• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1995]81號
• 【發(fā)布日期】1995-09-13
• 【生效日期】1995-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于進一步推進股份制試點的通知

河北省人民政府關于進一步推進股份制試點的通知
 
（冀政〔1995〕81號1995年9月13日）
 為進一步貫徹落實黨的十四屆三中全會《決定》精神和江澤民同志最近關于加快國有企業(yè)改革的重要講話精神，推進我省股份制試點工作的健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實中央強調的“三改一加強”和省委、省政府提出的“三提高一加快”的工作方針，充分發(fā)揮股份制在促進政企分開，轉變觀念，轉換機制，調整結構，加快發(fā)展，提高效益等方面的積極作用?，F(xiàn)根據(jù)《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）及有關規(guī)定，結合我省實際，就股份制試點有關問題作如下通知：



 一、進一步拓寬試點領域，擴大試點范圍。國務院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，以及國有資產(chǎn)投資主體可實行國有獨資的有限責任公司試點，其他國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)等，凡具備《公司法》規(guī)定條件的，均可按規(guī)范化要求進行多元投資主體交叉持股的股份制試點。要充分發(fā)揮股份制各種經(jīng)濟成份兼容這一企業(yè)制度的優(yōu)越性，鼓勵各種經(jīng)濟成份的企業(yè)（社團法人）及外資相互參股，使股份制改革同擴大開放、調整結構、加快發(fā)展有機地結合起來。



 二、積極探索新的實現(xiàn)形式和途徑，加快試點步伐。在實現(xiàn)形式上，除目前正在進行的幾種形式上，根據(jù)試點的情況，再進行三個方面的試點：一是積極探索內(nèi)部員工持股制度試點，待取得經(jīng)驗后再制定具體辦法擴大試點。二是積極引進外資，根據(jù)新情況，探索組建中外合資的股份有限公司，其設立按《公司法》規(guī)定辦理，由外貿(mào)部門按中外合資企業(yè)的審批權限和辦法批準享受中外合資企業(yè)政策。三是按照“多渠道、多品種、多形式”的方針，積極探索各種形式的境內(nèi)外上市。在實現(xiàn)途徑上，重點是抓好六個一批：一是具備條件的大中型企業(yè)改制發(fā)展一批；二是納入現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)改組一批；三是已經(jīng)組建和準備組建的企業(yè)集團按照產(chǎn)權為連結紐帶的母子公司體制規(guī)范改造一批；四是合資嫁接具備條件的實現(xiàn)一批；五是國有小企業(yè)通過產(chǎn)權流動重組一批；六是已改制的優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股控股、兼并其它企業(yè)拓展一批。



 三、切實解決試點中遇到的實際問題，推動試點健全發(fā)展。（1）關于國家股分紅問題。股份制企業(yè)必須堅持同股同利的原則?？紤]到目前企業(yè)的實際困難，凡企業(yè)確實需要的，國家股分紅可以留在企業(yè)，其權益屬國家，適當計息有償使用。為保證國家股在企業(yè)中所占份額，確保國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)征得持股單位同意，也可以采取其他辦法。待企業(yè)增資擴股時，轉增國家股股本。（2）關于股份制企業(yè)交納所得稅問題。凡境內(nèi)外上市公司均應按國家有關規(guī)定執(zhí)行，確有困難的，可參照其他省市的做法，報省政府批準，以取得與其他上市公司平等競爭的條件。非上市的股份制企業(yè)應按稅法規(guī)定依率計征，并區(qū)別情況視財政承受能力分別按下列辦法由同級財政適當返還：一是繼續(xù)執(zhí)行各種形式承包上交的企業(yè)，在承包期內(nèi)按承包銜接；二是列入省現(xiàn)代企業(yè)制度試點規(guī)劃130戶中的股份制企業(yè)和國家控股的股份有限公司，可將實際上交所得稅超過15％稅率部分量力返還企業(yè)，以支持規(guī)模較大的重點企業(yè)加快發(fā)展步伐。原國有企業(yè)改制的股份制企業(yè)分流富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，其減免所得稅政策比照國有企業(yè)的有關政策執(zhí)行。（3）關于資產(chǎn)重組入股問題。一是現(xiàn)有企業(yè)改造為股分制企業(yè)時，在資產(chǎn)評估的基礎上，可以將全部生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份，也可以將部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份；二是土地使用權作價入股要與未改制企業(yè)實行土地有償、有期限使用制度同步進行，目前除以土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的公司和少數(shù)商業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)改制為股份制企業(yè)，土地使用權一般暫不評估入股，可以采取租賃的辦法解決。三是國有股權在企業(yè)中所占份額的問題，可區(qū)分情況具體處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和特定行業(yè)的公司應由國家獨資經(jīng)營；基礎產(chǎn)業(yè)（包括鐵路、郵電、航空等）、基礎設施和關系國計民生的大型骨干企業(yè)應由國家絕對控股（51％以上）；一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)可以由國家相對控股（30％至50％，含50％）；為調整結構，國家股比例過大的企業(yè)經(jīng)過批準可以將部分國家股有償轉讓給允許范圍內(nèi)的自然人和其他法人，小型國有企業(yè)也可以部分或全部有償轉讓給內(nèi)部職工或法人。有償轉讓要按《
公司法》和國家有關規(guī)定的程序進行評估、合理作價，不準低價折股，低價轉讓，嚴禁無償分給個人，轉讓收入必須用于再投入。（4）關于自然人股東分紅交納所得稅問題。目前可按同期定期存款利息（含保值）為基點，超過部分征收個人所得稅執(zhí)行。（5）關于改制前離退休職工費用列支渠道的問題。凡部分改制的，應按有關規(guī)定與原企業(yè)適當比例分擔；凡整體改制的，應參照有關規(guī)定，結合實際與持股單位協(xié)商確定解決辦法。（6）關于與新稅制銜接問題，按冀政辦〔1995〕27號文件執(zhí)行。（7）關于改制的費用問題。企業(yè)改制為非上市的股份制企業(yè)，其評估、審計費用，原則上按成本略有盈利收??；股份制企業(yè)的注冊費，屬原企業(yè)改制的，按變更注冊登記，只交納其它股本投資新增注冊資本的注冊費，新建企業(yè)應足額交納注冊費。（8）關于資產(chǎn)評估和財務審計問題。一是組建或改制為股份制企業(yè)時，凡涉及實物資產(chǎn)的，都必須經(jīng)有資格的評估機構進行評估；二是為促進中介組織的競爭發(fā)展，提高服務質量，減輕企業(yè)負擔，要保護改制企業(yè)用招標競爭方式選擇評估、審計等中介服務機構的權力。（9）為保持政策的連續(xù)性，支持企業(yè)改制，上市公司只能在已改制的運作比較規(guī)范的企業(yè)中篩選。未改制的企業(yè)不得成為上市公司。



 四、按《
公司法》要求，加強對股份制企業(yè)的規(guī)范管理。（1）切實解決政企不分的問題。股份制企業(yè)從嚴格意義上講是無主管部門的企業(yè)，但在目前條件下，企業(yè)改制后也可暫時確定一個行業(yè)管理部門，但不能對企業(yè)下達生產(chǎn)經(jīng)營指標和干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府各部門不得干預屬于《公司法》規(guī)定的股東會和董事會職權范圍內(nèi)的各項權利（包括利潤分配、重大投資等決策權）。（2）必須落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權（包括財產(chǎn)的處置權、轉讓權、重組權），出資者只能在價值形態(tài)上依據(jù)股權的比例和對股權代表的管理，通過股東會行使出資者權利，任何部門、任何股東都不得干預企業(yè)的法人財產(chǎn)權。（3）嚴格按《公司法》規(guī)定，產(chǎn)生企業(yè)的治理機構，國家股股權代表的確定，應由投資主體單位按法定程序進行。（4）股份制企業(yè)除國有獨資公司外的年終財務審計應由確認的中介組織承擔。（5）部分改制的企業(yè)必須在管理體制、財務核算等方面理順與原企業(yè)的關系。



 五、加強領導，進一步推動試點持續(xù)健康發(fā)展。要繼續(xù)按照省委、省政府確定的“發(fā)展、規(guī)范、配套、提高”的指導思想，有組織、有領導地積極推進試點工作。一是必須把股份制試點作為深化企業(yè)改革、重塑企業(yè)制度、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措擺上重要位置，列入各級政府的議事日程。主要領導要親自抓試點，以取得工作的主動權。二是各市地的股份制領導小組成員因市地合并、人員調整有變化的，要及時進行調整和充實，切實加強對試點工作的領導，并對試點中遇到的實際問題及時研究辦法，協(xié)調解決。三是為保證試點有組織有步驟地推進，在試點工作上要堅持四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一政策協(xié)調、統(tǒng)一情況的掌握。四是嚴格按照省體改委與省工商局制定的《關于＜
公司法＞實施后我省股份制企業(yè)設立審批登記的意見》辦理公司設立手續(xù)，凡原企業(yè)改制的和股份有限公司的設立都要按審批程序辦理，以保證試點的質量。五是省股份制試點領導小組辦公室要抓好規(guī)劃的組織落實，按照《國務院關于原有有限責任公司和股份有限公司依照＜
中華人民共和國公司法＞進行規(guī)范的通知》（國發(fā)〔1995〕17號）的規(guī)定抓好股份制企業(yè)的規(guī)范化管理，加強調度和考核。經(jīng)過努力，力爭實現(xiàn)以下工作目標，即在數(shù)量上按規(guī)劃要求有一個相當?shù)陌l(fā)展；在規(guī)范上按《
公司法》和國家有關規(guī)定取得實質性進展，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；在實現(xiàn)目標的形式、途徑、領域等方面要有新的開拓和探索；在政策法規(guī)建設上要本著“三個有利于”的標準從實際出發(fā)，大膽探索，力爭有新的突破，并能夠配套操作，落實到位；在股份制運作體系的建設上，狠抓中介組織的規(guī)范發(fā)展，股權的管理與流動等方面的配套建設，初步形成一套有效的運作體系，促進股份制試點在規(guī)范的基礎上加快發(fā)展步伐。