• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】湖南省第八屆人大常委會第34號
• 【發(fā)布日期】1995-04-27
• 【生效日期】1995-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第34號）
 《湖南省
基本農(nóng)田保護條例》于1995年4月2日經(jīng)湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

 一九九五年四月二十七日



 湖南省
基本農(nóng)田保護條例

 （一九九五年四月二十七日湖南省第八屆人民

 代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴格控制占用基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不能占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。



 第三條 基本農(nóng)田保護必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針，堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護基本農(nóng)田相結(jié)合的原則。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在全體公民中進行珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策教育。一切單位和個人都必須遵守本條例，有義務(wù)保護基本農(nóng)田，并有權(quán)檢舉、控告侵占和破壞基本農(nóng)田的行為。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標(biāo)管理，作為本級政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。



 第五條 縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，確定基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn)，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護規(guī)劃和面積指標(biāo)由本級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)，并向同級人民代表大會報告。

 全省基本農(nóng)田保護面積不少于四千八百萬畝，由省人民政府分解下達，保持長期穩(wěn)定。



 第六條 各級人民政府實行基本農(nóng)田保護責(zé)任制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

 農(nóng)村簽訂農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護責(zé)任的內(nèi)容。



 第七條 縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)基本農(nóng)田數(shù)量的管理，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占用的審查報批制度，切實控制基本農(nóng)田的數(shù)量變化，并實行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量的管理，加強基本農(nóng)田地力建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和地力監(jiān)測，并實行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

 縣級以上人民政府水利、林業(yè)、環(huán)境保護、建設(shè)、交通、財政、計劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強協(xié)作，相互配合，共同做好基本農(nóng)田保護工作。



 第八條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護工作作為重要職責(zé)，按照縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的要求，做好基本農(nóng)田保護規(guī)劃、登記造冊、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志等工作，并依法查處違法行為。



 第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。省人民政府、地區(qū)行政公署、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府每兩年，縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每年均應(yīng)組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護執(zhí)法情況進行檢查，并向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告。地區(qū)行政公署的書面報告應(yīng)當(dāng)抄送省人民代表大會常務(wù)委員會派駐該地區(qū)的工作機構(gòu)。

 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對基本農(nóng)田保護執(zhí)法情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；重大問題應(yīng)當(dāng)及時報告上一級人民政府及其有關(guān)部門處理。



 第十條 不得擅自占用基本農(nóng)田搞小城鎮(zhèn)建設(shè)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國家和省重點建設(shè)項目無法避開基本農(nóng)田確實需要占用的，建設(shè)單位必須按照國家土地管理法律、法規(guī)和《湖南省土地管理實施辦法》規(guī)定的審批程序、權(quán)限，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。但占用經(jīng)批準(zhǔn)劃定為一級基本農(nóng)田五百畝以上的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；五百畝以下的，須報省人民政府批準(zhǔn)。

 嚴禁越權(quán)審批、少批多占和化整為零等非法占用基本農(nóng)田的行為。



 第十一條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒山、荒坡、荒地，不得占用基本農(nóng)田；因特殊情況需要占用的，有關(guān)單位向省人民政府申報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附有省人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的審核意見。

 本條例實施前未經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其非法占用的基本農(nóng)田，能夠恢復(fù)耕種的，一律恢復(fù)耕種；不能恢復(fù)耕種的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱弦患壢嗣裾?zé)令限期開墾新的耕地，或者按照本條例第十二條的規(guī)定繳納與所占基本農(nóng)田相等面積的占用基本農(nóng)田造地費。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，有關(guān)單位和個人除依法繳納稅費外，應(yīng)當(dāng)按照占多少造多少的原則，在規(guī)定期限內(nèi)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性向縣級人民政府土地管理部門繳納占用基本農(nóng)田造地費。占用基本農(nóng)田造地費的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照國家建設(shè)征用土地補償費的一至三倍收取。

 省確定的能源、交通、水利等重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以減繳占用基本農(nóng)田造地費；占用菜地已經(jīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田造地費。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)避免損壞基本農(nóng)田水利等設(shè)施；無法避免的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提出修復(fù)方案，經(jīng)有關(guān)主管部門同意后，方可施工，并保證修復(fù)方案的實施；無法修復(fù)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按修復(fù)被損壞設(shè)施所需費用向受損單位補償。



 第十四條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，閑置一年以上不到兩年未動工興建的，由縣級人民政府土地管理部門按該基本農(nóng)田被征用前三年平均產(chǎn)值的三倍征收荒蕪費；未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，閑置兩年未動工興建的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，依法收回所征用基本農(nóng)田的土地使用權(quán)，注銷《基本農(nóng)田占用許可證》。



 第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個人將承包經(jīng)營的基本農(nóng)田棄耕拋荒的，按照簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同的有關(guān)規(guī)定處理，并由鄉(xiāng)級人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍的收取荒蕪費?；氖徺M返還發(fā)包單位用于基本農(nóng)田地力建設(shè)。



 第十六條 超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物污染基本農(nóng)田的工業(yè)建設(shè)項目，其防治措施必須經(jīng)過評估、論證。防治措施不落實的，不予批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)建設(shè)項目，其防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用。

 超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物污染基本農(nóng)田的，由縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法處理，責(zé)令限期治理，繳納排污費，并按實際損失向受損單位支付污染賠償費。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。



 第十七條 縣級人民政府土地管理部門收取的占用基本農(nóng)田造地費和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田荒蕪費，一律上繳縣級財政，作為基本農(nóng)田建設(shè)專項經(jīng)費，實行統(tǒng)一管理，專款專用，不得挪作他用。

 基本農(nóng)田建設(shè)專項經(jīng)費必須用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由縣級人民政府指定的部門組織實施。

 各級人民政府對開墾、開發(fā)新的基本農(nóng)田有貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。



 第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和地力分等定級，增加對農(nóng)業(yè)的投入；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個人增加對基本農(nóng)田建設(shè)及其設(shè)施投資，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)揮地力潛力。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護、交通等部門，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取生物措施和工程措施，加強基本農(nóng)田水利、供電、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步做到能排能灌，適應(yīng)機械化作業(yè)，創(chuàng)造和維護良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。



 第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地，科學(xué)種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機肥料的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥、防止土地污染和地力衰退。



 第二十條 禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。

 違反前款規(guī)定的，由縣級人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府依照《
中華人民共和國土地管理法》和《湖南省土地管理實施辦法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，拆除違法建筑物，可以并處被毀壞基本農(nóng)田面積每平方米十五元以下的罰款。但對同一違法行為不得重復(fù)處罰。



 第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取少批多占、化整為零等欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還被占用的基本農(nóng)田，限期拆除違法建筑物，恢復(fù)耕種條件，并處非法占用基本農(nóng)田面積每平方米十五元以下的罰款。非法占地單位主管人員和責(zé)任人是國家工作人員的，由有關(guān)主管部門給予行政處分。

 對人民政府負責(zé)人違法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，任何組織或者個人都有權(quán)予以抵制，并可以向上一級人民政府或者土地管理部門報告，由上一級人民政府追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十二條 貪污或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)專項經(jīng)費的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令退回款項，并對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十三條 土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府和上一級行政主管部門申請復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。



 第二十五條 本條例自公布之日起施行。