• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號(hào)】齊齊哈爾市人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-17
• 【生效日期】1996-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)定

 齊齊哈爾市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)定
 
（1996年7月17日齊齊哈爾市人民政府令第4號(hào)）

 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、國(guó)務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以及從事與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。



 第三條 依法納稅和依照本規(guī)定上交村集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù)等是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外強(qiáng)制要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。



 第四條 市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合管理部門是同級(jí)人民政府監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承擔(dān)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理和監(jiān)督工作，把住限額定項(xiàng)關(guān)。



 第五條 市、縣（市）、區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門的主要職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行。

 （二）會(huì)同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件。

 （三）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算方案和村提留預(yù)算方案進(jìn)行備案監(jiān)督。

 （四）受理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢舉和投訴，會(huì)同有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。

 （五）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。



 第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)、政策和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的決議、決定。

 （二）編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算及其減免方案，提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議。

 （三）收取和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)。

 （四）調(diào)解有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)糾紛。



 第七條 農(nóng)民每年向村合作經(jīng)濟(jì)組織交納的村提留，以村為單位，每年提取的比例為當(dāng)?shù)厣弦荒耆司兪杖氲陌俜种Ｆ渲泄e金占百分之一，公益金占百分之零點(diǎn)五，管理費(fèi)占百分之一點(diǎn)五。確需增加提取比例的村，由縣級(jí)人民政府提出，市人民政府審核，報(bào)省合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門復(fù)核，由省人民政府批準(zhǔn)，增加幅度最高不能超過當(dāng)?shù)厣弦荒耆司兪杖氲陌俜种稽c(diǎn)七。村提留的各項(xiàng)費(fèi)用專款專用。

 村提留的預(yù)算方案，由村合作經(jīng)濟(jì)組織提出，村民大會(huì)討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)部門審核，報(bào)縣合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門批準(zhǔn)。



 第八條 管理費(fèi)使用實(shí)行分項(xiàng)定額包干制度。全村享受定額補(bǔ)貼報(bào)酬人員不得超過三人。其他人員不得享受定額補(bǔ)貼，因公誤工可發(fā)給誤工補(bǔ)貼。全村誤工補(bǔ)貼報(bào)酬總額不得超過定額補(bǔ)貼報(bào)酬的三分之二。定額補(bǔ)貼報(bào)酬的數(shù)額，有承包田的最高限額為本村當(dāng)年人均收入的一倍半，沒有承包田的最高限額為本村當(dāng)年人均收入的三倍。

 村型大、自然屯多的村，需要增加補(bǔ)貼人員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，經(jīng)縣合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可增加一個(gè)定額補(bǔ)貼人員的報(bào)酬。村級(jí)招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)定額，由各縣（市）、區(qū)人民政府核定，不得超支。超出定額標(biāo)準(zhǔn)部分由簽批入帳者負(fù)責(zé)支付。



 第九條 合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民提取的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，每年提取的比例為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上一年人均純收入的百分之二。確需增加提取比例的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣（市）人民政府提出，市人民政府審核，報(bào)省合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門復(fù)核，由省人民政府批準(zhǔn)，增加幅度最高不能超過本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上一年人均純收入的百分之零點(diǎn)三。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府組織收取。

 統(tǒng)籌費(fèi)使用實(shí)行定項(xiàng)限額制度。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一籌集，鄉(xiāng)、村兩級(jí)使用。統(tǒng)籌費(fèi)使用范圍包括農(nóng)村辦學(xué)、農(nóng)村優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、義務(wù)兵優(yōu)待、農(nóng)村敬老院費(fèi)用、民辦養(yǎng)路員報(bào)酬及鄉(xiāng)文化站費(fèi)用補(bǔ)差、村計(jì)劃生育工作人員報(bào)酬補(bǔ)差。統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)算方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，經(jīng)縣（市）合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況以及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告，并應(yīng)一并報(bào)縣（市）、區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要部門備案，同時(shí)張榜公布。

 批準(zhǔn)后的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的預(yù)算方案，應(yīng)及時(shí)分解到村、戶，并與農(nóng)民簽訂書面手續(xù)，于每年秋后收取。不準(zhǔn)提前預(yù)收和加碼超提。



 第十條 村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按經(jīng)營(yíng)所在地農(nóng)民繳納的標(biāo)準(zhǔn)向本村個(gè)體工商業(yè)戶和私營(yíng)企業(yè)稅后收取村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第七條、第九條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第十一條 農(nóng)民承擔(dān)的公路建勤工、防汛、植樹造林、修繕校舍等義務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)五至十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日；機(jī)動(dòng)車、畜力車等運(yùn)輸車輛，每臺(tái)每年不得超過二個(gè)臺(tái)日。農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)積累工，農(nóng)村勞動(dòng)力每人每年不得超過二十個(gè)工日。當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)重，需要增加用工，必須呈報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。

 公路建勤工（包括車輛）、防汛、植樹造林、修繕校舍等義務(wù)工、農(nóng)村勞動(dòng)積累工，除本人同意出資外，不得強(qiáng)制實(shí)行以資代勞。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評(píng)定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過，可核減全部或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)。

 對(duì)特困戶和收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)退軍人，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民代表會(huì)議討論評(píng)定，可減免村提留；經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過，可減免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)。

 對(duì)因病或傷殘不能履行農(nóng)村義務(wù)工，勞動(dòng)積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民代表會(huì)議討論通過，可予減免。



 第十三條 村民委員會(huì)為舉辦本村公益性事業(yè)，需要農(nóng)民在法定義務(wù)以外集資、投勞的，必須尊重農(nóng)民的意愿，量力而行，堅(jiān)持誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過，報(bào)上級(jí)人民政府審查備案。



 第十四條 向農(nóng)民收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須有法律、法規(guī)規(guī)定或經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。市政府各部門和縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得越權(quán)設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。



 第十五條 村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)由村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門管理，按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，接受財(cái)政部門的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。

 對(duì)違反規(guī)定用途的開支，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒付。



 第十六條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得要求農(nóng)民出線、出物、出工興辦各種事業(yè)性達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。



 第十七條 任何部門在農(nóng)村設(shè)立機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)由主辦單位承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，不得向村民委員會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民攤派。



 第十八條 企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供有償服務(wù)，應(yīng)按照自愿互利的原則，由雙方簽訂合同；不得以有償服務(wù)為借口，向村合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民攤派費(fèi)用。



 第十九條 依照國(guó)家規(guī)定，鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和村辦企業(yè)提取的利潤(rùn)，可以撥一部分用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、公益事業(yè)和村干部補(bǔ)貼。



 第二十條 任何部門不得強(qiáng)制農(nóng)民購(gòu)買有價(jià)證券、訂閱書籍、報(bào)刊。除法定保險(xiǎn)項(xiàng)目外，不得強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn)。農(nóng)民參加的保險(xiǎn)應(yīng)手續(xù)完備，由民政部門和保險(xiǎn)部門直接同投保人辦理。



 第二十一條 村民委員會(huì)或村合作經(jīng)濟(jì)組織不得高利抬款墊付各種收費(fèi)，本規(guī)定實(shí)施后發(fā)生的抬款利息不得分?jǐn)偨o農(nóng)民。



 第二十二條 村民委員會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)用集體錢物請(qǐng)客、送禮。



 第二十三條 任何部門不得截留、挪用國(guó)家和地方各級(jí)人民政府發(fā)給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、貸款、預(yù)購(gòu)糧定金、專項(xiàng)投資款、扶貧救濟(jì)款、優(yōu)惠物資及返還的減免稅費(fèi)。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)或村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、村提留、義務(wù)工和農(nóng)村勞動(dòng)積累工的使用情況，國(guó)家和地方各級(jí)人民政府發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、貸款、預(yù)購(gòu)糧定金、專項(xiàng)投資款、扶貧救濟(jì)款、優(yōu)惠物資以及返還的減免稅費(fèi)，定期張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。



 第二十五條 屠宰稅應(yīng)由稅務(wù)部門向屠宰牲畜的單位和個(gè)人征收，嚴(yán)禁按戶、按地、按飼養(yǎng)量攤派。



 第二十六條 各級(jí)政府應(yīng)支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小區(qū)開發(fā)、農(nóng)機(jī)更新、推廣新技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)民自愿和“誰經(jīng)營(yíng)、誰投資、誰受益”的原則，需要集資的項(xiàng)目必須經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)。不準(zhǔn)強(qiáng)制集資和按人、按地平均攤派費(fèi)用。



 第二十七條 發(fā)展光纜通訊、公路建設(shè)等公益事業(yè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行。需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 第二十八條 除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)外，任何地方和部門不準(zhǔn)擅自搞教育集資和增提教育事業(yè)附加費(fèi)。改造學(xué)校危房，需單獨(dú)籌集資金的，必須經(jīng)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)（國(guó)家投資和個(gè)人贈(zèng)予的除外）。



 第二十九條 各級(jí)政府應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植、養(yǎng)殖計(jì)劃，自主選擇經(jīng)營(yíng)方式。任何地方和部門不得違背農(nóng)民意愿，實(shí)行強(qiáng)種、強(qiáng)養(yǎng)、強(qiáng)買、強(qiáng)賣。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，應(yīng)在農(nóng)戶自愿接受的前提下，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。企業(yè)與農(nóng)民必須雙方協(xié)商同意后確定產(chǎn)銷合同，不得強(qiáng)行落實(shí)種養(yǎng)計(jì)劃以及下指標(biāo)、定任務(wù)和限價(jià)收購(gòu)除定購(gòu)糧以外的農(nóng)畜產(chǎn)品。



 第三十條 農(nóng)村各級(jí)各類社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)行有償服務(wù)項(xiàng)目要堅(jiān)持服務(wù)為主，盈利為輔；收取的服務(wù)費(fèi)用要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班收取費(fèi)用，應(yīng)經(jīng)縣（市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門同意、同級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)。



 第三十一條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、牌匾、標(biāo)牌、薄冊(cè)和證件，有法律、法規(guī)和省政府文件規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按市物價(jià)、財(cái)政部門和市農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、經(jīng)管站等部門，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，每半年進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，檢查后向同級(jí)和上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)告檢查結(jié)果。



 第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，除了令其清退財(cái)物外，并可處以非法收取金額10％以內(nèi)的罰款；對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者可處以100至500元罰款。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合作經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，擅自增加村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)提取比例或其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者，可處以100元至500元罰款。超收的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和超過規(guī)定提取的義務(wù)工、積累工和車工要退還給農(nóng)民；無法退回的，在下年扣減。



 第三十四條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；屬于違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和人員，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理不力，出現(xiàn)惡性案件的，要追究行政責(zé)任。



 第三十六條 本辦法由市農(nóng)業(yè)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。



 第三十七條 本辦法自一九九六年七月十七日起施行。