• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-08
• 【生效日期】1996-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的通知

大連市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的通知
 
（1996年1月8日大政發(fā)〔1996〕3號(hào)）
 近幾年來(lái)，我市城市人口增長(zhǎng)較快，僅據(jù)1995年6月份的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市從1992年至1994年12月遷入市區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)）機(jī)械增加的人口共有92，442人。其中：1992年為31，512人；1993年為30，014人；1994年為30，916人。平均年機(jī)械增長(zhǎng)率為千分之十六點(diǎn)四四。人口的高速、無(wú)節(jié)制機(jī)械增長(zhǎng)，增加了城市公用設(shè)施和住房、煤、糧、副食供應(yīng)等方面的負(fù)載，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序造成了沖擊和危害。城市人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快的主要原因是政出多門(mén)，把關(guān)不嚴(yán)，缺乏宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理造成的。目前，全市有11個(gè)系統(tǒng)22個(gè)部門(mén)有權(quán)批準(zhǔn)人員調(diào)、遷入我市。另外，旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的人事、勞動(dòng)、民政部門(mén)也都有權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)人。少數(shù)部門(mén)和地區(qū)有時(shí)辦理了一些不符合政策規(guī)定的人員進(jìn)市，在群眾中造成了不良影響，成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

 為了加強(qiáng)對(duì)城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的管理，本著既要有利于引進(jìn)人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要嚴(yán)格控制城市人口盲目增長(zhǎng)，保持人口總量、結(jié)構(gòu)和布局在宏觀上與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一定水平相協(xié)調(diào)，與城市各項(xiàng)設(shè)施和公益事業(yè)等綜合能力相適應(yīng)的原則，市政府決定：



 一、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定單獨(dú)成立“大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)李振榮任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)李玉臻任副組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)姜正彥、市委組織部副部長(zhǎng)張中和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定全市人口機(jī)械增長(zhǎng)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，下達(dá)每年人口機(jī)械增長(zhǎng)控制指標(biāo)；定期向市政府報(bào)告有關(guān)政策執(zhí)行情況和控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的對(duì)策；檢查指導(dǎo)各部門(mén)控制人口機(jī)械增長(zhǎng)工作情況；研究解決控制人口機(jī)械增長(zhǎng)工作中的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口控制辦）設(shè)在市公安局，擬定編制15人，由市編委定編。辦公室主任由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)姜正彥兼任，副主任由市委組織部副部長(zhǎng)張中和市公安局副局長(zhǎng)王永奎兼任。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，具體負(fù)責(zé)各部門(mén)受理的戶(hù)口遷入的審核；監(jiān)督檢查各部門(mén)實(shí)施市政府即將下發(fā)的《大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定》的執(zhí)行情況以及其他日常工作。為了加強(qiáng)對(duì)縣（市）人口機(jī)械增長(zhǎng)的管理，瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長(zhǎng)?？h也要成立控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定。



 二、把人口機(jī)械增長(zhǎng)納入計(jì)劃管理。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年年底前將下一年度調(diào)、遷計(jì)劃報(bào)市計(jì)劃部門(mén)和人口控制辦（執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃的部分先預(yù)報(bào)，待計(jì)劃下達(dá)后再作調(diào)整），市計(jì)劃部門(mén)和人口控制辦根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的計(jì)劃，結(jié)合大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和承受能力，共同研究制定人口機(jī)械增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市計(jì)劃部門(mén)下達(dá)。市人口控制辦根據(jù)下達(dá)的年度計(jì)劃具體組織實(shí)施。下達(dá)的年度計(jì)劃各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得超指標(biāo)辦理調(diào)遷手續(xù)。確因國(guó)家計(jì)劃調(diào)整等原因需超計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)先報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 三、加強(qiáng)調(diào)、遷入人口的審批管理，變多頭審批為歸口審批。從1996年起，各部門(mén)審查的調(diào)、遷人員手續(xù)，須統(tǒng)一報(bào)到市人口控制辦審批核簽，沒(méi)有市人口控制辦的核簽手續(xù)和公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《準(zhǔn)予遷入證明》，戶(hù)口登記機(jī)關(guān)不予落戶(hù)。市人口控制辦和各部門(mén)辦理調(diào)、遷人員審批手續(xù)時(shí)，要共同努力，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格把好審批關(guān)，不該調(diào)、遷入的，一個(gè)也不能辦。在做好進(jìn)人指標(biāo)的綜合平衡的前提下，努力把調(diào)入人口的增長(zhǎng)速度和平均年齡降下來(lái)，把文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)程度提上去，嚴(yán)格控制城市人口的盲目增長(zhǎng)。

 為了使我市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)有法可依，嚴(yán)格管理，市政府將根據(jù)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)的政策規(guī)定，發(fā)布《大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定》，今后凡發(fā)現(xiàn)有違反《規(guī)定》辦理調(diào)、遷人員的，必須嚴(yán)肅處理。



 四、采取經(jīng)濟(jì)手段，控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)。為了使我市城市容量與人口增長(zhǎng)保持適當(dāng)比例，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)人口機(jī)械增長(zhǎng)，除實(shí)行計(jì)劃和歸口管理外，還要采取經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行控制。對(duì)從外地調(diào)入市內(nèi)中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口、金州、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的人員，分別由調(diào)入單位或本人繳納一定數(shù)額城市建設(shè)增容費(fèi)，城市建設(shè)增容費(fèi)由市人口控制辦在辦理核簽手續(xù)時(shí)收取，統(tǒng)一上繳市財(cái)政；屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的，由市人口控制辦按全額分別返還。城市建設(shè)增容費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在《大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定》中予以規(guī)定。



 大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了嚴(yán)格控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)，使人口機(jī)械增長(zhǎng)與本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第二條 大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)為人口機(jī)械增長(zhǎng)控制區(qū)。

 凡調(diào)、遷入人口機(jī)械增長(zhǎng)控制區(qū)人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。



 第三條 大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市人口控制辦），具體負(fù)責(zé)控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的日常管理工作。



 第四條 控制人口機(jī)械增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃、歸口管理，既要保證引進(jìn)人才和人口合理流動(dòng)，又要控制城市人口盲目增長(zhǎng)。




 第二章 控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的原則





 第五條 正、副縣（市）級(jí)和其他正處級(jí)以上（含正處級(jí)）干部，經(jīng)上級(jí)組織部門(mén)批準(zhǔn)的，可以調(diào)入。



 第六條 副處級(jí)（含副處級(jí)）以下國(guó)家干部或具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員調(diào)入，必須是符合國(guó)家規(guī)定解決兩地生活人員或工作急需并且具有大學(xué)本科以上學(xué)歷（含大學(xué)本科）的人員，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)可以引進(jìn)急需的中專(zhuān)、大專(zhuān)學(xué)歷的人員，但年齡必須控制在35歲以下。



 第七條 大、中專(zhuān)院校畢業(yè)生（含師范院校畢業(yè)生），應(yīng)嚴(yán)格按市政府每年制定的畢業(yè)生政策接收。



 第八條 知識(shí)分子家屬“鄉(xiāng)進(jìn)城”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理。



 第九條 援藏退休的干部或支援邊遠(yuǎn)地區(qū)的退休科技人員遷入，必須有居住條件和親屬投靠。



 第十條 工人調(diào)入，必須是符合國(guó)家規(guī)定解決兩地生活或急需的特殊工種的人員。

 招收新工人〔不含礦山井下、森林采伐、野外勘探、鹽業(yè)、海洋捕撈和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（簡(jiǎn)稱(chēng)五大行業(yè)）〕和市計(jì)劃內(nèi)的技工學(xué)校招生（不含特殊工種），需要遷入戶(hù)口的，應(yīng)主要從本市城鎮(zhèn)內(nèi)的吃商品糧人口中招錄；五大待業(yè)招收新工人按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；技工學(xué)校招收特殊工種的新生，由市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定并統(tǒng)一下計(jì)劃。



 第十一條 屬于父母身邊無(wú)子女，其外地子女要求調(diào)入的；隨軍家屬、轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬要求調(diào)入的；家住市內(nèi)的退役運(yùn)動(dòng)員要求調(diào)入的，以及其他因歷史遺留問(wèn)題等符合政策的，可以調(diào)入。



 第十二條 安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)退軍人（不含國(guó)家指令性分配來(lái)連的），應(yīng)是在本地入伍回市內(nèi)家中或外地入伍的轉(zhuǎn)業(yè)干部其配偶在本市有常住戶(hù)口且結(jié)婚四年以上的；安置軍隊(duì)離退休干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、無(wú)軍籍的退休職工，批準(zhǔn)現(xiàn)役軍人家屬隨軍，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十三條 接收安置的歸國(guó)留學(xué)人員，須是出國(guó)前具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，在國(guó)外學(xué)習(xí)一年以上并取得一定成果或出國(guó)前雖不具備大學(xué)本科學(xué)歷，但在國(guó)外獲得學(xué)士以上學(xué)位的。



 第十四條 對(duì)來(lái)本市投資經(jīng)商辦企業(yè)或購(gòu)買(mǎi)商品房需遷入戶(hù)口的，應(yīng)堅(jiān)持所投資金達(dá)到市政府規(guī)定的數(shù)額，其中辦企業(yè)還須已上交國(guó)家利稅；對(duì)市郊區(qū)招聘“農(nóng)對(duì)農(nóng)”人員需遷入戶(hù)口的，必須有居住條件和已在當(dāng)?shù)貐⒓由a(chǎn)勞動(dòng)；對(duì)“三投靠”（老人投子女、子女投父母、夫妻投靠）人員遷入，應(yīng)堅(jiān)持條件嚴(yán)格按控制指標(biāo)遷入。



 第十五條 對(duì)于被注銷(xiāo)大連市常住戶(hù)口的人員按規(guī)定可以回連的，應(yīng)予落戶(hù)。



 第十六條 港、澳、臺(tái)同胞，海外僑胞要求回連定居的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定接收安置。



 第十七條 外省、市單位成建制遷入的，須經(jīng)國(guó)家、省、市人民政府批準(zhǔn)。



 第十八條 外地駐連機(jī)構(gòu)的人員，不再辦理常住戶(hù)口遷入手續(xù)，只給辦理多年有效的暫住戶(hù)口。



 第十九條 特困或落實(shí)政策人員需調(diào)、遷入的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十條 因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要引進(jìn)人才的，須經(jīng)市政府或控制人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。




 第三章 審批程序





 第二十一條 錄取和分配的大、中專(zhuān)院校學(xué)生，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)退軍人憑主管部門(mén)簽發(fā)的錄取、分配、安置手續(xù)到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)后，再到戶(hù)口登記機(jī)關(guān)辦理戶(hù)籍登記。



 第二十二條 被批準(zhǔn)正式錄用、招工或調(diào)轉(zhuǎn)的干部、工人憑市組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)人事部門(mén)出具的《調(diào)入人員情況登記表》、《遷入人員審核表》，“三投靠”人員憑公安部門(mén)的審批手續(xù)、《遷入人員審核表》到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)，經(jīng)核簽同意后由市公安局簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。



 第二十三條 其它遷入的人員，憑有關(guān)部門(mén)出具的手續(xù)和《遷入人員審核表》到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)，經(jīng)核簽同意后，由公安部門(mén)簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。




 第四章 城市建設(shè)增容費(fèi)的收繳和管理





 第二十四條 符合規(guī)定條件并經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)遷入市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)的下列人員，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)收取城市建設(shè)增容費(fèi)：

 （一）調(diào)入的干部、工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及不是從本市出國(guó)的留學(xué)歸國(guó)人員，每人收取5萬(wàn)元，隨遷家屬（指配偶、子女、下同）每人收取4萬(wàn)元；

 （二）投資經(jīng)商辦企業(yè)或購(gòu)買(mǎi)商品房遷入的人員，因特殊情況調(diào)入的人員及其隨遷家屬每人收取5萬(wàn)元；

 （三）成建制遷入的人員及其隨遷家屬每人收取3萬(wàn)元；

 （四）城市郊區(qū)招聘“農(nóng)對(duì)農(nóng)”遷入的人員及其隨遷家屬，每人收取2萬(wàn)元。

 鑒于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的特殊性及旅順口區(qū)、金州區(qū)與市內(nèi)四區(qū)的差別，他們的增容費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)上報(bào)市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。



 第二十五條 對(duì)應(yīng)收取城市建設(shè)增容費(fèi)的人員，有下列情形之一的，可免收城市建設(shè)增容費(fèi)。

 （一）批準(zhǔn)調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作的干部及隨遷家屬；

 （二）具有研究生以上學(xué)歷和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員及隨遷家屬；

 （三）從大連調(diào)出，離休后回連投靠配偶或其子女都在大連的干部；

 （四）經(jīng)市以上組織部門(mén)指派的領(lǐng)導(dǎo)干部及隨遷家屬；

 （五）按規(guī)定解決兩地生活的人員；

 （六）經(jīng)市政府特批調(diào)入的中小學(xué)教師。



 第二十六條 符合規(guī)定條件并經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)遷、入的人員應(yīng)收取城市建設(shè)增容費(fèi)又不符合免收條件但繳費(fèi)確有困難的，經(jīng)市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減收城市建設(shè)增容費(fèi)。



 第二十七條 城市建設(shè)增容費(fèi)由市人口控制辦在辦理核簽手續(xù)時(shí)收取。收取城市建設(shè)增容費(fèi)，須使用市財(cái)政局制定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)統(tǒng)一上交市財(cái)政；屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的，由市人口控制辦按全額分別返還。



 第二十八條 市人口控制辦所需辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。




 第五章 附則



 第二十九條 市公安、勞動(dòng)、人事和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)等涉及調(diào)、遷入人員審批的部門(mén)，應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門(mén)、本地區(qū)控制人口機(jī)械增長(zhǎng)管理實(shí)施細(xì)則，經(jīng)市政府同意后發(fā)布施行。



 第三十條 縣（市）人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定轄區(qū)內(nèi)控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定，但人口機(jī)械增長(zhǎng)指標(biāo)年度計(jì)劃，應(yīng)納入全市人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃中。



 第三十一條 本規(guī)定由大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。



 第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定施行前本市有關(guān)控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準(zhǔn)。