣政府，在省法制局培訓(xùn)執(zhí)法骨干的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)對(duì)所屬的全部行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)使每個(gè)行政執(zhí)法人員掌握
行政處罰法的內(nèi)容和其他行政法的基本常識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。省直各有關(guān)部門和各市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格、證件和著裝的管理。

 （三）各市、縣、自治縣和省直各單位，要利用一切宣傳工具大力宣傳
行政處罰法的意義和內(nèi)容。省法制局與海南日報(bào)、海南人民廣播電臺(tái)、海南電視臺(tái)等新聞單位要相互配合，在今年下半年集中一段時(shí)間，采用領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)表署名文章、答記者問、法律專欄等生動(dòng)有效的形式，大力宣傳
行政處罰法。

 （四）行政處罰法規(guī)定，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。為了落實(shí)這一規(guī)定，各市、縣、自治縣等法制部門應(yīng)當(dāng)在城市、集鎮(zhèn)的主要街道設(shè)立“法制公告欄”，定期公告新出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章，擴(kuò)大法規(guī)和規(guī)章的宣傳面。



 四、加強(qiáng)市、縣、自治縣政府的法制工作


行政處罰法要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。國務(wù)院國發(fā)［1996］13號(hào)文指出：“各級(jí)地方人民政府及其各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作?！睘榱俗龊眠@項(xiàng)工作，縣級(jí)以上地方政府及其各部門，都要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)。我省市、縣級(jí)政府法制工作比較薄弱，大多數(shù)市、縣、自治縣沒有設(shè)立政府法制工作機(jī)構(gòu)。鑒于我省市、縣、自治縣政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，不宜再增設(shè)新的工作機(jī)構(gòu)，故尚未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的行政復(fù)議辦公室改名為法制辦公室，并充實(shí)工作人員，具體承擔(dān)市、縣、自治縣政府規(guī)范性文件的法核工作和備案審查工作、國家行政賠償工作、對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作、行政復(fù)議工作、政府法律事務(wù)工作和其他政府法制工作。