• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1996]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-09
• 【生效日期】1996-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于規(guī)范政府行為簡(jiǎn)化 國(guó)有企業(yè)辦事程序的通知

 廣東省人民政府關(guān)于規(guī)范政府行為簡(jiǎn)化
 國(guó)有企業(yè)辦事程序的通知
 
（粵府〔1996〕38號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策，我省政府機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)上已做了許多工作，取得較大成效。但據(jù)最近對(duì)省內(nèi)企業(yè)所作調(diào)查，雖該放給企業(yè)的權(quán)限大部分已下放，可企業(yè)辦事難現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：審批部門少了，但環(huán)節(jié)更多了；有些職能部門將職權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)特權(quán)和壟斷性經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理難度；一些部門的例行檢查過(guò)多且重復(fù)；一些行業(yè)協(xié)會(huì)成了變相的管理機(jī)構(gòu)；企業(yè)的投資權(quán)難以落實(shí)等等。這種狀況，必須采取有效的綜合治理措施予以改變，現(xiàn)通知如下：



 一、國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視規(guī)范政府行為，簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)辦事程序的工作。要開(kāi)拓思路，將不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織。要采取切實(shí)有效的措施，搞好國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)其增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過(guò)配套改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。



 二、各級(jí)政府職能部門要提高認(rèn)識(shí)，把簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序作為創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大事來(lái)抓。政府職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，應(yīng)依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改進(jìn)監(jiān)督方式，應(yīng)避免對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查，使企業(yè)集中力量搞好經(jīng)營(yíng)管理。各部門應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，積極創(chuàng)造條件，將一部分項(xiàng)目由審批制改為報(bào)備制或核準(zhǔn)制。

 各級(jí)政府職能部門應(yīng)提高監(jiān)督、管理的水平，公布辦事和審批程序、條件、辦理期限和有關(guān)制度。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，抵制各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。各級(jí)人民政府、各部門應(yīng)公布接受企業(yè)投訴的機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話，接受企業(yè)投訴，并及時(shí)處理，將結(jié)果答復(fù)投訴企業(yè)。

 省人民政府指定省監(jiān)察廳、省府法制局負(fù)責(zé)處理對(duì)有關(guān)政府行政行為和行政法規(guī)執(zhí)行情況的投訴（省監(jiān)察廳地址：廣州市東山區(qū)合群三馬路省委大院，投訴電話：7668899；省府法制局地址：廣州市東風(fēng)中路305號(hào)大院，投訴電話：3132283）。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

 （一）任何單位、團(tuán)體、個(gè)人均不得向企業(yè)強(qiáng)行攤派、索要贊助或無(wú)償占有企業(yè)財(cái)物。凡要求企業(yè)贊助、捐贈(zèng)的，企業(yè)自愿同意后，由接受贊助、捐贈(zèng)單位報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。沒(méi)有正式批準(zhǔn)件的，企業(yè)有權(quán)一律拒絕。贊助、捐贈(zèng)單位和被贊助、捐贈(zèng)單位應(yīng)分別將捐贈(zèng)金額、資金來(lái)源報(bào)同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察部門備案，對(duì)其中違反財(cái)務(wù)規(guī)定或?qū)購(gòu)?qiáng)行攤派、索要的，財(cái)政、監(jiān)察部門應(yīng)檢查制止并跟蹤監(jiān)督。

 （二）各級(jí)政府部門及事業(yè)單位對(duì)企業(yè)收費(fèi)，應(yīng)遵照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)，并實(shí)行“兩證、一票、一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證，收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)登記卡）制度，不得將應(yīng)由政府管理的職能轉(zhuǎn)由本部門所屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。

 （三）堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)的亂處罰行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行行政處罰，應(yīng)按《
行政處罰法》規(guī)定辦理。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授予行政處罰權(quán)的部門和單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰的，是違法行為，應(yīng)按《
行政處罰法》嚴(yán)肅處理。有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不得以未公布的規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行處罰。企業(yè)對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)支持企業(yè)按法律、法規(guī)的規(guī)定行使其合法權(quán)益。

 （四）要?jiǎng)?chuàng)造條件分離出企業(yè)辦社會(huì)的職能。有條件的地方，應(yīng)將企業(yè)辦社會(huì)的職能分離，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；一時(shí)不具備條件的，也應(yīng)采取措施逐步分離，并在財(cái)力、物力上對(duì)企業(yè)給予必要支持。



 四、改進(jìn)政府部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督方式，合理安排各項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

 （一）各級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)等部門應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)對(duì)企業(yè)的定期或例行檢查工作。相關(guān)檢查，可以互相委托或以一個(gè)部門為主、相關(guān)部門派人參加，避免對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查。

 （二）為便于政府監(jiān)督部門了解企業(yè)的日常情況，企業(yè)應(yīng)按法律、行政法規(guī)的規(guī)定向政府有關(guān)部門報(bào)送報(bào)表，報(bào)表報(bào)送前可由企業(yè)自愿委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所、價(jià)格事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核。政府職能部門不能強(qiáng)行要求企業(yè)委托其下屬社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核。審核人員應(yīng)具備相應(yīng)資格并保證所報(bào)送材料的真實(shí)性。物價(jià)部門應(yīng)對(duì)中價(jià)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)加強(qiáng)管理。

 （三）政府其他部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行的衛(wèi)生、環(huán)保、商檢、防疫、安全生產(chǎn)等檢查，應(yīng)制定計(jì)劃。盡量采取集中檢查的形式，減輕企業(yè)人力、財(cái)力上的負(fù)擔(dān)。



 五、保障企業(yè)設(shè)立及到異地經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。

 （一）企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)按《公司法》的規(guī)定辦理，除法律、行政法規(guī)規(guī)定報(bào)經(jīng)審批的外，工商部門應(yīng)依法給予辦理登記手續(xù)。設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)按地方行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定需經(jīng)批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，可在登記設(shè)立后辦理有關(guān)審批手續(xù)。

 （二）實(shí)行資質(zhì)管理的業(yè)務(wù)，如房地產(chǎn)、施工、設(shè)計(jì)、評(píng)估等，按法規(guī)和政府職能分工由有權(quán)審批的部門審核批準(zhǔn)后，在資質(zhì)有效期內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)到注冊(cè)所在地以外的其他地方開(kāi)展業(yè)務(wù)，向開(kāi)展業(yè)務(wù)的地方政府部門報(bào)備登記后即可進(jìn)行，不用重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)。



 六、確實(shí)保障企業(yè)的投資決策權(quán)。

 （一）省屬國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、轉(zhuǎn)制企業(yè)以及省重點(diǎn)扶持的企業(yè)集團(tuán)，用自有資金和按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定自行籌措資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，符合國(guó)家和省有關(guān)政策、法律，各項(xiàng)建設(shè)生產(chǎn)條件能自行平衡的，由企業(yè)自行決策，報(bào)省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審批確認(rèn)；其他項(xiàng)目，可直接報(bào)省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審核、審批。由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)時(shí)間由企業(yè)決定；報(bào)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審核、審批的項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃后，可組織開(kāi)工建設(shè)。各市、縣人民政府可相應(yīng)對(duì)有關(guān)企業(yè)授予有關(guān)權(quán)限。

 （二）在審批項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、消防、衛(wèi)生、供電、供水、環(huán)保、市政等條件時(shí)，任何部門均不得利用行業(yè)特權(quán)，要求企業(yè)接受其指定的單位承擔(dān)施工任務(wù)或購(gòu)買其指定企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的商品。

 （三）企業(yè)投資新建、改造生產(chǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定需報(bào)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審批和審核的，可直接備齊有關(guān)資料呈送綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審批。其中需征求企業(yè)主管部門或其他職能部門意見(jiàn)的，由綜合經(jīng)濟(jì)管理部門征求。有條件的地方，可實(shí)行聯(lián)席審批制度。



 七、落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。

 （一）在核定的勞動(dòng)工資總額內(nèi)，企業(yè)可依照法律、法規(guī)自主決定招工數(shù)量、招工方式和辭退、開(kāi)除職工。除按規(guī)定接收轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)退軍人、殘疾人，在可能條件下接收其他企業(yè)富余職工外，任何單位均不得強(qiáng)行要求企業(yè)接收安排人員就業(yè)。

 （二）企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷。任何部門均不得要求企業(yè)設(shè)立對(duì)口的部門，各部門開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，均不得將是否設(shè)立對(duì)口部門作為評(píng)比條件。



 八、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，不得變相授予行政管理權(quán)。

 （一）行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加協(xié)會(huì)，不得強(qiáng)行要求企業(yè)贊助，不得以協(xié)會(huì)名義向企業(yè)攤派，不得強(qiáng)迫企業(yè)參加各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班。

 （二）除因特殊情況經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)外，行政部門領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家公務(wù)員不得兼任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。非經(jīng)國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)，不得將應(yīng)由行政部門或法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，如質(zhì)量評(píng)比、產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品目錄審核權(quán)轉(zhuǎn)由協(xié)會(huì)承擔(dān)。

 （三）除經(jīng)國(guó)家、省人民政府批準(zhǔn)的外，行業(yè)協(xié)會(huì)不得開(kāi)展企業(yè)評(píng)比、評(píng)獎(jiǎng)、產(chǎn)品評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。

 以上通知，各地、各部門應(yīng)制定具體辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各部門現(xiàn)行規(guī)定與上述通知不符的，應(yīng)按上述通知精神修改。省各有關(guān)部門、各市人民政府應(yīng)將貫徹情況，于6月10日前上報(bào)省政府辦公廳。



 廣東省人民政府

 一九九六年五月九日