• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1996]7號
• 【發(fā)布日期】1996-02-14
• 【生效日期】1996-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府批轉(zhuǎn)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo) 小組關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)增加資本金等三個意見的通知

省人民政府批轉(zhuǎn)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)
 小組關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)增加資本金等三個意見的通知
 
（黔府發(fā)〔1996〕7號1996年2月14日）
 為了保證我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的順利進行，積極探索和解決在實施現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中的難點、重點問題，省人民政府同意省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、增加資本金的意見》、《貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)授權(quán)為國有資產(chǎn)投資主體的意見》、《貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)內(nèi)部職工持股的意見》。現(xiàn)將三個意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在國家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)貫徹執(zhí)行。



 貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)

 調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、增加資本金的意見



 為了幫助現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，增強企業(yè)活力與發(fā)展后勁，根據(jù)黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部門深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的文件精神和省委、省政府《關(guān)于選擇部分國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的意見》，結(jié)合我省實際，積極探索對建制試點中的重點、難點問題有所突破和創(chuàng)新，對試點企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，增加資本金提出以下意見：



 一、國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)過重是在計劃經(jīng)濟體制和新舊體制轉(zhuǎn)軌中形成的歷史遺留問題，應(yīng)在政府支持、各有關(guān)部門幫助、企業(yè)自我努力下，堅持實事求是、分類排隊、區(qū)別對待、突出重點的原則，采取綜合措施，進行債務(wù)重組，多種渠道、多種辦法予以解決。



 二、試點企業(yè)歷史遺留的各項資產(chǎn)損失、資金掛帳等，要認真按照國家對清產(chǎn)核資的各項政策規(guī)定辦理，屬于企業(yè)自行解決的，企業(yè)要認真研究，用好各項政策，盡快解決；屬于政府解決的，有關(guān)部門要對試點企業(yè)優(yōu)先給予支持幫助，加快核實、審批和向上報批的進度，力爭在試點方案實施階段全部予以落實。



 三、對使用中央“撥改貸”和基本建設(shè)經(jīng)營基金建設(shè)投產(chǎn)的國有大中型企業(yè)的項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投產(chǎn)后效益低確實難以還貸的，由企業(yè)提出申請報告，省內(nèi)有關(guān)部門審核，經(jīng)國家有關(guān)部門批準后，可將國家撥改貸投資和基本建設(shè)經(jīng)營基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金。有關(guān)申報、審批事項按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金意見的通知》（國發(fā)〔1995〕20號）文件辦理。



 四、試點企業(yè)使用省和地、州、市、縣技改基金、基本建設(shè)基金和財政借款（含財政通過銀行轉(zhuǎn)貸的資金）建成投產(chǎn)的國有大中型企業(yè)的項目，符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，而企業(yè)確實難以還貸的，由企業(yè)提出申請報告，按其資金來源，分別經(jīng)省、地、縣有關(guān)部門審核，報同級人民政府批準，可將技改基金、基本建設(shè)基金和財政借款的本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金，也可將這部分貸款的本息余額作為入股資金，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。具體實施辦法另訂。



 五、試點企業(yè)要率先貫徹實施省委開放帶動戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外資金和技術(shù)，對老企業(yè)進行整體改造或局部分離改造。在組建中外合資股份有限公司時，除國家有正式文件規(guī)定必須由國有資本控股的產(chǎn)業(yè)外，外資股份在符合《
中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的前提下，可不受比例的限制。



 六、緊緊抓住黨中央、國務(wù)院加快西部地區(qū)發(fā)展重大決策的機遇和東部發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，不失時機地利用我省的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極主動向國家申報投資新建項目和增資改造我省國有大中型企業(yè)。同時，加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，以出讓股權(quán)或吸引國內(nèi)外資金辦股份公司、參加大型企業(yè)集團等方式，改造我省企業(yè)，達到增加資本金、降低負債率的目的。



 七、加強企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力推動名牌帶動戰(zhàn)略和集團帶動戰(zhàn)略，以名牌產(chǎn)品或優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界線，組建一批大型企業(yè)集團，迅速壯大我省一批優(yōu)勢企業(yè)，通過授權(quán)為投資主體、資產(chǎn)重組、兼并等，使其成為具有強大實力進入國內(nèi)外市場的競爭主體。

 對批準授權(quán)為投資主體的企業(yè)集團母公司，其所占有的國有資產(chǎn)收益可經(jīng)財政、國資部門審核，省試點領(lǐng)導(dǎo)小組批準，可全部或部分用于企業(yè)集團的技術(shù)改造和發(fā)展。具體項目按規(guī)定審批程序辦理。優(yōu)勢企業(yè)兼并虧損企業(yè)，被兼并企業(yè)的銀行貸款利息，按照銀傳（1993）113號和銀發(fā)（1995）130號文件有關(guān)規(guī)定申請辦理。



 八、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)將相互之間的債務(wù)，通過協(xié)商，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，互相換股或交叉持股。特別對那些長期供應(yīng)全國各地生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的省內(nèi)企業(yè)，在爭取國家有關(guān)部門支持下，探索按產(chǎn)品供應(yīng)量投資參股的路子。企業(yè)要解放思想，積極主動工作，各級政府及有關(guān)部門要積極支持，加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。



 九、增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，堅持企業(yè)自補為主，國家和地方政府在所得稅、信貸政策上給予鼓勵的原則。凡盈利企業(yè)年終決算稅后利潤（股份制企業(yè)為國有股分配的紅利）按有關(guān)規(guī)定提取公積金、公益金等分配后，其余部分可補充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國有資金，直至國有資本金占國有總資產(chǎn)比重達50％；效益較好的企業(yè)，可根據(jù)自己能力，按照財務(wù)制度規(guī)定，提高折舊率，按清產(chǎn)核資后重估價值計提折舊；視企業(yè)具體情況，經(jīng)同級人民政府同意，由省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財政等有關(guān)部門提出意見，報經(jīng)省人民政府批準，可將企業(yè)實際上繳所得稅的15％－－40％返給企業(yè)，以補充企業(yè)資本金，期限暫定為5年。



 貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)

 授權(quán)為國有資產(chǎn)投資主體的意見



 為推進我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作，在國家尚未出臺有關(guān)政策規(guī)定之前，為解決國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的問題，特制定本意見。



 一、試點企業(yè)中有條件的集團公司、按《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）中規(guī)定的國有獨資公司組織形式組成的國有控股公司，經(jīng)省人民政府批準和授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。主要以控股方式從事資產(chǎn)經(jīng)營活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 二、授權(quán)為投資主體企業(yè)的基本條件：

 （一）試點企業(yè)中具有突出行業(yè)帶頭作用的集團公司，有一定數(shù)量的直屬全資企業(yè)，控股企業(yè)、參股企業(yè)或聯(lián)營企業(yè)，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并能通過有效的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推動集團公司和集團現(xiàn)有資產(chǎn)存量的優(yōu)化組合，帶動行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)存量優(yōu)化配置，從集團公司和行業(yè)的角度改善國有資產(chǎn)整體運營效益和質(zhì)量，促進國有資產(chǎn)保值增值。

 （二）集團公司應(yīng)對集團制定有統(tǒng)一的總體投資計劃和技改計劃。

 （三）集團公司必須有一個能維護國有資產(chǎn)安全、高效運營的，能團結(jié)協(xié)作、有較高資產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子及專業(yè)技術(shù)和管理隊伍。

 （四）集團公司應(yīng)有良好管理基礎(chǔ)和實績，其主要經(jīng)濟技術(shù)指標應(yīng)達到省內(nèi)先進水平，全國中上等水平。

 （五）集團公司應(yīng)有功能比較完善的財務(wù)中心，能有效掌握和控制授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)運營的狀況，具有對投資進行嚴格監(jiān)督、管理的能力，以及一定的籌資能力。

 （六）集團公司應(yīng)按照《
公司法》要求，建立有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，控股公司能依法有效地對全資子公司、控股子公司、參股企業(yè)進行管理。

 （七）集團公司必須制定與其授權(quán)范圍、承擔(dān)義務(wù)相一致的公司章程和經(jīng)營管理制度。

 （八）集團公司凈資產(chǎn)暫定為一億元人民幣以上。



 三、要求授權(quán)為投資主體的集團公司應(yīng)擬定申報方案，其主要內(nèi)容包括：

 （一）擬列入授權(quán)范圍的各企業(yè)單位基本情況；國有資產(chǎn)的數(shù)額、企業(yè)分布；全部資產(chǎn)中，經(jīng)營性和非經(jīng)營性的分布；同一時間點的全部企業(yè)單位的財務(wù)會計匯總報表。

 （二）要求授權(quán)的可行性和必要性的分析報告。

 （三）優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，提高整體運營效益的規(guī)劃和授權(quán)前后綜合效益對比指標分析，與此有關(guān)的近、中、遠期目標。

 （四）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和加強產(chǎn)權(quán)經(jīng)營約束機制的有關(guān)措施，國有資產(chǎn)保值增值的具體目標和完成措施。

 （五）其他。



 四、設(shè)立投資主體的報批程序：

 （一）要求授權(quán)為投資主體的集團公司，應(yīng)先向省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省試點領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室（以下簡稱省試點辦）提出申請，省試點辦根據(jù)省直試點企業(yè)的主管部門或省級以下試點企業(yè)的同級政府的審查意見，提交省試點領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報省人民政府批準。

 （二）省國有資產(chǎn)管理部門，按省政府批準文件，具體組織授權(quán)事宜，行文批復(fù)授權(quán)范圍、形式、責(zé)任。

 （三）工商行政管理部門以省政府批準的文件和《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》，依照《
公司法》有關(guān)規(guī)定辦理工商注冊登記。



 五、權(quán)利和義務(wù)：

 （一）按照國家所有、分級管理、分工監(jiān)督的原則，政府對授權(quán)集團公司行使以下權(quán)利：

 1．公司的合并、分立、解散、增減資產(chǎn)和發(fā)行公司債券，必須由省人民政府或省人民政府授權(quán)部門決定。

 2．公司稅后利潤的上交，由同級人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要及具體情況，在一定年度內(nèi)，分別實行利潤全留；確定上交基數(shù)，增長部分全留；確定上交基數(shù)，增長部分按比例分成；確定上交基數(shù)，按比例遞增；確定上交基數(shù)，按比例遞減；一年一定等辦法。

 3．由同級人民政府委派或更換公司董事會，指定董事長、副董事長。

 4．公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由同級國有資產(chǎn)管理部門辦理審批和財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 5．公司章程由省人民政府授權(quán)省經(jīng)貿(mào)委、省體改委、省國資局聯(lián)合批準。

 （二）按照政企職責(zé)分開，政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，政府對授權(quán)為投資主體集團公司承擔(dān)以下義務(wù)：

 1．對公司以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任。

 2．政府及有關(guān)部門在履行職責(zé)時，不干預(yù)公司的經(jīng)營權(quán)。

 3．繼續(xù)貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，落實公司的各項權(quán)力和責(zé)任。



 六、授權(quán)為投資主體集團公司的權(quán)利和義務(wù)：

 （一）授權(quán)為投資主體集團公司對同級人民政府承擔(dān)以下義務(wù)：

 1．確保授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的安全和增值，完成同級政府下達的保值增值指標。

 2．積極穩(wěn)妥地進行產(chǎn)權(quán)交易和重組，提高國有資產(chǎn)整體運營效益和質(zhì)量。

 3．接受政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，完成國家的指令性計劃。

 4．遵守行業(yè)管理的各項規(guī)定。

 5．照章經(jīng)營、依法納稅。公平競爭，不搞非法壟斷。

 6．資產(chǎn)經(jīng)營收益按《貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，增加資本金的意見》辦理。

 （二）授權(quán)為投資主體集團公司對授權(quán)范圍內(nèi)全資子公司行使下列所有者權(quán)利：

 1．依照法定程序和國家有關(guān)規(guī)定，決定或批準全資子公司的管理體制，任免公司的主要管理者，并對其進行考核、評價和獎懲。

 2．依照國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定或批準全資子公司的經(jīng)營方針和中長期發(fā)展規(guī)劃，審批重大經(jīng)營決策。

 3．依照國家規(guī)定，決定或批準全資子公司的產(chǎn)權(quán)變動，包括以產(chǎn)權(quán)主體身份出讓子公司的全部或部分產(chǎn)權(quán)，并收取出讓凈收入。

 4．決定或批準全資子公司的設(shè)立、合并和分立，并收繳破產(chǎn)企業(yè)的剩余財產(chǎn)。

 5．決定或批準全資子公司稅后利潤的分配方案，可以采取增加資本金的形式留給全資子公司，也可收繳集中使用。

 6．依照國家規(guī)定，將產(chǎn)權(quán)出讓凈收入和投資收益以及合法融資進行資本再投入，可用于新建項目及對其他企業(yè)的兼并、參股等。

 7．向全資子公司下達國有資產(chǎn)保值增值指標，并對其經(jīng)營及財務(wù)狀況進行全過程監(jiān)控，根據(jù)需要可委托會計師事務(wù)所審計。

 （三）授權(quán)為投資主體集團公司對控股公司和參股公司依照《公司法》規(guī)定行使股東權(quán)利。



 七、其他試點企業(yè)投資主體的確定，按國家統(tǒng)一所有、政府分級管理的原則，由省試點領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見后報省政府批準。



 八、國家有關(guān)授權(quán)的法規(guī)頒發(fā)后，試點企業(yè)的授權(quán)工作即以所頒發(fā)的法規(guī)為準并予以調(diào)整。



 貴州省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)內(nèi)部職工持股的意見





 一、內(nèi)部職工持股是指由試點企業(yè)內(nèi)部職工認購本企業(yè)的股份，委托企業(yè)工會托管運作，工會代表職工個人股進入董事會參與企業(yè)管理，按股分享紅利的新型股權(quán)形式。



 二、實行內(nèi)部職工持股制目的在于通過職工持股，使職工同企業(yè)形成財產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動職工關(guān)心企業(yè)長遠發(fā)展的積極性，激勵職工高效率地從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 三、內(nèi)部職工持股試點必須在企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、界定產(chǎn)權(quán)工作的基礎(chǔ)上進行，按“同股同價、同股同權(quán)、同股同利”的原則從股份總額中設(shè)定一定比例（國有大中型企業(yè)不超過20％）為職工持股股份，作為職工持股股份的來源。



 四、職工持股方案由試點企業(yè)擬訂，并編制到《實施方案》中，經(jīng)轄區(qū)政府或省屬企業(yè)的主管部門審核后，報省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省試點領(lǐng)導(dǎo)小組）批準確定。以國有獨資企業(yè)為母公司組建的母子公司或企業(yè)集團公司，職工持股試點可先在公司下屬的控股子公司、參股公司中進行。



 五、職工個人持股股份的形成，可以采取下列形式：

 （一）在試點前企業(yè)職工集資或集資形成的資產(chǎn)，經(jīng)過審計、界定產(chǎn)權(quán)并由國有資產(chǎn)管理部門確認后，明確為職工持股股份。

 （二）職工個人按標準以現(xiàn)金認購企業(yè)的股份。



 六、試點企業(yè)不得以任何名目、任何形式將國有資產(chǎn)（包括存量、增量）作為股份無償量化到集體或職工個人。



 七、凡在本企業(yè)工作的正式職工，均可自愿持股。持股辦法由企業(yè)工會根據(jù)企業(yè)具體情況，在綜合考慮各方面因素后制定，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會確定。認購企業(yè)職工股份只限于企業(yè)內(nèi)部職工（含離退休職工），非本企業(yè)人員不得持有企業(yè)內(nèi)部職工股份。



 八、內(nèi)部職工個人股不得轉(zhuǎn)讓，職工離開企業(yè)或者死亡的，其所持股份由企業(yè)按當(dāng)時的股本價值含量購回，股本價款歸還職工本人或繼承人。



 九、在本企業(yè)工會內(nèi)可設(shè)立職工持股會，其成員可以是專職的，也可以是兼職的。職工持股會成員要由有企業(yè)管理經(jīng)驗、辦事公道、廉潔自律、有一定證券知識的人員擔(dān)任。具體人選由持股職工民主推薦并經(jīng)工會批準產(chǎn)生。職工持股會對持股職工負責(zé)，其日常工作受工會領(lǐng)導(dǎo)。



 十、職工持股股東代表和代表職工持股股份的董事，在行使權(quán)利和參與企業(yè)決策中，應(yīng)充分代表持股職工利益，反映持股職工的意見和要求，以保障企業(yè)資本的安全增值，保障持股職工的權(quán)益。



 十一、職工持股重大事宜應(yīng)由工會召集持股職工討論決定，運作內(nèi)容應(yīng)定期向持股職工報告，接受持股職工的質(zhì)詢和監(jiān)督。



 十二、經(jīng)持股職工討論通過，可從職工持股的股本分紅中提取一定比例，作為職工持股會的日?；顒咏?jīng)費，其開支帳目應(yīng)定期向持股職工公布，接受持股職工監(jiān)督。