• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊齊哈爾市人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】1996-07-17
• 【生效日期】1996-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市農(nóng)民負擔管理規(guī)定

 齊齊哈爾市農(nóng)民負擔管理規(guī)定
 
（1996年7月17日齊齊哈爾市人民政府令第4號）

 第一條 為了加強農(nóng)民負擔管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務(wù)院《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負擔管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以及從事與農(nóng)民負擔有關(guān)活動的組織和個人，必須遵守本規(guī)定。



 第三條 依法納稅和依照本規(guī)定上交村集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和承擔勞務(wù)等是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外強制要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。



 第四條 市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合管理部門是同級人民政府監(jiān)督管理農(nóng)民負擔的主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。各級農(nóng)經(jīng)管理部門負責對鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部承擔的農(nóng)民負擔的管理和監(jiān)督工作，把住限額定項關(guān)。



 第五條 市、縣（市）、區(qū)農(nóng)民負擔主管部門的主要職責是：

 （一）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負擔管理法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行。

 （二）會同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件。

 （三）負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費預(yù)決算方案和村提留預(yù)算方案進行備案監(jiān)督。

 （四）受理涉及農(nóng)民負擔的檢舉和投訴，會同有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負擔的案件。

 （五）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員。



 第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督管理農(nóng)民負擔工作的主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負擔的法律、法規(guī)、政策和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的決議、決定。

 （二）編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費預(yù)決算及其減免方案，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議。

 （三）收取和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費。

 （四）調(diào)解有關(guān)農(nóng)民負擔糾紛。



 第七條 農(nóng)民每年向村合作經(jīng)濟組織交納的村提留，以村為單位，每年提取的比例為當?shù)厣弦荒耆司兪杖氲陌俜种Ｆ渲泄e金占百分之一，公益金占百分之零點五，管理費占百分之一點五。確需增加提取比例的村，由縣級人民政府提出，市人民政府審核，報省合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門復(fù)核，由省人民政府批準，增加幅度最高不能超過當?shù)厣弦荒耆司兪杖氲陌俜种稽c七。村提留的各項費用?？顚Ｓ谩?
 村提留的預(yù)算方案，由村合作經(jīng)濟組織提出，村民大會討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟經(jīng)營部門審核，報縣合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門批準。



 第八條 管理費使用實行分項定額包干制度。全村享受定額補貼報酬人員不得超過三人。其他人員不得享受定額補貼，因公誤工可發(fā)給誤工補貼。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬的三分之二。定額補貼報酬的數(shù)額，有承包田的最高限額為本村當年人均收入的一倍半，沒有承包田的最高限額為本村當年人均收入的三倍。

 村型大、自然屯多的村，需要增加補貼人員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，經(jīng)縣合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核，報縣級人民政府批準，可增加一個定額補貼人員的報酬。村級招待費、報刊費定額，由各縣（市）、區(qū)人民政府核定，不得超支。超出定額標準部分由簽批入帳者負責支付。



 第九條 合作經(jīng)濟組織向農(nóng)民提取的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，每年提取的比例為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上一年人均純收入的百分之二。確需增加提取比例的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣（市）人民政府提出，市人民政府審核，報省合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門復(fù)核，由省人民政府批準，增加幅度最高不能超過本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上一年人均純收入的百分之零點三。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)人民政府組織收取。

 統(tǒng)籌費使用實行定項限額制度。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一籌集，鄉(xiāng)、村兩級使用。統(tǒng)籌費使用范圍包括農(nóng)村辦學、農(nóng)村優(yōu)撫、民兵訓練、義務(wù)兵優(yōu)待、農(nóng)村敬老院費用、民辦養(yǎng)路員報酬及鄉(xiāng)文化站費用補差、村計劃生育工作人員報酬補差。統(tǒng)籌費的預(yù)算方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，經(jīng)縣（市）合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將統(tǒng)籌費預(yù)算執(zhí)行情況以及其他農(nóng)民負擔情況，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告，并應(yīng)一并報縣（市）、區(qū)農(nóng)民負擔主要部門備案，同時張榜公布。

 批準后的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的預(yù)算方案，應(yīng)及時分解到村、戶，并與農(nóng)民簽訂書面手續(xù)，于每年秋后收取。不準提前預(yù)收和加碼超提。



 第十條 村合作經(jīng)濟組織應(yīng)按經(jīng)營所在地農(nóng)民繳納的標準向本村個體工商業(yè)戶和私營企業(yè)稅后收取村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，但不計算在本條例第七條、第九條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第十一條 農(nóng)民承擔的公路建勤工、防汛、植樹造林、修繕校舍等義務(wù)工，農(nóng)村勞動力每年承擔五至十個標準工日；機動車、畜力車等運輸車輛，每臺每年不得超過二個臺日。農(nóng)民承擔的農(nóng)村勞動積累工，農(nóng)村勞動力每人每年不得超過二十個工日。當?shù)剞r(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)重，需要增加用工，必須呈報上級政府批準。

 公路建勤工（包括車輛）、防汛、植樹造林、修繕校舍等義務(wù)工、農(nóng)村勞動積累工，除本人同意出資外，不得強制實行以資代勞。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過，可核減全部或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費。

 對特困戶和收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)退軍人，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民代表會議討論評定，可減免村提留；經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過，可減免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費。

 對因病或傷殘不能履行農(nóng)村義務(wù)工，勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民代表會議討論通過，可予減免。



 第十三條 村民委員會為舉辦本村公益性事業(yè)，需要農(nóng)民在法定義務(wù)以外集資、投勞的，必須尊重農(nóng)民的意愿，量力而行，堅持誰受益誰負擔的原則，并經(jīng)村民代表會議通過，報上級人民政府審查備案。



 第十四條 向農(nóng)民收取各項行政事業(yè)性收費，必須有法律、法規(guī)規(guī)定或經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)批準，嚴禁超標準、超范圍收費。市政府各部門和縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得越權(quán)設(shè)置行政事業(yè)性收費項目。



 第十五條 村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由村民委員會或集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門管理，按批準的預(yù)算開支，接受財政部門的監(jiān)督和審計機關(guān)的審計。

 對違反規(guī)定用途的開支，財會人員有權(quán)拒付。



 第十六條 各級人民政府及有關(guān)部門不得要求農(nóng)民出線、出物、出工興辦各種事業(yè)性達標升級活動。



 第十七條 任何部門在農(nóng)村設(shè)立機構(gòu)或人員應(yīng)由主辦單位承擔經(jīng)費，不得向村民委員會、合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民攤派。



 第十八條 企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供有償服務(wù)，應(yīng)按照自愿互利的原則，由雙方簽訂合同；不得以有償服務(wù)為借口，向村合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民攤派費用。



 第十九條 依照國家規(guī)定，鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟組織從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和村辦企業(yè)提取的利潤，可以撥一部分用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、公益事業(yè)和村干部補貼。



 第二十條 任何部門不得強制農(nóng)民購買有價證券、訂閱書籍、報刊。除法定保險項目外，不得強制農(nóng)民參加保險。農(nóng)民參加的保險應(yīng)手續(xù)完備，由民政部門和保險部門直接同投保人辦理。



 第二十一條 村民委員會或村合作經(jīng)濟組織不得高利抬款墊付各種收費，本規(guī)定實施后發(fā)生的抬款利息不得分攤給農(nóng)民。



 第二十二條 村民委員會、村合作經(jīng)濟組織不準用集體錢物請客、送禮。



 第二十三條 任何部門不得截留、挪用國家和地方各級人民政府發(fā)給農(nóng)民的各種補貼、貸款、預(yù)購糧定金、專項投資款、扶貧救濟款、優(yōu)惠物資及返還的減免稅費。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會或村合作經(jīng)濟組織應(yīng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、村提留、義務(wù)工和農(nóng)村勞動積累工的使用情況，國家和地方各級人民政府發(fā)放給農(nóng)民的各種補貼、貸款、預(yù)購糧定金、專項投資款、扶貧救濟款、優(yōu)惠物資以及返還的減免稅費，定期張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。



 第二十五條 屠宰稅應(yīng)由稅務(wù)部門向屠宰牲畜的單位和個人征收，嚴禁按戶、按地、按飼養(yǎng)量攤派。



 第二十六條 各級政府應(yīng)支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小區(qū)開發(fā)、農(nóng)機更新、推廣新技術(shù)和典型經(jīng)驗；同時，要堅持農(nóng)民自愿和“誰經(jīng)營、誰投資、誰受益”的原則，需要集資的項目必須經(jīng)過法定程序批準。不準強制集資和按人、按地平均攤派費用。



 第二十七條 發(fā)展光纜通訊、公路建設(shè)等公益事業(yè)，應(yīng)從實際出發(fā)，量力而行。需要農(nóng)民承擔費用的，必須報市人民政府批準。



 第二十八條 除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費內(nèi)用于鄉(xiāng)、村兩級辦學的經(jīng)費外，任何地方和部門不準擅自搞教育集資和增提教育事業(yè)附加費。改造學校危房，需單獨籌集資金的，必須經(jīng)省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同計劃、財政部門審核批準（國家投資和個人贈予的除外）。



 第二十九條 各級政府應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)民科學安排種植、養(yǎng)殖計劃，自主選擇經(jīng)營方式。任何地方和部門不得違背農(nóng)民意愿，實行強種、強養(yǎng)、強買、強賣。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，應(yīng)在農(nóng)戶自愿接受的前提下，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。企業(yè)與農(nóng)民必須雙方協(xié)商同意后確定產(chǎn)銷合同，不得強行落實種養(yǎng)計劃以及下指標、定任務(wù)和限價收購除定購糧以外的農(nóng)畜產(chǎn)品。



 第三十條 農(nóng)村各級各類社會化服務(wù)組織實行有償服務(wù)項目要堅持服務(wù)為主，盈利為輔；收取的服務(wù)費用要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉辦技術(shù)培訓班、學習班收取費用，應(yīng)經(jīng)縣（市）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門同意、同級物價部門批準。



 第三十一條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、牌匾、標牌、薄冊和證件，有法律、法規(guī)和省政府文件規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；無收費標準的，應(yīng)按市物價、財政部門和市農(nóng)民負擔主管部門規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要會同計劃、財政、物價、監(jiān)察、經(jīng)管站等部門，對當?shù)剞r(nóng)民負擔情況，每半年進行一次執(zhí)法檢查，檢查后向同級和上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報告檢查結(jié)果。



 第三十三條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體違背農(nóng)民負擔法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，增加農(nóng)民負擔的，除了令其清退財物外，并可處以非法收取金額10％以內(nèi)的罰款；對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任者可處以100至500元罰款。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合作經(jīng)濟組織違反本辦法規(guī)定，擅自增加村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費提取比例或其他農(nóng)民負擔的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任者，可處以100元至500元罰款。超收的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和超過規(guī)定提取的義務(wù)工、積累工和車工要退還給農(nóng)民；無法退回的，在下年扣減。



 第三十四條 對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派的單位和人員打擊報復(fù)，屬于違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理；屬于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第三十五條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和人員，對管轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理不力，出現(xiàn)惡性案件的，要追究行政責任。



 第三十六條 本辦法由市農(nóng)業(yè)工作辦公室負責解釋并組織實施。



 第三十七條 本辦法自一九九六年七月十七日起施行。