• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】吉林省第八屆人大常委會第41號
• 【發(fā)布日期】1995-04-20
• 【生效日期】1995-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第41號）
 《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已由吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于1995年4月14日通過，現(xiàn)予公布施行。



 1995年4月20日



 吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

 （1995年4月14日吉林省第八屆

 人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，保護(hù)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。



 第二條 本條例適用于我省境內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的管理。



 第三條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）是指鄉(xiāng)、村、社農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。



 第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)），為集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，其所有權(quán)受法律保護(hù)。



 第五條 集體資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。



 第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門是集體資產(chǎn)管理工作的主管部門。

 集體資產(chǎn)管理的日常工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其職責(zé)。

 （一）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律、法規(guī)，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)不受侵犯；

 （二）指導(dǎo)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理；

 （三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)變動的審查、確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、登記和資產(chǎn)評估；

 （四）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織在其他單位中存在的資產(chǎn)份額，并監(jiān)督使用；

 （五）審計(jì)和監(jiān)督集體資產(chǎn)結(jié)存、運(yùn)用情況；

 （六）審計(jì)有集體資產(chǎn)的單位的財(cái)務(wù)情況；

 （七）查處涉及集體資產(chǎn)的違法違紀(jì)案件；

 （八）對集體資產(chǎn)承包或者租賃等合同進(jìn)行鑒證；

 （九）法律、法規(guī)授予的其他職權(quán)。




 第二章 范圍及權(quán)屬





 第七條 集體資產(chǎn)范圍包括：

 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源；

 （二）集體經(jīng)濟(jì)組織投資或者投勞（不含國家使用的義務(wù)工，下同）所形成的固定資產(chǎn)；

 （三）集體經(jīng)濟(jì)組織兼并或投資興辦的企業(yè)、事業(yè)單位的資產(chǎn)；

 （四）集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞、入股或者與其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營，按照協(xié)議、章程規(guī)定應(yīng)占有的資產(chǎn)；

 （五）國家及有關(guān)單位和個人無償資助的資產(chǎn)；

 （六）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；

 （七）集體經(jīng)濟(jì)組織的積累資金和債權(quán)；

 （八）集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的收入；

 （九）歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的有價(jià)證券等其他資金、財(cái)產(chǎn)。



 第八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、企業(yè)和其他資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)的所有權(quán)不變。



 第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)、事業(yè)所形成的新增資產(chǎn)，全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

 集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞、入股或者聯(lián)營，按照協(xié)議所獲得的新增資產(chǎn)，全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。



 第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織投資或者投勞于國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織共同興辦各項(xiàng)事業(yè)，其投資或者投勞應(yīng)占有的資產(chǎn)，合部歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。



 第十一條 國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)以及集體資產(chǎn)之間應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止互相平調(diào)，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)。



 第十二條 集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。調(diào)解不成的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。




 第三章 經(jīng)營與使用





 第十三條 經(jīng)營和使用集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循保值和增值的原則。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)提取折舊。



 第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式。包括：

 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營；

 （二）承包經(jīng)營；

 （三）租賃經(jīng)營；

 （四）聯(lián)營或者股份合作經(jīng)營；

 （五）法律、法規(guī)和規(guī)章未禁止的其他經(jīng)營方式。



 第十五條 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。經(jīng)營集體資產(chǎn)的單位或者個人，享有合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)。



 第十六條 集體資產(chǎn)經(jīng)營者必須履行管理、保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途利用集體資產(chǎn)的義務(wù)。



 第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任，提出經(jīng)營目標(biāo)，按照集體資產(chǎn)的經(jīng)營和使用規(guī)定，保證集體資產(chǎn)保值和增值。



 第十八條 集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同或者租賃合同。其中非平均承包、租賃集體資產(chǎn)的合同和當(dāng)事人要求鑒證的平均承包集體資產(chǎn)的合同，經(jīng)過鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)鑒證之后，方能生效。

 經(jīng)營者的債務(wù)，按照合同規(guī)定承擔(dān)。合同沒有規(guī)定的，個人經(jīng)營的，以個人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

 集體經(jīng)濟(jì)組織的積累資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，不得用于抵押和擔(dān)保。



 第十九條 集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)合理確定折舊費(fèi)和承包金或租金。承包者或承租者必須按照合同規(guī)定及時(shí)交納折舊費(fèi)和承包金或者租金。



 第二十條 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、入股、聯(lián)營、合資經(jīng)營和非平均承包的，應(yīng)當(dāng)對利用的集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估。價(jià)值評估工作由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。



 第二十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大經(jīng)營項(xiàng)目及集體資產(chǎn)承包、租賃、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會討論通過。




 第四章 管理和監(jiān)督





 第二十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織的積累資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)代為管理。其他的集體資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織直接管理，也可以委托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)代為管理。任何組織、單位和個人不得非法干預(yù)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對積累資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的管理和使用。



 第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理，帳內(nèi)核算。應(yīng)定期公布帳目，接受其成員監(jiān)督。



 第二十四條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

 （二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)的確定和重大變更；

 （三）重大投資項(xiàng)目；

 （四）年度收益分配方案；

 （五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。



 第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對資產(chǎn)存量及增減變動情況要及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)登記；建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。



 第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品、種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品等，應(yīng)當(dāng)明確專人保管，建立健全產(chǎn)品物資入庫、出售、保管、領(lǐng)用制度。



 第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)金管理制度，建立健全開支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，保障貨幣資金的安全與完整。



 第二十八條 集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或其他單位所有的，國有或其他單位必須按等價(jià)交換的原則，按評估價(jià)格補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織所投入的資產(chǎn)價(jià)款。

 任何單位和個人不得無償占用集體資產(chǎn)，占用的應(yīng)退回；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失；無法退回的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。



 第二十九條 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)告制度。集體經(jīng)濟(jì)組成應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填報(bào)會計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送，并向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。



 第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者解散轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入或創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的比例，將集體資產(chǎn)隨集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，歸新的集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不得私分。

 集體經(jīng)濟(jì)組織因土地全部被征用等原因而解散，其成員轉(zhuǎn)入其他非集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，原有的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，按照《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定處理。



 第三十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收取的土地補(bǔ)償費(fèi)等收益，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織公積金的，必須及時(shí)，足額轉(zhuǎn)入。公積金應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提取、管理和使用。



 第三十二條 年終收益分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入與支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)合同。



 第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用的合同文本以及財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)科目、帳簿憑證等全省統(tǒng)一制定印發(fā)。



 第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。


 第五章 法律責(zé)任





 第三十五條 違反本條例有下列行為之一的單位和個人，由農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)處罰：

 （一）集體資產(chǎn)管理不善造成資產(chǎn)損失，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者處以相當(dāng)于一個月至三個月基本工資額（或者相當(dāng)于一個月至三個月的勞動報(bào)酬）的罰款。

 （二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)未按規(guī)定提取折舊的，責(zé)令限期補(bǔ)提折舊，逾期不補(bǔ)提折舊的對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者處以補(bǔ)提折舊額10％－20％的罰款。

 （三）未按規(guī)定比例或標(biāo)準(zhǔn)提取公積金的，責(zé)令限期提取，逾期不提取的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者處以應(yīng)提取公積金金額5％－10％的罰款。

 （四）違反規(guī)定管理和使用公積金的，責(zé)令限期改正，并對直接責(zé)任者處以違法違紀(jì)金額5％－10％的罰款。

 （五）挪用、哄搶、私分和破壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令全部退回資產(chǎn)，賠償損失，沒收非法所得，并對有關(guān)責(zé)任者處以挪用、哄搶、私分和破壞金額10％－20％的罰款。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

 （六）平調(diào)集體資產(chǎn)，責(zé)令退回平調(diào)資產(chǎn)，賠償損失，處以有關(guān)責(zé)任人員相當(dāng)于一個月至三個月基本工資（或相當(dāng)于一個月至三個月的勞動報(bào)酬）的罰款。

 （七）對動用集體積累資金、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)進(jìn)行抵押、擔(dān)保的，非法干預(yù)對集體積累資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)管理和使用的，處以有關(guān)責(zé)任人違法違紀(jì)金額10％－20％的罰款。

 （八）對無償占用集體資產(chǎn)的，要全部追回，造成損失的，要賠償損失，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者，處以占用額20％的罰款。



 第三十六條 非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，造成損失，應(yīng)當(dāng)賠償損失。



 第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級業(yè)務(wù)主管部門給予行政處分。



 第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者起訴，逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十九條 違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重?fù)p失的，由有關(guān)部門給予行政處分；觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十條 本條例自公布之日起施行。