• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1996]92號
• 【發(fā)布日期】1996-07-21
• 【生效日期】1996-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府 關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 山西省人民政府
 關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（晉政發(fā)〔1996〕92號一九九六年七月二十一日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

 第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法），將于1996年10月1日起施行。這是我國第一次從法律制度上比較全面地規(guī)范行政機關(guān)行為的一部基本法，是繼
行政訴訟法之后，我國行政法制建設(shè)的又一件大事，是實現(xiàn)黨中央提出的依法治國方針的重要步驟。
行政處罰法所確定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等，是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強政府法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠影響。當前，如何保證
行政處罰法全面、正確地實施，并以此促進嚴格依法行政，是擺在各級政府和政府各部門面前的一項十分緊迫的任務。為此，根據(jù)國發(fā)〔1996〕13號文件的要求，結(jié)合我省實際，就
行政處罰法的貫徹實施，特作如下通知：



 一、認真組織好
行政處罰法的學習和宣傳

 各級行政機關(guān)要把
行政處罰法作為學法用法的重要內(nèi)容。在該法開始實施前，要集中一段時間組織機關(guān)全體工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部認真學習領(lǐng)會?？偟膶W習時間不少于半個月。在學習形式上，除組織集體學習、討論外，可以組織舉辦研討班、報告會、專題講座和知識競賽等。學習要和研究、改進本機關(guān)、本部門行政執(zhí)法工作結(jié)合起來。通過學習，不僅要充分認識實施這部法律的重大意義，熟悉、掌握這部法律的各項規(guī)定，而且應對照這部法律的各項規(guī)定，尋找實際執(zhí)法工作中存在的問題，研究、提出改進的辦法和措施，把依法行政的水平提高一步。

 在組織機關(guān)工作人員認真學習的同時，各地、各部門要結(jié)合執(zhí)法實際，編寫一些通俗的學習宣傳材料，利用各種宣傳輿論工具，采取各種生動有效的形式，廣泛向社會進行宣傳。各新聞、宣傳單位和媒介，要充分利用自己的宣傳優(yōu)勢，加大對社會宣傳的力度。各地可以利用宣傳月、宣傳周的形式，組織各行政執(zhí)法部門集中開展街頭宣傳活動，造成宣傳的聲勢和氣氛，擴大宣傳效果。今年九月份定為全省
行政處罰法宣傳月，請各市、縣人民政府屆時組織好當?shù)氐男麄骰顒印?


 二、切實抓好行政立法、執(zhí)法人員的培訓

 抓緊對各級行政機關(guān)從事行政立法和執(zhí)法的工作人員進行
行政處罰法的培訓，使他們盡快熟悉和掌握
行政處罰法的各項具體規(guī)定和要求，是實施
行政處罰法的重要組織措施。要爭取在今年年底前將全省各級政府和部門從事立法、執(zhí)法的人員全部培訓一遍。培訓工作原則上由省政府法制局會同省直有關(guān)部門組織。同時，省政府法制局負責抓緊舉辦全省性輔助骨干培訓班，為各地、各部門培養(yǎng)訓練輔導骨干。



 三、抓緊進行規(guī)章的清理和修訂

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為處罰的依據(jù)。據(jù)此，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照
行政處罰法的規(guī)定予以清理、修訂或廢止。這是貫徹
行政處罰法的一項重要的基礎(chǔ)工作，也是一項嚴肅而緊迫的立法任務，要統(tǒng)一組織、分步進行、按期完成。省政府規(guī)章的清理和修訂工作由省政府法制局統(tǒng)一組織安排，由原規(guī)章起草部門負責完成，具體工作安排由省政府法制局另行通知。太原、大同市政府規(guī)章的清理和修訂工作，由兩市各自負責并接受省政府法制局的業(yè)務指導，清理結(jié)果要報省政府法制局備案。

 全省各級行政機關(guān)制定的其他規(guī)范性文件，凡自行設(shè)定的各類行政處罰，自今年10月1日起將失去效力。對這些規(guī)范性文件是否進行清理和修訂，由制定機關(guān)根據(jù)實際情況研究確定。



 四、依法做好行政執(zhí)法機構(gòu)的清理


行政處罰法對實施行政處罰的主體作了明確的規(guī)范。各地、各部門要嚴格按照
行政處罰法的規(guī)定和國發(fā)〔1996〕13號文件要求，對未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政處罰權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位和法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定而由行政機關(guān)委托事業(yè)組織實施行政處罰的，以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政處罰的，進行認真清理和糾正。清理工作由各級政府法制工作機構(gòu)或承擔政府法制工作的機構(gòu)具體組織、安排并負責檢查、指導，各級行政執(zhí)法部門具體負責實施，采取條條為主，條塊結(jié)合；自查為主，自查和抽查相結(jié)合的方法，于今年年底前完成。清理工作完成后，省政府各部門和各地市要將清理結(jié)果向省政府寫出專題報告，送省政府法制局匯綜后報省政府。

 在依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)的同時，各地、各部門要加強對行政執(zhí)法隊伍的管理和建設(shè)。一是要認真清理和整頓行政執(zhí)法隊伍，對行政執(zhí)法人員的崗位資格進行嚴格審查，凡聘用合同工、臨時工從事行政處罰工作的，應一律停止；凡有嚴重以權(quán)謀私、貪贓枉法行為和政治、業(yè)務素質(zhì)不高，不適應行政執(zhí)法崗位的人，應堅決將其從行政執(zhí)法隊伍中清除、調(diào)整出去，決不能姑息遷就。二是要加強對行政執(zhí)法證件和著裝的管理，杜絕濫發(fā)證件、亂著裝的現(xiàn)象。省政府法制局應加強對各行政執(zhí)法部門使用執(zhí)法證件和著裝情況監(jiān)督檢查，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法證件，糾正在制發(fā)行政執(zhí)法證件和著裝上的不規(guī)范行為。三是要建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法責任制和崗位培訓考核制度，執(zhí)法人員非經(jīng)崗位培訓和考核合格不得上崗。



 五、加強行政機關(guān)對行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督

 加強行政機關(guān)對行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督，即：上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬工作部門，地（市）以上政府工作部門對本系統(tǒng)下一級工作部門實施行政處罰的監(jiān)督，是依法、準確、有效行使處罰的重要保證。實施監(jiān)督的具體工作由各級政府和部門的政府法制工作機構(gòu)承辦。要逐步建立和完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，加大監(jiān)督的力度。當前，各地、各部門要認真按國發(fā)〔1996〕13號文件的要求，建立健全規(guī)范性文件、重大行政處罰的備案制度和行政執(zhí)法證件管理、行政處罰統(tǒng)計報告制度；有計劃、有重點地組織執(zhí)法檢查，及時解決行政處罰中存在的問題；要依法受理行政復議和申訴、檢舉案件，按法定程序及時審查和處理。



 六、積極進行行政執(zhí)法制度改革的探索和實踐


行政處罰法對現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革，要全面貫徹實施
行政處罰法，就必須按改革要求積極探索、大膽實踐。一是要認真做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。省政府法制局要組織有關(guān)行政執(zhí)法部門和人員就現(xiàn)行有關(guān)行政處罰的相對集中，進行全面、深入的研究、論證，提出符合我省實際的行政處罰權(quán)相對集中和調(diào)整的意見，經(jīng)省政府同意后報國務院批準施行。二是要認真執(zhí)行聽證制度。各級行政執(zhí)法部門都要盡快制定聽證規(guī)則，確定主持聽證的人員，做好實施聽證制度的其他各項準備工作。聽證工作一般由作出處罰決定的機關(guān)的內(nèi)部法制工作機構(gòu)承辦；聽證范圍中的“較大數(shù)額的罰款”一項，我省暫定為對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，沒有違法所得的處以10000元以上的罰款，有違法所得的處以30000元以上的罰款。三是認真實行辦案與決定處罰分開的制度。除當場處罰的外，執(zhí)法人員應查明違法事實，提出處理意見，經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)初審后，由機關(guān)負責人進行審查。依法應給予較輕處罰的，由行政機關(guān)負責人決定；依法應給予較重處罰的，由行政機關(guān)負責人集體作出決定。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的必須報所屬行政機關(guān)備案。四是認真做好決定罰款的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離實施的有關(guān)準備工作。五是要建立、健全行政處罰文書制度、行政處罰的基本程序和工作制度，凡不符合行政處罰法規(guī)定的，都要在今年10月1日前予以修訂。由各行政執(zhí)法部門負責實施的這些改革措施，各級政府的法制工作機構(gòu)對實施情況應予以指導、檢查；省直各行政執(zhí)法部門實施落實的情況要向省政府法制局備案。



 七、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 實施
行政處罰法，必須有一支素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊伍。根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定和國發(fā)〔1996〕13號文件的要求，在實施
行政處罰法中，政府法制工作機構(gòu)擔負著組織人員培訓、清理和修訂法規(guī)規(guī)章、清理行政執(zhí)法機構(gòu)、對行政處罰實施監(jiān)督、主持聽證、對違法行為調(diào)查結(jié)果進行初步審查等項重要職責和任務。但是，目前我省各地、各部門沒有法制機構(gòu)、對行政處罰實施監(jiān)督、主持聽證、對違法行為調(diào)查結(jié)果進行初步審查等項重要職責和任務。但是，目前我省各地、各部門沒有法制機構(gòu)、沒有專職法制工作人員的情況還相當普遍；現(xiàn)有的政府法制機構(gòu)不同程度地存在著人員力量薄弱、工作條件差的情況，這種狀況與所承擔的政府法制工作任務不相適應，與貫徹實施
行政處罰法所承擔的繁重任務不相適應。各級政府及其部門要進一步研究、采取加強政府法制工作的措施，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務相適應。有條件設(shè)立法制工作機構(gòu)的，要積極設(shè)立；暫不具備條件設(shè)立法制工作機構(gòu)的，要明確有關(guān)工作機構(gòu)擔負法制工作職責，并確定專人承辦。政府法制工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，是政府工作的重要內(nèi)容，也是搞好政府各部門工作的重要手段和保障。各地、各部門都要把政府法制工作提到政府和部門工作的重要位置，為政府法制工作的開展創(chuàng)造必要的條件，使法制工作機構(gòu)和人員在政府或部門工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用，努力把政府法制工作提高到新的水平。

 各地、各部門貫徹落實國發(fā)〔1996〕13號文件和本通知的情況，請于年底前向省政府寫出專題報告。有關(guān)重要情況和問題及時告省政府法制局。