• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-04-06
• 【生效日期】1996-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省司法廳、江蘇省財政廳 《江蘇省占編律師事務(wù)所財務(wù)管理暫行辦法》

 江蘇省司法廳、江蘇省財政廳
 《江蘇省占編律師事務(wù)所財務(wù)管理暫行辦法》
 
（1996年4月6日）
 第一章 總則





 第一條 為了適應(yīng)全省律師制度改革的需要，促進律師事業(yè)健康順利發(fā)展，規(guī)范律師行業(yè)的財務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國律師暫行條例》、《
中華人民共和國會計法》、財政部第二號令《
關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》和司法部的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于在我省境內(nèi)依法設(shè)立的、由各級編制委員會審批國家編制的律師事務(wù)所及在外埠設(shè)立的獨立核算的分支機構(gòu)。



 第三條 占編律師事務(wù)所是國家全民事業(yè)單位，實行獨立核算，依法納稅，按時上繳規(guī)費，建立健全財務(wù)管理制度，如實反映財務(wù)狀況和財務(wù)成果，接受主管司法行政機關(guān)和同級財政機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 第四條 占編律師事務(wù)所財務(wù)管理的基本原則是：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和財政、財務(wù)制度，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，加強財務(wù)管理，保障律師事業(yè)健康發(fā)展。



 第五條 占編律師事務(wù)所財務(wù)管理的主要任務(wù)是：積極、合理地組織收入，增強單位經(jīng)費自給和自我發(fā)展能力；妥善安排、使用各項資金，加強支出管理，提高資金使用效益；建立健全財務(wù)管理制度，真實、全面反映單位財務(wù)狀況；有效地發(fā)揮單位各項資產(chǎn)效益，促進律師事業(yè)發(fā)展。




 第二章 預(yù)算管理





 第六條 占編律師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照主管司法行政機關(guān)下達(dá)的事業(yè)任務(wù)計劃，正確處理好事業(yè)需要與財力可能的關(guān)系，實事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)合理安排各項資金。本著收支平衡的原則，編制年度預(yù)算（財務(wù)收支計劃），并報主管司法行政機關(guān)和同級財政機關(guān)批準(zhǔn)后交付財務(wù)部門執(zhí)行。



 第七條 國家對占編律師事務(wù)所實行核定收支、定額撥款（或上繳）、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。根據(jù)律師事務(wù)所穩(wěn)定性業(yè)務(wù)收支情況，對占編律師事務(wù)所分別實行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理三種形式。具體預(yù)算管理形式由主管司法行政機關(guān)提出意見報同級財政機關(guān)核定。國家鼓勵實行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理單位積極創(chuàng)造條件向自收自支預(yù)算管理形式過渡。



 第八條 占編律師事務(wù)所月末、季末和年末應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、分析本單位預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進意見。及時、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報主管司法行政機關(guān)和同級財政部門審批。




 第三章 收入管理





 第九條 占編律師事務(wù)所應(yīng)在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)充分利用本單位的人力、設(shè)備等條件，挖掘潛力，積極合理地組織收入，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。



 第十條 占編律師事務(wù)所的收入，是指為開展業(yè)務(wù)活動，依法通過各種形式、各種渠道獲得的資金。主要有財政撥款、業(yè)務(wù)收入和其他收入。

 （一）財政撥款是指財政部門和主管司法行政機關(guān)以無償方式撥入的預(yù)算經(jīng)費、差額補助費和專項資金。

 （二）業(yè)務(wù)收入是指接受委托對外提供法律服務(wù)，依法所取得的收入，包括法律顧問費收入、律師代理費收入、咨詢服務(wù)收入等。

 （三）其他收入是指上述范圍以外的各項收入，包括投資凈收益、利息收入、贊助收入、有價證券收益、國有資產(chǎn)盤盈和處理固定資產(chǎn)凈收益及其他收益等。



 第十一條 占編律師事務(wù)所的一切收入都必須全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按規(guī)定入帳，不得坐支。各項收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，取得各項收入必須如實開具正式收款收據(jù)。事務(wù)所的各項收入應(yīng)于業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，款項已收到，或者取得了收取款項的憑據(jù)時，確認(rèn)收入的實現(xiàn)。跨年度項目，可根據(jù)完成進度，合理確認(rèn)收入的實現(xiàn)。有外幣收入的，按國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十二條 占編律師事務(wù)所的事業(yè)性收費應(yīng)使用省財政廳監(jiān)制的專用票據(jù)。票據(jù)的領(lǐng)用、保管按《江蘇省非經(jīng)營性商事票據(jù)管理辦法》執(zhí)行。律師事務(wù)所經(jīng)批準(zhǔn)成立后，在正式開業(yè)前應(yīng)申領(lǐng)《收費許可證》，憑《收費許可證》向同級財政機關(guān)申領(lǐng)或申請印制專用票據(jù)。




 第四章 支出管理





 第十三條 占編律師事務(wù)所的支出，是指因開展業(yè)務(wù)活動及與之相關(guān)活動發(fā)生的各項支出。安排支出必須貫徹厲行節(jié)約和量力而行原則，執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守各項財政、財務(wù)制度和財政紀(jì)律，建立健全各項支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報，以撥代支，各項資金安排都要有利于事業(yè)發(fā)展。



 第十四條 占編律師事務(wù)所發(fā)給律師及行政人員的工資、津貼、補貼、各種福利待遇，按國家規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。經(jīng)濟效益較好的占編律師事務(wù)所可根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行工效掛鉤工資制度，具體實施方案必須報主管司法行政機關(guān)和同級財政部門批準(zhǔn)。



 第十五條 各項費用開支應(yīng)按照主管司法行政機關(guān)和同級財政部門核準(zhǔn)的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)辦理。嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會集團購買力的規(guī)定，辦理、購買專項控制商品。



 第十六條 占編律師事務(wù)所的支出包括成本費用支出和其他支出。成本費用支出包括人員費用、業(yè)務(wù)費用和行政管理費用。其他支出包括投資凈損失、罰款支出（另有規(guī)定不能報銷的除外）、捐贈支出、固定資產(chǎn)損失和非常損失等。



 第十七條 財政部門審批撥入的專項經(jīng)費，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途?？顚Ｓ?，單獨核算，并及時向主管司法行政機關(guān)和同級財政部門報送專項資金支出報表和資金使用情況報告。




 第五章 成本管理





 第十八條 為了準(zhǔn)確核算、反映和監(jiān)督占編律師事務(wù)所的經(jīng)濟活動，占編律師事務(wù)所實行成本管理制度，并通過預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，合理安排和節(jié)約使用人力、財力、物力，降低成本費用，準(zhǔn)確反映服務(wù)成果，改善管理水平。



 第十九條 占編律師事務(wù)所要認(rèn)真執(zhí)行成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，凡按規(guī)定應(yīng)由固定資產(chǎn)投資、專用基金列支的費用和其他不屬于成本費用范圍的開支，都不得列入成本費用。



 第二十條 成本費用的開支范圍包括人員費用，業(yè)務(wù)費用和行政管理費三部分。

 （一）人員費用

 1．工資。在編人員按照國家事業(yè)單位工資制度按月發(fā)放的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資；聘用兼職、特邀律師酬金；聘用職工工資；工效掛鉤工資。

 2．津貼。在編人員按照國家事業(yè)單位工資制度規(guī)定發(fā)放的各種津貼。

 3．社會保障支出部分。

 （1）職工福利費；

 （2）工會會費；

 （3）職工教育培訓(xùn)費；

 （4）養(yǎng)老保險基金；

 （5）職工醫(yī)療費支出。

 以上各項費用的提取比例，國家有規(guī)定的按國家規(guī)定辦理；國家沒有明確規(guī)定的，由主管司法行政機關(guān)會同同級財政機關(guān)核定。

 （二）業(yè)務(wù)費用。因業(yè)務(wù)收入發(fā)生并以業(yè)務(wù)收入為基數(shù)計提的有關(guān)費用。

 1．按業(yè)務(wù)總收入計繳的營業(yè)稅及附加。即按規(guī)定繳納的營業(yè)稅及教育費附加、城鄉(xiāng)維護建設(shè)費。

 2．按業(yè)務(wù)總收入計繳5‰的年檢費。

 3．按業(yè)務(wù)總收入計提5％的風(fēng)險保證基金，作為因工作失誤而依法進行賠償?shù)臏?zhǔn)備金及律師事務(wù)所的特殊支出。

 4．按業(yè)務(wù)總收入計提10％～15％修購基金。

 5．按《江蘇省律師協(xié)會章程》，計繳律師協(xié)會團體會費（個人會員會費不得列入本項目）。

 6．按照司法部、財政部的規(guī)定，按業(yè)務(wù)總收入的8％～10％上交司法行政機關(guān)行業(yè)管理費。

 （三）行政管理費用。指維持占編律師事務(wù)所工作運轉(zhuǎn)的正常開支部分。

 1．房租費、固定資產(chǎn)租金（不包括融資租賃費）。

 2．辦公費。指用于辦公文具、印刷、郵電、水電等費用。

 3．修理費。指固定資產(chǎn)日常維修費。

 4．業(yè)務(wù)招待費。指律師事務(wù)所為正常業(yè)務(wù)往來需要而支付的招待費用。

 5．燃修費：包括機動車輛用油、修理費。

 6．開辦費及其他待攤費用。開辦費用較大的，在三年之內(nèi)平均攤銷。

 7．差旅費。指律師事務(wù)所工作人員因故出差費用（律師辦案差旅費由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，或預(yù)收列支，不列入本項目）。

 8．服裝費。指按司法部、財政部有關(guān)規(guī)定，向省司法廳訂購律師統(tǒng)一制裝費用。個人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，應(yīng)收回沖銷本項目支出。

 9．其他費用。包括按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅和待業(yè)保險基金等。




 第六章 基金管理





 第二十一條 專用基金是指占編律師事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定，從年終純結(jié)余中提取的事業(yè)發(fā)展基金和福利、獎勵基金。各項基金提取比例為：

 （一）事業(yè)發(fā)展基金不得低于50％；

 （二）福利、獎勵基金不得超過50％。

 按照國家規(guī)定享受減免的稅款如數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。



 第二十二條 專用基金應(yīng)本著量入為出，先提后用，計劃安排，精打細(xì)算，不得超過的原則，合理節(jié)約使用。事業(yè)發(fā)展基金必須用于事業(yè)發(fā)展，不準(zhǔn)用于集體福利和職工獎勵等方面支出。




 第七章 資產(chǎn)管理





 第二十三條 資產(chǎn)是指占編律師事務(wù)所依法占有并使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。具體分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

 固定資產(chǎn)。是指一般設(shè)備單位價值在200元以上，專用設(shè)備單位價值在500元以上，耐用時間一年以上，或單位價值雖不滿標(biāo)準(zhǔn)的大批同類財產(chǎn)設(shè)備。

 流動資產(chǎn)。是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應(yīng)收款項、待攤費用、辦公材料用品等。

 無形資產(chǎn)。指占編律師事務(wù)所投資開發(fā)取得的或購得的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商譽等。



 第二十四條 占編律師事務(wù)所的資產(chǎn)屬國家所有。對購置辦公用房、個人住房、汽車等固定資產(chǎn)支出，以及對外投資等大項支出，必須事先向主管司法行政機關(guān)提出書面報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理有關(guān)手續(xù)。



 第二十五條 固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立健全各項制度，嚴(yán)格責(zé)任制。購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)堅持驗收制度，經(jīng)驗收合格后的固定資產(chǎn)要及時入帳并交付使用。固定資產(chǎn)拆遷、調(diào)撥、報廢、投資、轉(zhuǎn)讓，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十六條 占編律師事務(wù)所應(yīng)加強對現(xiàn)金、各種存款、有價證券、應(yīng)收款項等流動資產(chǎn)管理?，F(xiàn)金收付、銀行往來要定期核對，做到日清月結(jié)，妥善簽發(fā)支票和保管支票印章。對往來款項要及時進行清理，不得長期掛帳。

 占編律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。




 第八章 監(jiān)督審計





 第二十七條 縣以上司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)對所屬律師事務(wù)所的財務(wù)工作、會計行為和帳務(wù)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和內(nèi)部審計。接受當(dāng)事人和群眾對律師事務(wù)所不正當(dāng)財務(wù)、會計行為的投訴和處理，糾正違法、違規(guī)的行為。



 第二十八條 占編律師事務(wù)所的會計機構(gòu)、會計人員對不真實、不合法的憑證不予受理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補充。會計人員對違反國家財政制度的行為應(yīng)當(dāng)制止和糾正，制止和糾正無效時，應(yīng)當(dāng)向本所領(lǐng)導(dǎo)提出書面處理意見，或向上級主管機關(guān)反映，制止違規(guī)違紀(jì)行為。



 第二十九條 占編律師事務(wù)所依法接受財政、審計、稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，并如實提供會計憑證帳簿、報表和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得借故拒絕接受檢查或隱匿、謊報。




 第九章 機構(gòu)人員





 第三十條 占編律師事務(wù)所應(yīng)設(shè)立財務(wù)機構(gòu)或設(shè)置專職會計人員。會計人員必須具備會計資格，憑會計證上崗。未配備合格會計人員的律師事務(wù)所應(yīng)委托會計咨詢、服務(wù)機構(gòu)代理。



 第三十一條 占編律師事務(wù)所的會計人員應(yīng)忠于職守，嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事。會計人員玩忽職守，喪失原則，不宜擔(dān)任會計工作的，律師事務(wù)所可以免職或辭退。



 第三十二條 會計人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，由事務(wù)所負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時可以由主管司法行政機關(guān)派員會同監(jiān)交。




 第十章 罰則





 第三十三條 占編律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、會計人員和其他人員偽造、編造、故意毀滅會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料，欺騙主管機關(guān)或偷稅或損害國家利益和社會公共利益的，由主管司法行政機關(guān)和財政、審計、稅務(wù)機關(guān)等依照各自職權(quán)照章處理。



 第三十四條 對依照國家法律和本辦法履行職責(zé)的會計人員進行打擊報復(fù)者，根據(jù)情節(jié)輕重由主管司法行政機關(guān)給予批評教育、警告、撤職等處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。



 第三十五條 會計人員違反國家財經(jīng)政策和財務(wù)制度的，由主管司法行政機關(guān)或律師事務(wù)所視情節(jié)輕重給予批評教育、警告或免職、辭退處理。給事務(wù)所造成較大經(jīng)濟損失的，責(zé)令其承擔(dān)一定的經(jīng)濟賠償責(zé)任。



 第三十六條 占編律師事務(wù)所有下列行為之一的，由司法行政機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)予以警告、停業(yè)整頓、撤銷律師事務(wù)所的處分。需要追究其他法律責(zé)任的，依照法律程序處理。

 （一）使用未經(jīng)財政部門審定的統(tǒng)一收費收據(jù)；

 （二）律師服務(wù)費以實物形式收??；

 （三）逃避應(yīng)交稅、費；

 （四）設(shè)立帳外資金；

 （五）違反規(guī)定購置資產(chǎn)或使用經(jīng)費；

 （六）不按規(guī)定如實報送會計報表；

 （七）不按時足額交納會費、規(guī)費；

 （八）不按規(guī)定建立有關(guān)基金、計提有關(guān)費用或不按規(guī)定為在職人員辦理有關(guān)社會、商業(yè)保險；

 （九）其他違反國家財務(wù)管理法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為。



 第三十七條 占編律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師違反本辦法第十一條規(guī)定收費，除責(zé)令將非法所得退回律師事務(wù)所外，由上級主管司法行政機關(guān)律師懲戒委員會依照有關(guān)法規(guī)予以懲戒。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。




 第十一章 附則



 第三十八條 如國家有新的規(guī)定頒布，與本辦法條文有抵觸的，以國家規(guī)定為準(zhǔn)。



 第三十九條 本辦法由省司法廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。