• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國有 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國有
 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知
 
（1995年7月13日）
 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見



 中央和省委經(jīng)濟工作會議提出，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)虧損已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和效益提高的突出問題，必須采取有效措施，幫助虧損企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換機制，盡快擺脫困境。為此，提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識扭虧增盈工作的重要性和緊迫性。近年來，全省各級政府、工業(yè)主管部門和企業(yè)在扭虧增盈、提高效益方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，企業(yè)虧損上升的狀況仍未明顯改觀。企業(yè)虧損增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的活力，成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，如不盡快采取措施加以解決，必將影響國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展以至社會的穩(wěn)定。因此，必須充分認(rèn)識工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性，把扭虧增盈工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，常抓不懈，切實抓出成效。



 二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全扭虧增盈責(zé)任制。各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扭虧增盈工作，經(jīng)貿(mào)委、計委、體改委、財政、稅務(wù)、銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、勞動、物價等部門，要把扭虧增盈作為一項重要工作來抓，確定專人，明確任務(wù)，各司其職。要進(jìn)一步健全和完善扭虧增盈責(zé)任制，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂扭虧增盈責(zé)任書，落實扭虧目標(biāo)任務(wù)，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。



 三、在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定逐步解決企業(yè)的債務(wù)包袱。對國有企業(yè)清理出來的潛虧和由于客觀原因造成的各項資產(chǎn)損失，可根據(jù)實際情況，按照省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局、省清產(chǎn)核資辦公室《關(guān)于當(dāng)前我省清產(chǎn)核資有關(guān)政策意見的通知》（陜清辦〔1994〕053號）精神，報經(jīng)同級清產(chǎn)核資辦公室會同財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，依次沖銷企業(yè)盈余公積、資本公積和實收資本。企業(yè)清理出的1994年3月31日以前發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失，仍按照中國人民銀行、財政部、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦《關(guān)于預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)庫存產(chǎn)成品掛賬停息處理辦法的通知》（銀傳〔1992〕26號）的規(guī)定處理。

 對清理出的企業(yè)虧損掛賬，屬于財政應(yīng)補未補的，由各級財政部門按規(guī)定逐年補足。

 對使用中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的企業(yè)，其建設(shè)項目屬于國家重點支持發(fā)展的項目，投產(chǎn)后效益低，確實難以還貸，由企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政部門、建設(shè)銀行審查，逐級上報省財政廳復(fù)核審定后，由省清產(chǎn)核資辦公室審核匯總再報國家計委、財政部專項審批，可將這部分貸款余額掛帳停息；對使用省級地方撥改貸投資和基本建設(shè)貸款的企業(yè)由開戶銀行簽署意見，經(jīng)主管部門審核后，報省計委、省財政廳審批，可將這部分貸款余額改為國家投資，轉(zhuǎn)增國家資本金。使用地市級撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的，其申報程序及處理辦法可比照上述原則辦理。

 對使用地方有償資金的企業(yè)，如挖潛改造資金借款、簡易建筑費借款、科技項目借款、財政扭補借款和生產(chǎn)性專項借款的企業(yè)，由于不可抗拒的原因、政府決策失誤或投資的項目經(jīng)濟效益差，無力歸還借款的，由企業(yè)提出申請，主管部門審查，按照債權(quán)債務(wù)關(guān)系，報同級財政和國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)作國家投資，增加國家資本金。



 四、積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團依法對虧損企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并。被兼并或合并企業(yè)所欠銀行的債務(wù)，按照中國人民銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號），給予停息、減息或記息緩繳。對縣以下長期虧損、三年內(nèi)扭虧無望的小型企業(yè)，可按照國家體改委、財政部、國家國有資產(chǎn)管理局《
關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕39號）的規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審查，層報地市以上人民政府批準(zhǔn)后，出售給國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)和個人經(jīng)營。對固定資產(chǎn)原值在200萬元以下的小型虧損企業(yè)，每個地市可劃出5－10戶通過產(chǎn)權(quán)交易市場實行公開出售、拍賣試點。對扭虧無望、資不抵債的企業(yè)要下決心依法實施破產(chǎn)。



 五、允許虧損企業(yè)根據(jù)實際情況，按照國家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將不適用、不需要的各類資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑處理；允許有選擇、有計劃地出售部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益不好的分廠、車間、閑置單臺（套）設(shè)備。



 六、企業(yè)為扭虧轉(zhuǎn)盈而采取劃小核算單位和企業(yè)分立的辦法時，在確保國有資產(chǎn)不流失、銀行貸款不損失的前提下，各有關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，在工商登記、資金劃分、債務(wù)分割等方面給予支持和提供方便。



 七、虧損企業(yè)通過新辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置富余人員，當(dāng)年安置富余人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅三年。



 八、虧損企業(yè)富余人員，距規(guī)定退休年齡不到五年，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，并按不低于本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75％發(fā)給生活費。職工退養(yǎng)期間到達(dá)法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。



 九、對支農(nóng)產(chǎn)品、國家級新產(chǎn)品、省級新產(chǎn)品執(zhí)行現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策確需支持的虧損企業(yè)，繼續(xù)按規(guī)定給予列收列支。



 十、虧損企業(yè)確屬無力歸還拖欠的銀行借款，由企業(yè)及主管部門商開戶銀行給予延期，不作為逾期貸款加罰利息，但企業(yè)必須按期繳納利息，不得轉(zhuǎn)移回收貨款，逃避銀行監(jiān)督。



 十一、對扭虧有望的國有企業(yè)給予適當(dāng)?shù)牧鲃淤Y金貸款支持。要繼續(xù)按照國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行《
關(guān)于支持國有工業(yè)企業(yè)流動資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1994〕82號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國工商銀行《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號）精神，采取區(qū)別對待的辦法，對符合下列情況之一的，各級銀行和政府有關(guān)部門應(yīng)給予支持。（一）產(chǎn)品適銷對路，產(chǎn)銷率大于92％的；（二）產(chǎn)品常年生產(chǎn)、季節(jié)銷售或季節(jié)生產(chǎn)、常年銷售的（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等）；（三）出口產(chǎn)品有效益、有出口訂單，不解決流動資金將影響出口合同執(zhí)行的；（四）產(chǎn)品關(guān)系國計民生，受國家定價或政策限制不能漲價，但因原材料、燃料、動力價格上漲等外部原因發(fā)生虧損的；（五）有扭虧目標(biāo)、措施落實并開發(fā)出盈利產(chǎn)品，虧損減少并在3年內(nèi)扭虧有望的；（六）產(chǎn)、運、銷銜接好的大中型煤炭企業(yè)。



 十二、企業(yè)整體或局部轉(zhuǎn)讓土地，利用級差地租進(jìn)行易地建設(shè)或就地改造走出困境的，經(jīng)批準(zhǔn)其土地轉(zhuǎn)讓收入作為國家投資，全部或部分留給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。



 十三、提取一定比例的國有企業(yè)出售或租賃上繳收益，建立企業(yè)解困基金，由各級經(jīng)貿(mào)委、財政、國有資產(chǎn)管理部門管理，用于扭虧有望的特困企業(yè)向銀行貸款時貼息，支持特困企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 十四、加強企業(yè)管理，苦練內(nèi)功，最大限度挖掘內(nèi)部潛力。各地市、部門要把扭虧增盈的著眼點放在企業(yè)內(nèi)部，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，強化管理，健全和完善各項規(guī)章制度。所有企業(yè)都要對現(xiàn)有產(chǎn)品成本構(gòu)成進(jìn)行認(rèn)真分析，將原材料及能源消耗、勞動生產(chǎn)率、管理費用等指標(biāo)與本企業(yè)最好水平、同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行比較，找出差距，制訂挖潛措施，大力降低物化勞動和活勞動消耗；加強財務(wù)管理，嚴(yán)格控制各種費用支出，盤活資金，加快資金周轉(zhuǎn)；全心全意依靠職工群眾，注重提高職工主人翁意識，增強職工凝聚力，鼓勵職工為扭虧增盈獻(xiàn)計獻(xiàn)策。



 十五、加強對虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考評。對因領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)、鬧矛盾等問題造成企業(yè)管理不善形成虧損的，要及時調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)虧損期間，主要負(fù)責(zé)人不得調(diào)出或提升；對工作不力，當(dāng)年新發(fā)生虧損的企業(yè)和老虧損企業(yè)1年不能完成主管部門下達(dá)的扭虧任務(wù)，第2年又連續(xù)6個月超出核定年度控虧目標(biāo)平均進(jìn)度的，廠長（經(jīng)理）要就地免職，榮譽稱號一律取消。對完成扭虧指標(biāo)，在扭虧工作中做出突出貢獻(xiàn)的廠長（經(jīng)理）要大張旗鼓地表彰，在物質(zhì)上予以重獎。對新上任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，從到職之日起，主管部門要核定扭虧目標(biāo)和期限，作為考核其政績的依據(jù)。



 十六、發(fā)不出職工工資的虧損企業(yè)，不得購買、更換小轎車和高檔辦公用品。



 十七、為鼓勵虧損企業(yè)減虧、扭虧，按照國家規(guī)定應(yīng)實行工資總額同減虧、扭虧掛鉤，具體方案由同級勞動、財政部門核定。不能實行掛鉤的，要實行工資總額包干，包干方案由同級勞動、財政部門審定。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定工資總量發(fā)放工資、獎金。



 十八、大力開展支幫促活動。省屬企業(yè)虧損300萬元以上、地市屬企業(yè)虧損100萬元以上、縣區(qū)屬企業(yè)虧損30萬元以上的，要作為扭虧工作的重點，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，由各地市、省級廳局（公司）抽出專人組成若干幫促小組，到企業(yè)去幫助找原因，提措施、解決困難，主要負(fù)責(zé)同志要分戶聯(lián)點親自抓，也可以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將虧損企業(yè)讓經(jīng)濟效益好的企業(yè)用承擔(dān)債務(wù)式的辦法進(jìn)行兼并?；驈男б婧玫钠髽I(yè)中抽出一批懂經(jīng)營、善管理的人員到虧損企業(yè)擔(dān)任廠長（經(jīng)理）或其他職務(wù)，保留其在原企業(yè)的職務(wù)、工資關(guān)系和福利待遇。各級經(jīng)濟綜合管理部門要與1戶虧損大戶建立定點幫扶關(guān)系，幫助企業(yè)扭虧。同時，要組織企業(yè)管理方面的專家、學(xué)者到部分虧損大戶去進(jìn)行咨詢、診斷、解剖，對癥下藥。



 十九、嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。對全面完成省上下達(dá)的年度扭虧增盈確保任務(wù)的地市、部門，獎勵4萬元；只完成扭虧或增盈確保任務(wù)的獎勵2萬元；只完成虧損面或虧損額確保任務(wù)的獎勵1萬元。對全面完成扭虧增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的，獎勵6萬元。對已完成扭虧增盈確保任務(wù)，單項完成扭虧或增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的，獎勵5萬元。對完不成省上下達(dá)的扭虧增盈確保任務(wù)的地市和部門，給予通報批評并扣減一定比例的專項撥款。



 二十、要充分利用報紙、廣播、電視等輿論工具，大造聲勢，廣泛宣傳。對扭虧增盈工作做得好的地市、廳局、企業(yè)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，大力推廣；對扭虧工作不力、虧損嚴(yán)重的地市、廳局、企業(yè)，要進(jìn)行曝光。年底，對地方國有工業(yè)企業(yè)中年盈利300萬元以上和虧損500萬元以上的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人，要在《陜西日報》上公布，動員社會力量，加強監(jiān)督。