• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜西省人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1996-04-04
• 【生效日期】1996-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府令

陜西省人民政府令
 
（第30號）
 《陜西省實(shí)施＜
基本農(nóng)田保護(hù)條例＞細(xì)則》已經(jīng)省人民政府第五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 程安東

 一九九六年四月四日



 陜西省實(shí)施《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。



 第二條 縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。



 第三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細(xì)則的行為進(jìn)行檢舉、控告。




 第二章 劃定





 第四條 省人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

 地、市、縣土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

 地處山區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，可以按照縣級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方案直接組織實(shí)施。



 第五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；

 （二）國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

 （三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地；

 （四）經(jīng)過改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

 （五）縣級以上人民政府確定的專業(yè)菜田；

 （六）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田和良種繁育基地；

 （七）非果樹優(yōu)生區(qū)的果園；

 （八）其他需要予以保護(hù)的耕地；



 第六條 劃入保護(hù)區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級：

 生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

 生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過改造，可達(dá)到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

 關(guān)中平原和漢中盆地列為省級基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。

 各級人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要確定當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)重點(diǎn)。



 第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍界線，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。



 第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級土地管理部門報(bào)送下列資料：

 （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表；

 （二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況登記表；

 （三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

 （四）基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)章制度。

 圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。



 第九條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

 縣級基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗(yàn)收。



 第十條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

 對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，有條件的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或拆除。




 第三章 保護(hù)





 第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)向縣級土地管理部門領(lǐng)取并填寫《申領(lǐng)＜基本農(nóng)田占用許可證＞呈報(bào)表》，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，向省土地管理部門申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》時(shí)還應(yīng)持有下列文件：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

 （二）建設(shè)用地申請表或預(yù)約用地申請表；

 （三）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡稱造地費(fèi)）預(yù)交協(xié)議。



 第十二條 省土地管理部門在受理申請之日起15日內(nèi)，會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省土地管理部門頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。

 建設(shè)用地單位在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府土地管理部門繳納造地費(fèi)。造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

 一級基本逐田占土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的80％至100％，二級基本農(nóng)田占土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的60％至80％。



 第十四條 興建電力、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以減免造地費(fèi)。

 占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。



 第十五條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行下列行為：

 （一）建窯、建房、建墳和其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；

 （二）排放、堆放不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

 （三）使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學(xué)藥品；

 （四）閑置、荒蕪耕地；

 （五）破壞或擅自移動、改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)標(biāo)志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

 （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

 （七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?


 第十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分析地力變化情況，定期向本級人民政府提出保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。



 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時(shí)，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力等級進(jìn)行評定。



 第十八條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實(shí)施，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。



 第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)保行政主管部門對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報(bào)告。



 第二十條 修建鐵路、公路、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目對基本農(nóng)田有直接影響的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

 基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同期投入使用。基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收。



 第二十一條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須采取措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

 （二）基本農(nóng)田的等級；

 （三）保護(hù)措施；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

 （五）獎勵與處罰。

 農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊(duì)（組）對基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。



 第二十四條 建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地費(fèi)、荒蕪費(fèi)、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由財(cái)政部門管理，專款專用，主要用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)中中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。



 第二十五條 土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門可以從造地費(fèi)中，各提留2％的業(yè)務(wù)管理費(fèi)，用于基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理工作。



 第二十六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以調(diào)整。



 第二十七條 基本農(nóng)田批準(zhǔn)占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積相對穩(wěn)定。

 二級基本農(nóng)田經(jīng)過建設(shè)、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應(yīng)調(diào)整為一級基本農(nóng)田。

 非果樹優(yōu)生區(qū)的果園通過果樹更新，應(yīng)逐步退果還糧。




 第五章 罰則





 第二十八條 因生產(chǎn)和建設(shè)對保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責(zé)令造成破壞的單位或個(gè)人限期恢復(fù)，并按《
土地復(fù)墾規(guī)定》第
十四條，向遭受損失的一方支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)；無法恢復(fù)的，按《
土地復(fù)墾規(guī)定》第
十二條第一、二款處理，并按本細(xì)則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。



 第二十九條 違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準(zhǔn)征、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位和個(gè)人造成損失的，批準(zhǔn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。



 第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用的，縣級以上土地管理部門可以征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或出讓金總額20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費(fèi)的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

 承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營權(quán)。



 第三十一條 違反本細(xì)則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴(yán)重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照?中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。



 第三十二條 違反本細(xì)則第十五條（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令直接責(zé)任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟(jì)損失二至三倍的罰款。



 第三十三條 向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟(jì)損失的一至二倍的罰款。



 第三十四條 阻礙基本農(nóng)田保護(hù)工作或破壞基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 國家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政主管部門申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十七條 本細(xì)則由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。