• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1996]12號
• 【發(fā)布日期】1996-05-10
• 【生效日期】1996-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快城市供水事業(yè)發(fā)展的決定

 浙江省人民政府關(guān)于加快城市供水事業(yè)發(fā)展的決定
 
（浙政〔1996〕12號）
 城市供水屬對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的行業(yè)，是城市的生命線。加快發(fā)展城市供水事業(yè)，對于改善城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，有著十分重要的意義。

 自1993年全省城市建設(shè)工作會議以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快城市市政公用建設(shè)的通知》（浙政發(fā)〔1993〕159號）精神，深化改革，強(qiáng)化管理，開源節(jié)流，重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排，城市供水事業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，就總體來講，我省城市供水仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要，水資源缺少，流經(jīng)城市的江河河段水體污染嚴(yán)重，節(jié)水不力，制水能力不足，輸配水能力不配套，地下水超采等問題仍較嚴(yán)重，城市供水問題仍然是長期制約我省城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。解決城市供水問題是我省城市發(fā)展的首要任務(wù)之一。為此，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度

 各級地方政府要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把進(jìn)一步加快改善城市供水問題作為當(dāng)前和今后一段時期的工作重點(diǎn)，抓緊抓實(shí)抓好。要制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市供水“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃，加大城市供水建設(shè)投資比例，集中力量建設(shè)和改善城市供水基礎(chǔ)設(shè)施；要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，采取不同方式，充分運(yùn)用價格、稅收、信貸、能源物資供應(yīng)、財政等多種經(jīng)濟(jì)手段，為城市供水業(yè)創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境。為促進(jìn)我省城市供水事業(yè)的發(fā)展，委托省建設(shè)廳代表省政府與各市（地）政府（行署）簽訂“九五”時期城市供水目標(biāo)責(zé)任書，各市（地）政府（行署）與所屬縣（市、區(qū)）政府簽訂“九五”時期城市供水目標(biāo)責(zé)任書，并納入市長（專員）、縣長任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行定期考核。各級城市建設(shè)（公用事業(yè)）行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依法管理城市供水工作，充分發(fā)揮資源和投資的綜合效益，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展。省級各有關(guān)部門對城市供水業(yè)要繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持和支持。廣播、電視、報社等新聞輿論部門要加強(qiáng)宣傳報導(dǎo)，讓市民了解城市供水面臨的困難和實(shí)際問題，看到城市供水的發(fā)展前景，使城市供水工作得到全社會的理解、關(guān)心和支持。



 二、加快城市供水事業(yè)的改革和發(fā)展

 堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的方針，貫徹“先緩解、后適應(yīng)”的原則，采取“先急重、后一般”及全面提高的方法。奮戰(zhàn)兩年，使當(dāng)前城市供水嚴(yán)重不足狀況有較大的改變；奮戰(zhàn)五年，到本世紀(jì)未，基本緩解城市供水供需予盾，并力求逐步適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，城市用水普及率達(dá)到98％，力爭實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有水廠；進(jìn)入21世紀(jì)后，要做到城市供水設(shè)施建設(shè)同其他建設(shè)同步投入使用、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，根本出路在于深化改革。

 一是深化城市供水建設(shè)體制改革，組織好城市供水工程建設(shè)。各地城市供水工程建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，統(tǒng)一組織城市公共供水工程建設(shè)，各級地方政府應(yīng)當(dāng)加快這種社會化的統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)的建立，以推動城市供水事業(yè)發(fā)展。

 二是深化城市供水投資體制改革，多層次、多渠道籌措資金，加快城市供水設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持國家積極扶持和企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則，對城市供水的擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)行投資傾斜政策。各級政府要集中必要的資金建設(shè)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施，計劃、財政、金融信貸等部門，每年要安排和籌集一定比例的基本建設(shè)與技術(shù)改造資金專項(xiàng)用于城市供水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；征收供水建設(shè)附加，建立地區(qū)供水專用資金，具體征收辦法由省財政廳、物價局制定；要積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資供水事業(yè)；鼓勵外商直接投資建設(shè)供水設(shè)施，積極探索和有計劃地采用ＢＯＴ方式引進(jìn)外資；引導(dǎo)社會各方面資金，興辦股份制供水企業(yè)；有條件的城市可經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過發(fā)行債券、股票等有價證券直接融資。

 三是深化水價改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城市供水價格機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地調(diào)整水價，按照居民生活用水價格保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營用水實(shí)行成本補(bǔ)償、依法納稅、合理盈利的定價原則，逐步建立合理的水價價格體系和價格運(yùn)行機(jī)制。要盡快制訂水價管理辦法。供水企業(yè)因成本推動，如動力費(fèi)和制水原材料等提價時，特價部門應(yīng)及時調(diào)整水價，增加供水企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。實(shí)行新水新價，對貸款或合資建設(shè)的供水工程，實(shí)行還本付息價格。

 四是各有關(guān)部門要積極扶持城市供水事業(yè)的發(fā)展。城市供水企業(yè)及其興辦的“三產(chǎn)”企業(yè)所得稅，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。城市供水用地采取行政劃拔方式供地，土地征用后，勞動力由各地政府統(tǒng)一安置。



 三、切實(shí)抓好城市供水水源的合理開發(fā)利用、有效保護(hù)和管理

 按照《
中華人民共和國水法》，開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，優(yōu)先安排城市用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要。各市、縣人民政府應(yīng)組織城市規(guī)劃、城市建設(shè)、計劃、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門編制好水的中長期供求計劃、城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃和供水水源保護(hù)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃并組織實(shí)施；要按照《
城市供水條例》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，繼續(xù)抓好創(chuàng)建合格飲用水水源保護(hù)區(qū)工作，切實(shí)保護(hù)和管理好城市供水水源。各地、各部門都要樹立全局觀念，本著對人民負(fù)責(zé)的精神，制訂規(guī)劃，落實(shí)計劃，加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治工作，務(wù)必堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。抓好污染治理，對明顯受污染的飲用水源上游各類排放污（廢）水企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)或限產(chǎn)，要大力提高城市污水處理率和達(dá)標(biāo)率，保護(hù)和改善水源水質(zhì)，確保水源水質(zhì)符合規(guī)定要求。各級城市建設(shè)（公用事業(yè)）行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作。要繼續(xù)開展地下水動態(tài)長期觀測，大力控制因地下水超采造成的地面沉降，切實(shí)搞好地下水的天然補(bǔ)給和人工回灌，以合理利用和有效保護(hù)城市地下水資源。



 四、認(rèn)真做好城市節(jié)水工作，緩解供水緊張狀況

 節(jié)約用水是發(fā)展城市供水事業(yè)的重要手段，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則，把城市節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為緩解城市用水緊張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)、見效最快的重要措施，抓緊抓好。要加大節(jié)水宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會的惜水、節(jié)水意識。要增加資金投入，加強(qiáng)工業(yè)用水的技術(shù)改造，抓好工業(yè)用水的重復(fù)利用、一水多用、循環(huán)利用，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目要同時設(shè)計、同時施工和同時交付使用。各級城市建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化城市節(jié)水行政監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)城建監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大節(jié)水執(zhí)法的力度，保證節(jié)水方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。各地要進(jìn)一步健全城市節(jié)水管理體系，建立健全城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確定員和職責(zé)，搞好城市節(jié)水管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。各級城市節(jié)水管理部門要提高管理現(xiàn)代化水平，制定、下達(dá)科學(xué)合理的用水定額和用水計劃，并嚴(yán)格考核，對超計劃用水的，要根據(jù)超計劃幅度累進(jìn)加價收費(fèi)；要積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用城市節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，繼續(xù)認(rèn)真抓好城市房屋便器水箱的更新和改造，在所有新建筑中使用節(jié)水型器具；要增強(qiáng)服務(wù)意識，在節(jié)水技術(shù)改造、房屋衛(wèi)生潔具更新等方面為用水戶提供更多的服務(wù)。各級政府要按《城市節(jié)約用水獎勵暫行辦法》，對在城市節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個人實(shí)行節(jié)水獎勵。



 浙江省人民政府

 一九九六年五月十日