• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-11
• 【生效日期】1995-05-11
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中共安徽省委、安徽省人民政府 關于加快中等及中等以下教育改革和發(fā)展的決定

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關于加快中等及中等以下教育改革和發(fā)展的決定
 
（1995年5月11日皖發(fā)〔1995〕10號）
 為了認真貫徹《
中華人民共和國教育法》（以下簡稱《
教育法》）和中共中央、國務院頒布的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)［1993］3號文件，以下簡稱《綱要》）及國務院《關于〈
中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（國發(fā)［1994］39號文件，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)結合安徽實際，對全省中等及中等以下教育改革和發(fā)展的若干問題作如下決定。



 一、目標和任務

 （1）全省中等及中學以下教育改革和發(fā)展的總體目標是：到本世紀末，全民受教育水平有明顯提高，城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展，各類初、中級人才的擁有量基本滿足全省各行各業(yè)的需要，初步形成適應我省現(xiàn)代化建設需要的、面向21世紀的中等及中等以下教育格局。

 （2）大力加強基礎教育。按照分類指導、分步實施的原則，今年全省累計51個縣（市、區(qū)）普及九年義務教育（包括初中階段的職業(yè)技術教育），人口覆蓋率為23．7％；到1998年，全省基本普及九年義務教育，即在占全省人口85％的地區(qū)普及九年義務教育；余下的少數(shù)貧困縣在2000年前基本完成普及九年義務教育。重視殘疾人教育事業(yè)，使殘疾兒童入學率過到國家規(guī)定的標準。重視并加強少數(shù)民族教育事業(yè)，各民族鄉(xiāng)的普及九年義務教育工作要納入當?shù)氐目傮w規(guī)劃，同步實施。

 城市和縣城鎮(zhèn)要在普及九年義務教育的基礎上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）。每個縣要面向全縣重點辦好一兩所高中（完中）。在全省重點建設50所實驗性、示范性高中。積極發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育，到2000年，城市基本滿足幼兒接受教育的要求；農(nóng)村做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園，村有幼兒園或學前班，經(jīng)濟條件好的地方基本普及學前一年教育。

 （3）有計劃地實行小學后、初中后、高中后的三級分流、大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術教育。到2000年，全省各類中等職業(yè)技術學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例達到60％左右；初中畢業(yè)生50％以上進入中學職業(yè)學校或培訓中心學習，接受不同年限的職業(yè)教育。省轄市和每個縣（市）重點辦好一兩所適合本地特點的、綜合性的中等骨干職業(yè)技術學校或培訓中心。同大量形式多樣的短期培訓相結合，形成職業(yè)教育網(wǎng)絡。全省重點建設100所重點中等職業(yè)學校或培訓中心。認真實行“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的制度，到本世紀末，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必要的職業(yè)訓練。在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。

 （4）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓為重點的成人教育。到1998年，全省基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲達到95％以上。各行各業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉崗的培訓制度，積極開展崗位培訓，使城鄉(xiāng)從業(yè)人員接受崗位培訓的比例逐步提高；建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡，重點辦好200所示范性的農(nóng)民文化技術學校。各類成人學校要加強同普通學校、職業(yè)學校的聯(lián)系與合作，提高辦學效益，努力辦出成人教育特色。

 （5）加強教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調整教育結構和學校布局。農(nóng)村中小學一般不再設新校，對布局不合理和規(guī)模過小的學校要進行適當調整。中等職業(yè)學校之間要加強校際協(xié)作，充分挖掘現(xiàn)有教師和校舍、儀器設備、圖書資料等方面潛力，努力提高學校的規(guī)模效益和辦學效益。到2000年學校平均規(guī)模，中專學校達到1000人以上，技工學校達到500人以上，職業(yè)高中達到600人以上。



 二、進一步深化教育改革

 （6）教育體制改革要按照綜合配套、分步推進的方針，加快步伐，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。通過改革，促進教育事業(yè)的發(fā)展，促進教育與經(jīng)濟的緊密結合，增強主動適應和服務于社會主義現(xiàn)代化建設的能力，切實提高辦學質量和辦學效益。

 （7）加快辦學體制改革。進一步發(fā)跡政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制?；A教育以政府辦學為主，職業(yè)教育和成人教育在各級政府的統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體舉辦。鼓勵和支持企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法辦學，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可給予適當支持。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。企業(yè)舉辦的中小學應繼續(xù)辦好，要加強領導和管理，增加經(jīng)費投入，保護教師的合法權益，穩(wěn)定教師隊伍。各級政府要認真做好辦學企業(yè)的城市教育費附加的返還工作。社會力量舉辦的各級各類學校由教育行政部門歸口主管。歡迎國（境）外友好人士捐資助學或依法合作辦學。

 （8）深化教育管理體制改革。進一步完善分級辦學、分級管理的基礎教育管理體制。省政府負責全省基礎教育的實施工作，包括制訂全省基礎教育發(fā)展規(guī)劃，確定教學計劃，選用教材和審定省編教材；組織對全省基礎教育的評估、驗收；建立用于補助貧困地區(qū)的專項基金，對縣級財政教育事業(yè)費有困難的地區(qū)給予補助。地、市政府（行署）根據(jù)國家和省政府制定的法律、法規(guī)、方針、政策，對本地區(qū)實施義務教育進行統(tǒng)籌指導?？h級政府在組織義務教育實施方面負有主要責任，包括制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調配和管理中小學校長、教師，指導中小學的教育教學工作等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實義務教育的具體工作，包括保障適齡兒童少年按時入學。

 理順職業(yè)教育和成人教育管理體制。各級教育行政部門對職業(yè)教育和成人教育負有統(tǒng)籌、協(xié)調和宏觀管理的責任。以進行學歷教育為主的職業(yè)學校和成人學校，由各級教育部門進行管理；職業(yè)培訓和在職崗位培訓工作，由各級勞動、人事部門和有關業(yè)務部門進行管理。

 （9）繼續(xù)大力推進農(nóng)村、城市和企業(yè)的教育綜合改革。全面推進“農(nóng)科教”結合和“三教統(tǒng)籌”，積極實施“燎原計劃”，總結推廣黃山、滁州兩個國家級實驗區(qū)的經(jīng)驗，抓好農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和“燎原計劃”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。在城市積極推行學校與企業(yè)的聯(lián)合辦學。企業(yè)教育綜合改革要在試點的基礎上全面推進。

 （10）積極推進中等專業(yè)學校、技工學校招生收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革。到1997年大多數(shù)學校實行學生繳費上學、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。實行學生繳費上學制度，繳費標準按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會的承受能力因地、因校（或專業(yè)）確定，原則上同一學校（或專業(yè)）實行統(tǒng)一收費標準，不得為收取高額學費而降低錄取標準。建立多種專項獎學金獎勵品學兼優(yōu)的學生，對家庭經(jīng)濟困難的學生設立貸學金。隨著人才市場、勞動力市場的完善和繳費上學制度的形成，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業(yè)外，其余學生在國家政策指導下，逐步進入人才市場和勞動力市場自主擇業(yè)。

 （11）積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學校內(nèi)部管理體制改革。中等及中等以下學校實行校長負責制，校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學校；在合理定編的基礎上，對教職工實行崗位責任制和聘任制，并按照工作實績在分配上拉開差距，以調動教職工的積極性，提高辦學水平和效益。各級組織、人事、勞動、財政等部門要積極支持學校搞好內(nèi)部管理體制改革。



 三、增加教育投入，加強教師隊伍建設

 （12）各級政府要全面貫徹《
教育法》有關教育向往的規(guī)定，認真執(zhí)行省人民政府《關于增加教育投入的決定》（皖政［1994］81號文件），努力增加對教育的投入，逐步建立以政府財政撥款為主，輔之以征收教育費附加、收取非義務教育階段學生學雜費、興辦學校產(chǎn)業(yè)、社會捐資集資和設立教育基金等多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，改善當前教育經(jīng)費緊缺的狀況，確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

 （13）認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國教師法》，建設一支具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務素質的教師隊伍。教師必須努力提高自己的思想政治素質和業(yè)務水平，熱愛教育事業(yè)，教書育人，為人師表精心組織教學，積極參加教育改革，不斷提高教學質量。

 （14）采取多種形式，加快對中小學校長和教師的培訓。到本世紀末，全省小學教師學歷合格率達到95％以上，初中教師學歷合格率達到80％以上，高中教師學歷合格率達到75％以上。逐步提高中小學教師合格學歷標準。認真實施國家的“百萬校長培訓計劃”，爭取1997年全省中小學校長實行持證上崗制度。

 （15）各級政府要采取切實措施大力辦好師范教育，穩(wěn)定教師隊伍。鼓勵優(yōu)秀學生報考師范院校，師范院校畢業(yè)生要樂于從教，同時鼓勵和吸引非師范院校優(yōu)秀大學畢業(yè)生到中小學任教。擴大師范院校的定向招生比例，本科定向到縣的比例不低于35％；師范?？贫ㄏ虻娇h，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中師定向到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要防止教師特別是中青年骨干教師的流失，不得改派和截留師范畢業(yè)生從事其他工作，特別要確保農(nóng)村和邊遠地區(qū)中小學的需要。進一步調整中等師范學校布局，分期辦好規(guī)范化學校。

 進一步理順師范學校管理體制，中等師范學校由行署、市、縣共管，以行署、市政府管理為主；教師進修學校由縣教委直接管理；地、市、教育學院由行署、市政府管理。

 （16）加強職業(yè)教育師資的培訓。到2000年，中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校60％以上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業(yè)工程技術、管理人員和能工巧匠兼職教師。職業(yè)學校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)職稱雙職稱制。有關高等學校要積極承擔培養(yǎng)職業(yè)學校教師的任務。

 （17）提高教師的待遇和社會地位。按照《
中華人民共和國教師法》和《綱要》的規(guī)定，努力做到教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。要認真執(zhí)行省政府皖政［1994］37號文件，確保按時足額支付教師工資。允許各地根據(jù)當?shù)厍闆r，在國家規(guī)定的教師基本工資標準的基礎上提高教師待遇。對分配到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學、幼兒園任教的畢業(yè)生，自分配到崗之日起，可直接執(zhí)行比本學歷定級工資高一檔的職務工資標準。對中小學男滿30年、女滿25年教齡的退休教師，在原退休費比例的基礎上增發(fā)不少于10％的退休費。

 各級政府要重視教職工的住房建設，把城鎮(zhèn)教師住房建設納入城市建設總體規(guī)劃和“安居工程”，對教師住房實行優(yōu)先優(yōu)惠政策。到本世紀末，城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健?
 切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、醫(yī)療費報銷難的問題。按規(guī)定享受公費醫(yī)療的教師要同當?shù)貒夜珓諉T享受同等醫(yī)療待遇。

 提高教師的社會地位，在全社會形成尊師重教的良好風尚。定期做好對優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的表彰，獎勵工作，對在教育教學等方面做出優(yōu)異成績的教師，由所在學校予以表彰、獎勵；對有突出貢獻的教師，由各級政府及其有關部門予以表彰、獎勵；對有重大貢獻的教師，依照國家有關規(guī)定授予榮譽稱號。

 （18）按照加強管理，減少數(shù)量，提高質量，改善待遇的指導思想，統(tǒng)籌解決好民辦教師問題。采取切實措施，不斷改善民辦教師待遇。逐步做到與公辦教師同工同酬。嚴格禁止以任何形式和理由增加新的民辦教師；逐年將一定數(shù)量的經(jīng)考核認定合格的民辦教師轉為公辦教師；繼續(xù)由中等師范學校每年定向招收一定數(shù)量的優(yōu)秀民辦教師；對不勝任教學的民辦教師要堅決予以辭退；創(chuàng)造條件逐步實行年老病殘民辦教師的退養(yǎng)制度。省教委、計委、人事廳要作出規(guī)劃，分年度實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題。



 四、全面貫徹教育方針，提高教育質量

 （19）各級各類學校要認真貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”的方針，深化教育教學改革，全面提高教育質量。

 （20）進一步加強和改進學校德育工作。認真貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強和改進學校德育工作的若干意見》（中發(fā)［1994］9號文件）和《愛國廣義教育實施綱要》（中發(fā)［1994］7號文件）。組織廣大師生認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論。在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結的教育，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，廣大教師和教育工作者，要努力做到“教書育人、管理育人、服務育人”。

 社會各界都要關心重視對青少年的教育，要依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，逐步形成社會、家庭和學校密切配合的育人網(wǎng)絡。國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育館（場）等社會公共文化體育設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），應當對教師、學生優(yōu)待，實行免費或半價。

 （21）加強教學研究工作，改革教學內(nèi)容和方法。中小學要由“應試教育”轉向全面提高國民素質的軌道，把重點放在提高兒童和青少年的思想道德水平、文化科學知識、勞動技能和身體、心理素質上來。要通過深化教學改革，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，糾正單純追求升學率的現(xiàn)象，促進學生德、智、體全面發(fā)展。職業(yè)教育和成人教育要加強現(xiàn)代科技知識教學，注重職業(yè)道德和實際能力的培養(yǎng)。

 各級人民政府對教科書及教學用圖書資料的出版發(fā)行，對教學儀器、設備的生產(chǎn)和供應，對用于學校教育教學和科學研究的圖書資料、教學儀器、設備的進口，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。縣級以上人民政府應當發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學手段，有關部門應當優(yōu)先安排，給予扶持。

 （22）各級各類學校都要進一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結合的方針，采取多種形式促進學校教育與社會的緊密結合。要把勞動教育列入教學計劃，逐步做到制度化、系列化，社會各方面要積極為學校進行勞動教育提供場所和條件。學校也要辦好校辦產(chǎn)業(yè)，為學生提供勞動場所。

 （23）進一步加強和改善學校體育衛(wèi)生工作，認真貫徹落實經(jīng)國務院批準發(fā)布施行的《
學校體育工作條例》和《
學校衛(wèi)生工作條例》。各級政府要積極創(chuàng)造條件，切實解決師資、經(jīng)費、體育場地、設施問題，逐步做到按教學計劃上好體育課和健康教育課。要把學校體育、衛(wèi)生工作狀況列為各級教育督導的內(nèi)容之一。

 （24）逐步建立教育的質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經(jīng)常性的工作。要加強督導隊伍建設，省、地、縣都要建立健全教育督導機構，加強對貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策情況的監(jiān)督檢查。



 五、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強對教育工作的領導

 （25）各級黨委、政府必須切實把教育擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并在實際工作中認真加以落實。要牢固樹立依法治教的觀念，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，運用法律手段管理教育事業(yè)。確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

 （26）各級政論應將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把學校的基本建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關規(guī)定，實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。每年要辦教育為幾件實事。

 各級政府每年要就教育發(fā)展和改革情況向同級人民代表大會作出報告。

 （27）各級黨委、政府一把手要親自教育，要象抓經(jīng)濟工作那樣抓教育工作，真正把教育列入黨委、政府工作的重要議事日程，并作為各級領導干部任期目標責任制和考核政績的重要內(nèi)容。

 （28）建立領導干部聯(lián)系學校制度。各級黨政領導干部要經(jīng)常深入學校調查研究，指導工作，幫助研究解決實際困難和問題。