• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦[1995]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-04-01
• 【生效日期】1995-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委等單位 關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制意見的通知

 浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委等單位
 關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制意見的通知
 
（浙政辦［1995］4號(hào)）
各市、縣人民政府、麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 省計(jì)經(jīng)委、體改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)廳、國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 浙江省人民政府辦公廳

 一九九五年四月一日



 關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)試行資產(chǎn)

 經(jīng)營責(zé)任制的意見



省人民政府：

 我省國有工業(yè)企業(yè)以利潤(rùn)指標(biāo)為主的承包經(jīng)營責(zé)任制的任期已基本到期，一些尚未改制的國有企業(yè)和新（改）建的國有獨(dú)資公司都需要選擇一種新的經(jīng)營責(zé)任制形式。近年來，一些縣（市）在國有工業(yè)企業(yè)中試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，取得了較好的效果。為了進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)行并規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見：



 一、實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的目的

 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是由各地經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）、財(cái)政（國資）或同級(jí)政府授權(quán)部門與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營者（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體經(jīng)營資產(chǎn)的，推選其中的法定代表人），以簽訂資產(chǎn)經(jīng)營合同的形式，確定資產(chǎn)保值、增值指標(biāo)、明確權(quán)利義務(wù)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績(jī)確定經(jīng)營者的獎(jiǎng)賠，將企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)落實(shí)到經(jīng)營者的一種經(jīng)營形式。

 試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，以國務(wù)院《
國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)企業(yè)改革有關(guān)政策的連續(xù)性，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和職工的積極性，保證國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展企業(yè)改革成果，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。



 二、資產(chǎn)經(jīng)營者的確定

 資產(chǎn)經(jīng)營者作為企業(yè)法定代表人，必須具有良好的政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。要按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則確定資產(chǎn)經(jīng)營者。原任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核適合經(jīng)營本企業(yè)資產(chǎn)的，可繼續(xù)留任。原任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）不愿經(jīng)營或不適合經(jīng)營的，用招標(biāo)聘用或任命的辦法產(chǎn)生資產(chǎn)經(jīng)營者。

 資產(chǎn)經(jīng)營者必須繳納一定數(shù)額的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金。資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金占企業(yè)凈資產(chǎn)的具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。一般可按企業(yè)凈資產(chǎn)的大小，在1－5％的范圍內(nèi)，實(shí)行分檔抵押的辦法。抵押金可以是現(xiàn)金或有價(jià)證券，也可以是資產(chǎn)經(jīng)營者的私人實(shí)物財(cái)產(chǎn)。以私人實(shí)物財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)辦理法定抵押手續(xù)。



 三、資產(chǎn)經(jīng)營合同的簽訂和履行

 資產(chǎn)經(jīng)營合同以資產(chǎn)保值增值為主要指標(biāo)，不同企業(yè)應(yīng)分別不同情況，確定不同的資產(chǎn)增值率，年資產(chǎn)增值率要以環(huán)比方式計(jì)算。其他指標(biāo)應(yīng)包括銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工人均收入、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。合同指標(biāo)由經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）、財(cái)政、國資、勞動(dòng)和企業(yè)主管部門審定。合同期限一般不超過5年，與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

 在資產(chǎn)經(jīng)營合同簽訂前，應(yīng)按《企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，充分聽取廣大職工的意見和建議。合同履行期間和任期屆滿，由審計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)。



 四、資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

 實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，享有法定的經(jīng)營自主權(quán)。有條件的資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行工資總額與資產(chǎn)增值掛鉤的辦法，或與利稅、資產(chǎn)增值復(fù)合掛鉤的辦法。

 實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)承擔(dān)法定義務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)。所有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)向資產(chǎn)經(jīng)營合同簽約方報(bào)送中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，并接受監(jiān)督。



 五、資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益與責(zé)任

 實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，采用資產(chǎn)經(jīng)營者收入與企業(yè)職工收入脫鉤的辦法。資產(chǎn)經(jīng)營者的工資性收入按年薪制的辦法執(zhí)行。在國家關(guān)于企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）實(shí)行年薪制的辦法出臺(tái)前，目前暫按各地現(xiàn)行的辦法執(zhí)行。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營者，實(shí)行按年度資產(chǎn)增值凈額獎(jiǎng)勵(lì)或減值賠補(bǔ)的辦法。

 年度凈資產(chǎn)增值率在10％以內(nèi)部分，獎(jiǎng)勵(lì)比例按年度資產(chǎn)增值凈額的1－10％的幅度掌握；超過10％部分，按10－15％的幅度掌握，年度獎(jiǎng)勵(lì)最高金額不得超過8萬元，所得獎(jiǎng)金通過應(yīng)付利潤(rùn)上交同級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并按企業(yè)凈資產(chǎn)稅后利潤(rùn)率支付年息。經(jīng)營任期屆滿，經(jīng)審計(jì)，可將全部資產(chǎn)經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)抵押金結(jié)清兌現(xiàn)。

 完成年度資產(chǎn)增值考核指標(biāo)但未完成資產(chǎn)經(jīng)營合同中規(guī)定的年度其他指標(biāo)時(shí)，酌情扣減應(yīng)得獎(jiǎng)金，每項(xiàng)扣減額不得低于5％。

 企業(yè)發(fā)生虧損或達(dá)不到保值增值考核指標(biāo)的，資產(chǎn)經(jīng)營者要按比例賠補(bǔ)，賠補(bǔ)比例計(jì)算辦法與獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算辦法相一致。賠補(bǔ)款先從轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)抵押金的獎(jiǎng)勵(lì)金額中抵補(bǔ)，不足時(shí)，用經(jīng)營者交納的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵補(bǔ)。賠補(bǔ)款以獎(jiǎng)勵(lì)款和資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金全額抵補(bǔ)為限。抵押金全額抵補(bǔ)完或連續(xù)兩年發(fā)生虧損的，應(yīng)當(dāng)終止資產(chǎn)經(jīng)營合同。企業(yè)轉(zhuǎn)制改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司后，亦要終止資產(chǎn)經(jīng)營合同，終止時(shí)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)，并按審計(jì)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)賠。

 年末資產(chǎn)增值凈額的計(jì)算辦法為：年末所有者權(quán)益減去產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)資產(chǎn)評(píng)估增加部分，減去實(shí)收資本應(yīng)計(jì)占用費(fèi)（費(fèi)率按銀行一年期借款基準(zhǔn)利率計(jì)算），減去國家支持企業(yè)減免稅部分，減動(dòng)家新增資本金，減去國家專項(xiàng)撥款、各項(xiàng)建設(shè)基金增加的資本公積金、國家對(duì)企業(yè)實(shí)行先征收后返還辦法增加的資本金或資本公積金、按國家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加的所有者權(quán)益。凈資產(chǎn)增值率計(jì)算公式為：年末資產(chǎn)增值凈額／所有者權(quán)益年初數(shù)×100％。



 六、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)辦法

 資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告，需經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審查驗(yàn)證，以此作為對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營者獎(jiǎng)勵(lì)或賠補(bǔ)的計(jì)算依據(jù)。簽訂資產(chǎn)經(jīng)營合同的經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）、財(cái)政（國資）或同級(jí)政府授權(quán)部門，根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)審查報(bào)告，以及合同約定的其他條款的執(zhí)行情況，決定并兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營者的具體獎(jiǎng)賠。

 試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，牽涉面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到態(tài)度積極、工作細(xì)致、步子穩(wěn)妥。各級(jí)經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）要做好組織協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同體改、財(cái)政、勞動(dòng)、審計(jì)和企業(yè)主管部門認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的各種問題，保證資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制工作的健康開展。

 全民所有制交通運(yùn)輸、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資等企業(yè)可參照本意見執(zhí)行。

 以上意見如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行。



 浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 浙江省財(cái)政廳

 浙江省勞動(dòng)廳

 浙江省國有資產(chǎn)管理局

 一九九五年二月九日