• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1995]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-13
• 【生效日期】1995-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知

湖南省人民政府關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知
 
（湘政發(fā)［1995］18號(hào)）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)《
中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的要求以及《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)［1995］6號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就深化全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則和目標(biāo)

 （一）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則；

 1．保障退休人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)。

 2．社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。

 3．權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。用人單位和職工必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工在履行法定義務(wù)的前提下，享有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

 4．公平與效率相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配，公平是其主導(dǎo)原則，用人單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)應(yīng)大體公平，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)者的待遇差別應(yīng)小于初次分配的差別。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)又要體現(xiàn)職工貢獻(xiàn)大小的差別，以激發(fā)職工的勞動(dòng)積極性。

 5．養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理和基金管理分開(kāi)。各級(jí)政府的勞動(dòng)行政部門(mén)是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理部門(mén)，主要任務(wù)是制訂政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。

 6．管理服務(wù)社會(huì)化。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放?？捎缮鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，也可委托銀行發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)在大廠（礦）設(shè)置派出機(jī)構(gòu)等辦法，對(duì)企業(yè)離退休人員實(shí)行管理服務(wù)。要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 7．建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足各類(lèi)職工不同層次的需要。在依照法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制施行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；職工個(gè)人還可以自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 （二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)：

 根據(jù)上述原則，到本世紀(jì)末或下世紀(jì)初，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)逐步做到對(duì)各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。



 二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容和辦法

 （一）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍包括：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的職工，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)同胞投資企業(yè)的境內(nèi)中方職工以及個(gè)體工商戶的幫工。私營(yíng)企業(yè)主、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人等非工薪收入者也應(yīng)參加政府組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 （二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集。

 1．用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

 用人單位原則上應(yīng)按上年度本單位職工月平均工資總額24．5％的比例按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體繳納比例可以由各行政公署和州、市人民政府按照以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累的原則確定。個(gè)體工商戶以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基數(shù)為其幫工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

 2．職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

 職工個(gè)人以職工本人上年度月平均為繳費(fèi)工資基數(shù)。職工本人上年度月平均工資超過(guò)本省上年度職工月平均工資250％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，低于本省上年度職工月平均工資60％的，按60％計(jì)入。

 職工個(gè)人繳費(fèi)的比例，在本項(xiàng)改革實(shí)施時(shí)，按本人繳費(fèi)工資基數(shù)3％的比例繳費(fèi)，以后每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。

 私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶本人等非工薪收入者，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基數(shù)，按用人單位繳費(fèi)比例與職工個(gè)人繳費(fèi)比例之和繳費(fèi)。

 3．各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持。

 用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支；職工個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)征個(gè)人所得稅。

 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措和發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，略有結(jié)余；如遇特殊情況，支付發(fā)生困難時(shí)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可由財(cái)政予以支持。

 （三）實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。

 1．社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的
社會(huì)保障號(hào)碼（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ11643－89）為每個(gè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。

 2．職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄職工個(gè)人繳費(fèi)的工資基數(shù)、繳費(fèi)比例和金額。

 從用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按本單位上年度職工月平均工資的8％和職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的5％劃轉(zhuǎn)記入職工個(gè)人帳戶。其中按職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的5％劃轉(zhuǎn)記入職工個(gè)人帳戶的部分，在本項(xiàng)改革實(shí)施后，隨著職工個(gè)人繳費(fèi)每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)而相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)職工個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8％時(shí)，從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例劃轉(zhuǎn)記入職工個(gè)人帳戶的部分不再劃轉(zhuǎn)。

 私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶本人等非工薪收入者，按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的16％記入個(gè)人帳戶。

 3．職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

 4．職工在本省范圍內(nèi)工作異動(dòng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的全部?jī)?chǔ)存額（含本金和利息，下同）由調(diào)出地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向調(diào)入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，但不變動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。職工由于各種原因而中斷工作的，其個(gè)人帳戶予以保留。在異動(dòng)或中斷工作前后個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額，可以累積計(jì)算，不間斷計(jì)息。

 5．職工在不同省、市、自治區(qū)之間異動(dòng)工作，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的全部?jī)?chǔ)存額由調(diào)出地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向調(diào)入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，由調(diào)入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其重新建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，原有個(gè)人帳戶隨之取消。

 6．建立基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌基金。用人單位以及私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶以外的剩余部分，作為社會(huì)統(tǒng)籌基金。職工在異動(dòng)工作時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌基金不得劃轉(zhuǎn)。

 7．職工以及私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶本人等非工薪收入者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額，只能用于本人退休后按月支付養(yǎng)老金，不能移作他用。職工退休后的養(yǎng)老金先從個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額中支付。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額支付完畢后，再?gòu)纳鐣?huì)統(tǒng)籌基金中支付，直至其失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件時(shí)為止。職工在退休前或者退休后死亡，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完的，其余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分（含從用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)記入職工個(gè)人帳戶的部門(mén)，下同），按照《
中華人民共和國(guó)繼承法》的有關(guān)規(guī)定一次性處理。從用人單位繳費(fèi)中按本單位上年度職工月平均工資的8％劃轉(zhuǎn)記入個(gè)人帳戶的部分，歸入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

 （四）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

 1．職工凡符合國(guó)家規(guī)定的退休年齡，用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿10年及其以上的，從辦理退休手續(xù)之下月起；私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶本人等非工薪收入者，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿10年及其以上的，從男滿60周歲、女滿55周歲之下月起，按月發(fā)給其基本養(yǎng)老金，直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止。實(shí)行職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度之前，按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡（不含折算工齡），可視同用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)年限。

 2．職工的基本養(yǎng)老金由3部分組成。

 第一部分：以職工退休時(shí)上年度本省職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，用人單位和職工個(gè)人按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例繳費(fèi)滿25年及其以上者按25％發(fā)給。繳費(fèi)不足25年者，每少1年，計(jì)發(fā)比例相應(yīng)減少0．5個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)施本項(xiàng)改革之前獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、省級(jí)勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)，在退休時(shí)仍保持其榮譽(yù)者，保留國(guó)家原規(guī)定的優(yōu)異待遇。本方案實(shí)施以后獲得勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)者，應(yīng)由授予單位予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，或由本單位為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)不再另外提高基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

 第二部分：以職工退休前3年本人平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)每滿1年，按本人平均繳費(fèi)工資的一定比例發(fā)給。

 第三部分：以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額除以個(gè)人帳戶實(shí)際應(yīng)記費(fèi)月數(shù)發(fā)給，實(shí)際記費(fèi)月數(shù)超過(guò)420個(gè)月的只除以420。

 3．保持新老制度的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

 職工退休時(shí)按上述辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按國(guó)家和省原來(lái)的規(guī)定計(jì)發(fā)數(shù)額的（以1994年12月31日檔案記載的基本工資或標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)）差額部分予以補(bǔ)足。高于按國(guó)家和省原來(lái)的規(guī)定計(jì)發(fā)數(shù)額的，增加幅度低于5％的按實(shí)際增加幅度發(fā)給；如增加幅度高于5％，改革后當(dāng)年退休的增加幅度不得超過(guò)5％，從第二年至第五年退休的增加幅度每年可遞增2個(gè)百分點(diǎn)，至第六年不再予限制。

 本項(xiàng)改革實(shí)施后當(dāng)年退休的，基本養(yǎng)老金第二部分的計(jì)發(fā)比例為1．4％。從第二年開(kāi)始，1．4％的比例數(shù)隨著職工工資的增長(zhǎng)而逐年降低，直至基本養(yǎng)老金的替代率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)時(shí)為止。當(dāng)上年本省職工實(shí)際工資增長(zhǎng)率在1％以上時(shí)，1．4％的比例降低0．03至0．05個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際工資增長(zhǎng)率在1％以下時(shí)，不予降低。每年具體的降低幅度由省勞動(dòng)廳研究確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 在本項(xiàng)改革實(shí)施之前已經(jīng)離退休的職工，按原辦法計(jì)發(fā)的離退休金不予更改。

 4．職工雖達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡，但用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)不滿10年的，每滿1年，按離崗時(shí)上年度本省職工月平均工資2個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給養(yǎng)老生活補(bǔ)助金，一次付清。

 養(yǎng)老生活補(bǔ)助金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中支付。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不足支付者，從統(tǒng)籌基金中補(bǔ)足。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額支付后尚有剩余者，余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分發(fā)給本人，從用人單位繳費(fèi)中按本單位上年度職工月平均工資8％劃轉(zhuǎn)記入個(gè)人帳戶的部分，歸入統(tǒng)籌基金。

 （五）建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

 為了保障離退休人員的基本生活，不致因物價(jià)指數(shù)上漲而降低生活水平，同時(shí)能適當(dāng)享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金隨職工工資增長(zhǎng)相應(yīng)調(diào)整的機(jī)制。職工離退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況，每年7月1日按照本省上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例調(diào)整一次。職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不作調(diào)整。其調(diào)整幅度由省勞動(dòng)廳研究確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 （六）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理堅(jiān)持全省集中決策，省級(jí)調(diào)控，分級(jí)管理，以地、州、市為主的原則。為應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害、突發(fā)事件、企業(yè)大面積虧損等特殊情況造成少數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足的困難，決定建立省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金制度。省級(jí)調(diào)劑基金按統(tǒng)籌范圍職工工資總額5‰的比例從各地、州、市提取。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是全體投保職工的共同財(cái)產(chǎn)，必須堅(jiān)持專(zhuān)戶儲(chǔ)存專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，任何單位和個(gè)人不得自行決定基金的其他用途。對(duì)以前擅自動(dòng)用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，要認(rèn)真進(jìn)行清理，限期收回。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的結(jié)余額除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80％左右應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)由國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券和國(guó)家發(fā)行的其他債券。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取的管理費(fèi)免征稅費(fèi)（含“兩金”）。

 應(yīng)建立、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的規(guī)章制度，實(shí)行內(nèi)部與外部相結(jié)合的雙重審計(jì)制度。省、地、縣3級(jí)均設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表和離退休人員代表組成的保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理。



 三、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

 組織和實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)重大改革，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作一定要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，下大力氣抓好，務(wù)求抓出實(shí)效。

 全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的工作也由省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)推動(dòng)。省體改委、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省建委、省財(cái)政廳、省人民銀行等有關(guān)部門(mén)也應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍積極參與，協(xié)同配合，共同完成省人民政府確立的改革任務(wù)。

 各行政公署和州、市人民政府要按照本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省勞動(dòng)廳審核，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 湖南省人民政府

 一九九五年六月十三日