• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1996]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-06-10
• 【生效日期】1996-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委 關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作請(qǐng)示的通知

 廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委
 關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作請(qǐng)示的通知
 
（1996年6月10日穗府辦〔1996〕55號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的請(qǐng)示》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民政府辦公廳

 一九九六年六月十日

 關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的請(qǐng)示



市人民政府：

 改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并形成了多元化的經(jīng)營(yíng)格局和多種經(jīng)營(yíng)方式，使集體資產(chǎn)存量不斷擴(kuò)大。近幾年來(lái)每年都多20％以上的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，全市鎮(zhèn)、村、社三級(jí)集體資產(chǎn)存量達(dá)到217億元。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，集體資產(chǎn)的使用管理也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用格局變化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得復(fù)雜，流失的漏洞增多，民主監(jiān)督的機(jī)制薄弱等方面。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)最近《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕35號(hào)）精神和省人大常委會(huì)1996年2月頒布的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定以及4月下旬省委、省政府召開(kāi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作會(huì)議的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作提出以下意見(jiàn)：



 一、建立健全社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織

 省人民政府于1990年頒布了《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》，要求在鎮(zhèn)、村、社分別建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社，作為集體資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)集體資產(chǎn)行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。這是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的組織基礎(chǔ)。為此，凡未建立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的鎮(zhèn)，要在今年年底前建立起來(lái)，以確立鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)所有者的代表地位。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社已建立，但對(duì)一些班子軟弱渙散、不起作用的，要結(jié)合開(kāi)展基層組織建設(shè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。已登記發(fā)證的經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合這次集體資產(chǎn)審核登記進(jìn)行一次驗(yàn)證，改正已經(jīng)變動(dòng)的資產(chǎn)存量數(shù)額以及全面審核法人變動(dòng)的更正問(wèn)題。



 二、集體經(jīng)濟(jì)組織全面開(kāi)展清產(chǎn)核資

 清產(chǎn)核資是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要結(jié)合貫徹實(shí)施新的
村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，通過(guò)重估資產(chǎn)價(jià)值，查清資產(chǎn)存量，初步界定資產(chǎn)所有權(quán)，為資產(chǎn)登記作好準(zhǔn)備。清理方法是：鎮(zhèn)村兩級(jí)分別選擇若干有經(jīng)驗(yàn)的人員，組成清產(chǎn)核資小組，各自把資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面清理，核對(duì)查實(shí)，登記造冊(cè)，建帳立檔。村級(jí)工作小組承擔(dān)村、社兩級(jí)的清理任務(wù)；鎮(zhèn)級(jí)工作小組要逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行清理后匯集到經(jīng)濟(jì)總社造冊(cè)建帳。區(qū)、縣級(jí)市集體資產(chǎn)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變動(dòng)出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、變賣(mài)等資產(chǎn)的處置，債權(quán)債務(wù)處理，資產(chǎn)權(quán)屬界定出現(xiàn)爭(zhēng)議等有關(guān)問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)的精神研究具體執(zhí)行辦法，做好組織協(xié)調(diào)工作。尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)算辦法應(yīng)以區(qū)、縣級(jí)市統(tǒng)一確定為宜。全市爭(zhēng)取到1998年上半年完成清產(chǎn)核資工作。



 三、健全集體資產(chǎn)的管理制度

 隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體資產(chǎn)存量的日益壯大，必須相應(yīng)地建立一套有效的管理制度，形成可行的監(jiān)控機(jī)制，才能確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。因此，對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)使用、資金的投向、生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展、財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批、收益分配的處置等都必須有具體管理實(shí)施辦法，并建立各項(xiàng)管理制度?？偟囊笫菦Q策民主、公開(kāi)透明、規(guī)范有序、強(qiáng)化監(jiān)督。在具體實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策制度和財(cái)務(wù)收支民主監(jiān)督制度。各級(jí)集體資產(chǎn)主管部門(mén)都要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作，以保證各項(xiàng)管理制度的正常實(shí)施。



 四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，行使審計(jì)監(jiān)督的職能，認(rèn)真執(zhí)行《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審核規(guī)定》，從今年開(kāi)始兩年內(nèi)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行一次全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，弄清資產(chǎn)完整情況和流失問(wèn)題。對(duì)非法侵占集體資產(chǎn)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。主管部門(mén)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)最后核定登記，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)才能辦理。



 五、復(fù)查核實(shí)登記發(fā)證

 在集體經(jīng)濟(jì)組織自行清產(chǎn)核資，初步界定了資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上要復(fù)查核實(shí)登記發(fā)證。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有變動(dòng)的，申報(bào)后由主管部門(mén)核實(shí)再登記發(fā)證；產(chǎn)權(quán)關(guān)系有變動(dòng)的，必須經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)證后才能辦理登記發(fā)證手續(xù)。對(duì)一些有爭(zhēng)議、一時(shí)難以界定權(quán)屬關(guān)系的暫緩登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后才進(jìn)行登記。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)由區(qū)、縣級(jí)市人民政府登記發(fā)證，登記事項(xiàng)由區(qū)、縣級(jí)市政府確定農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)具體辦理，鎮(zhèn)級(jí)以下的集體資產(chǎn)登記工作由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，鎮(zhèn)人民政府發(fā)證。



 六、組織試點(diǎn)，分批推進(jìn)

 集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資核實(shí)登記工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，有的資產(chǎn)界定要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，有的則要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是合理界定。因此，必須選擇一些有代表性的地區(qū)作試點(diǎn)，進(jìn)行摸索。今年下半年，全市擬選擇一個(gè)鎮(zhèn)作試點(diǎn)，各區(qū)、縣級(jí)市先組織若干條個(gè)作試點(diǎn)進(jìn)行摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明年再分批推進(jìn)。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

 各區(qū)、縣級(jí)市政府應(yīng)設(shè)立集體資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要有一名主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并組建集體資產(chǎn)管理辦事機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府也要指定一名領(lǐng)導(dǎo)主管此項(xiàng)工作，并確定集體資產(chǎn)的主管部門(mén)。各區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)主管部門(mén)的職責(zé)主要是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究資產(chǎn)界定有關(guān)問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)、村、社集體資產(chǎn)的登記申報(bào)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，登記發(fā)證。

 以上請(qǐng)示，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各單位貫徹執(zhí)行。



 廣州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

 一九九六年五月二十七日