• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1996]30號
• 【發(fā)布日期】1996-04-10
• 【生效日期】1996-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關于 進一步加強全省工程建設管理問題的通知

 廣東省人民政府關于
 進一步加強全省工程建設管理問題的通知
 
（粵府〔1996〕30號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

 為進一步加強工程建設管理，減少工程事故，現(xiàn)根據(jù)國家有關法規(guī)，特對加強工程建設管理問題通知如下：



 一、建設行政主管部門必須認真履行工程建設管理職責

 各級建設行政主管部門要加強對建設市場的管理和監(jiān)督。所有建設單位（社會上發(fā)生工程建設投資行為的單位或個人）、施工單位、設計單位和為工程建設服務的各類中介單位，都必須納入建設行政主管部門統(tǒng)一管理范圍。所有工程建設項目，都要接受政府質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督。

 各級建設行政主管部門要加快草擬和制定工程建設管理規(guī)章和技術標準，嚴格按規(guī)定頒發(fā)各類勘察設計、施工資質證書和建筑材料許可證等有關證書。



 二、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序

 所有工程建設項目在批準立項和資金落實后，建設單位應按基建程序到建設行政主管部門辦理初步設計審批、工程報建、招標申請和招標投標發(fā)包、質量安全監(jiān)督、委托監(jiān)理、申辦施工許可，工程竣工后，申報竣工驗收、權屬登記等手續(xù)。審批部門要根據(jù)上述程序制定具體實施辦法，并公諸于眾，確保公開、公平和公正。



 三、加強工程發(fā)包和施工管理

 （一）工程建設單位應嚴格按照《廣東省建設工程招標投標管理條例》和《廣東省建設項目社會監(jiān)理管理規(guī)定》，實行招標投標和工程監(jiān)理。經建設行政主管部門批準議標的項目，應在建設行政主管部門指導下，邀請勘察設計、施工單位參加議標。建設行政主管部門和建設單位，都要嚴格審查投（議）標單位的資格，凡無證或不具備資質等級的施工隊伍不得參加設（議）標。個別特殊情況需要越級參加投標的，應報有審批權的建設行政主管部門批準。

 （二）建筑工程原則上都應整體發(fā)包，不得肢解發(fā)包，特殊工程可分地上地下工程分別發(fā)包。消防、燃氣、水、電、空調、電訊、防雷、裝修等專業(yè)項目不得單獨發(fā)包，需由專業(yè)隊伍承接設計、施工任務的，應由總承包單位發(fā)包，并承擔技術監(jiān)督、質量和安全管理責任。任何單位不得以行業(yè)管理為理由，強行承接分項專業(yè)工程。

 （三）建設單位要依照國家有關規(guī)定，合理確定建設工程的工期和造價；否則，造成工程質量事故的，應由建設單位負責。

 （四）工程總承包單位要切實負起工程施工總責任，禁止轉手發(fā)包，以包代管。對偷工減料行為要嚴肅查處。



 四、加強工程設計管理，確保工程設計質量

 （一）嚴禁無資質和超資質等級勘察設計，個別特殊情況需要越級設計的，應報有相應資質等級審批權的建設行政主管部門批準。其中超過兩層（含兩層）的地下室的支護結構必須由符合資質的單位設計。

 （二）勘察設計單位要嚴格按照規(guī)劃管理部門決定的建筑密度和容積率進行設計，并嚴格工程勘察設計規(guī)范，做到精心勘察、精心設計。因工作失誤造成嚴重浪費或工程質量事故的，要追究勘察設計單位的責任。

 （三）有資質的勘察設計單位不得向其他單位和個人出借、轉讓資質證書或出賣圖章、圖簽。違者予以查處。



 五、抓好私營建筑企業(yè)管理，切實解決建筑市場中的隊伍掛靠問題

 各市、縣可結合實際，試辦私營建筑企業(yè)，取得經驗后逐步推廣，并注意引導私營建筑企業(yè)向專業(yè)化、勞務化方向發(fā)展。私營建筑企業(yè)承包單項工程，嚴格審查其技術資質條件，單項工程總投資額不得超過其注冊資本的三倍。



 六、加強和完善工程建設質量管理體系，大力推行監(jiān)理制度

 （一）各級建設行政主管部門要加快工程質量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站的建設，建立和完善各項監(jiān)督管理程序和制度。建立健全執(zhí)法責任制，對所有工程建設項目，建設行政主管部門均可代表政府實行強制監(jiān)督。

 （二）施工企業(yè)要進一步健全質量安全保證體系，嚴格按工序進行質量安全檢查和隱蔽工程驗收。在施工中要如實記錄各項質量安全指標，對制造假驗單、假報告、假記錄的，要追究有關責任人的行政責任直至法律責任。

 （三）明確工程建設中各方的質量責任。建設單位不按規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù)而出現(xiàn)的質量事故，由建設單位負主要責任；施工中不按技術規(guī)范和設計圖紙施工，偷工減料、弄虛作假而出現(xiàn)的質量事故，由施工單位負主要責任；監(jiān)理單位不按技術規(guī)范和合同的規(guī)定實施工程監(jiān)理，或在工程監(jiān)理過程中玩忽職守、弄虛作假而出現(xiàn)的質量事故，由監(jiān)理單位負主要責任。

 （四）各市、縣可在試點的基礎上逐步實行質量保證金制度，保證金存入工程項目所在地的質量監(jiān)督站的帳戶，用于保修期內工程質量返修開支。保修期滿未發(fā)生質量責任，保證金連同利息退回施工單位。保證金數(shù)額，由監(jiān)督與施工單位商定。

 （五）加強施工企業(yè)資質管理，實行質量安全與資質等級掛鉤制度。每年資質年審時，對上一年度出現(xiàn)過重大質量安全事故，或工程合格率、優(yōu)良品率達不到規(guī)定的企業(yè)，不予晉升等級或予以降級。同時，各市、縣建設行政主管部門要建立施工企業(yè)質量安全定期公布制度，加強社會監(jiān)督。

 （六）施工使用的鋼材、水泥、鋁材、建筑構件、商品混凝土等材料，以及安全性要求較高的設備設施，要按國家、省有關規(guī)定實行生產許可證制度，防止偽劣產品流入建筑市場。凡使用不符合要求的材料和設備，造成質量安全事故的，由同意使用的單位和施工單位承擔責任。

 （七）未經竣工驗收和竣工驗收不合格的工程，不得投入使用。能夠保證安全又急需使用的，必須向項目所在地質量安全監(jiān)督機構提出申請，經現(xiàn)場核查并同意后方可使用。



 七、加強村鎮(zhèn)工程建設管理，建立和健全村鎮(zhèn)建設管理機構

 各級政府要重視鎮(zhèn)一級建設管理機構的建設，盡快把鎮(zhèn)的工程建設納入建設市場，實行統(tǒng)一管理。

 市、縣建設行政主管部門要積極認真地培訓現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設管理人員，有效地規(guī)范工程建設中各方的行為。



 廣東省人民政府

 一九九六年四月十日