• 【發(fā)布單位】82101
• 【發(fā)布文號】川委發(fā)[1995]7號
• 【發(fā)布日期】1995-03-09
• 【生效日期】1995-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于貫徹實施 《中國教育改革和發(fā)展綱要》的意見

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于貫徹實施
 《中國教育改革和發(fā)展綱要》的意見
 
（一九九五年三月九日川委發(fā)［1995］7號）
 《
中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》及《國務(wù)院關(guān)于＜中國教育改革發(fā)展綱要＞的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下制定的建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的綱領(lǐng)性文件。為了認(rèn)真落實《綱要》和《實施意見》，使教育更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，結(jié)合四川實際，提出如下意見，請一并貫徹實施。



 一、我省教育面臨的形勢和困難

 （一）建國40多年來，特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的共同努力，四川教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。全省現(xiàn)有各級各類學(xué)校12．8萬所，在校學(xué)生2100萬人，教職工106．7萬人。已在占人口97％的地方普及了初等教育，占人口27％的地方普及了九年義務(wù)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97．7％，小學(xué)畢業(yè)生升初中的比例達(dá)81．6％；中等職業(yè)技術(shù)教育在校生占高中階段在校生總數(shù)的59．6％；已有163個縣達(dá)到國家基本掃除青壯年文盲標(biāo)準(zhǔn)，青壯年非文盲率達(dá)95．6％，每年參加農(nóng)民文化技術(shù)教育和職工全員培訓(xùn)的人數(shù)在1000萬人次以上，成人高等和中等專業(yè)學(xué)歷教育在校生達(dá)35萬多人；普通高等學(xué)校63所，在校本?？茖W(xué)生、研究生20．6萬人；現(xiàn)有專職教師84萬人，教師隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高；學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作得到進(jìn)一步加強；辦學(xué)經(jīng)費逐年有所增長，各級各類學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)條件逐步得到改善；教育領(lǐng)域內(nèi)的各項改革在各個層次全面展開，有的開始向深層次發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。所有這些，為我省教育的改革和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

 （二）四川教育面臨的突出問題和困難主要表現(xiàn)在：教育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡和教育落后的狀況還未得到根本改變；教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位在實際工作中尚未完全落實；教育投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件、事業(yè)發(fā)展與人民群眾不斷增長的接受教育的需要的矛盾十分突出；教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)，拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在；教育體制改革相對滯后于政治、經(jīng)濟、科技體制的改革；教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法不同程度地脫離實際；教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有待進(jìn)一步提高。

 （三）實現(xiàn)黨的十四大提出的宏偉目標(biāo)，必須把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。當(dāng)前，我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，為教育提供了難得的機遇，同時又對教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四川要實施“科教興川”的戰(zhàn)略，其根本出路在于發(fā)展教育，把深重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人才資源優(yōu)勢。各級黨委、政府和各級各類學(xué)校，一定要緊緊把握當(dāng)前有利時機，加快我省教育事業(yè)的發(fā)展，加大教育改革的力度，以適應(yīng)新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)。



 二、四川教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 （四）我省教育事業(yè)的發(fā)展，必須堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，有利于調(diào)動廣大教職工和社會各方面的積極性，努力使教育適應(yīng)我省加快經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)一步擴大改革開放的需要，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，最大限度地滿足我省人民群眾和廣大青少年日益增長的接受教育的需要。

 （五）根據(jù)《綱要》確定的我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，90年代，在確保教育投入、教育質(zhì)量和必備辦學(xué)條件的前提下，我省教育事業(yè)發(fā)展總的目標(biāo)是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。初步形成面向21世紀(jì)、具有一定四川特點的社會主義教育體系。

 －－基本普及九年義務(wù)教育，確保占全省人口85％的地區(qū)、力爭占全省人口90％的地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育和特殊教育），在大中城市城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村基本普及高中階段的教育，在比較困難的民族地區(qū)普及初等教育；

 －－中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到高中階段在校生總數(shù)的60％以上，新增勞動力基本上受到不同程度的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，積極試辦高等職業(yè)教育；

 －－確保占全省人口95％吧上的地區(qū)、力爭在全省所在縣（市、區(qū)）、基本掃除青壯年文盲，大力開展在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，成人高等和中等學(xué)歷教育招生規(guī)模按年均7％的速度遞增；

 －－普通高等教育的發(fā)展，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點，招生規(guī)模按年均6．6％的速度遞增，在校學(xué)生達(dá)到25萬人，其中在校研究生達(dá)到1萬人。

 （六）大力加強以普及九年義務(wù)教育為重點的基礎(chǔ)教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《
義務(wù)教育法》）和《四川省義務(wù)教育實施條例》（以下簡稱《實施條例》），切實履行省人民政府與市州人民政府、地區(qū)行政公署簽訂的“普及九年義務(wù)教育責(zé)任書”，依法保證全省普及九年義務(wù)教育規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。積極推進(jìn)小學(xué)和初中的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高普及程度和水平。每個縣要面向全縣重點辦好一兩所中學(xué)；全省重點建設(shè)200所左右實驗性、示范性中學(xué)，30所左右達(dá)到全省一流、10所左右達(dá)到全國一流辦學(xué)水平；努力建設(shè)一批示范性小學(xué)和初中；積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育，努力辦好一批示范性幼兒園和特殊教育學(xué)校。努力使這些學(xué)校的辦學(xué)條件有明顯改善，在教育思想、管理水平、隊伍建設(shè)、教育改革和教育質(zhì)量等方面起示范帶頭作用。

 （七）大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步調(diào)動各行業(yè)、各部門、各地區(qū)和全社會興辦職業(yè)教育的積極性，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門主管、各方參與的運行機制。本世紀(jì)內(nèi)，全省要辦好50所省部級重點中等專業(yè)學(xué)校，80所省級重點職業(yè)高中；絕大多數(shù)縣要辦好一兩所示范性骨干學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心。各地要切實采取措施，不斷調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理實行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流，重點是初中后分流，對“分流”出來的學(xué)生，分別進(jìn)行程度不同的實用技術(shù)培訓(xùn)和中等及高等職業(yè)教育。

 （八）高等教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，在科類上主要發(fā)展工科和應(yīng)用學(xué)科，在層次上主要發(fā)展?？平逃?。大力加強重點院校、重點學(xué)科的建設(shè)。省上集中力量辦好5所省屬和9所全國重點院校、2所示范性師范專科學(xué)校、1所示范性高等工程?？茖W(xué)校和一批重點學(xué)科。同時采取重大措施和優(yōu)惠政策，力爭在本世紀(jì)內(nèi)使全省6所左右的高等院校和一批重點學(xué)科進(jìn)入國家“211工程”。

 積極進(jìn)行研究生培養(yǎng)基地的建設(shè)。90年代，爭取建立幾個研究生院，支持有條件的高等學(xué)校建立博士后流動站。

 （九）大力發(fā)展以掃除文盲和職工崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為重點的成人教育，完善成人教育培訓(xùn)體系。到2000年，全省青壯年文盲率降到5％以下，85％以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建起成建制的成人文化技術(shù)學(xué)校，大部分村建立起成人文化技術(shù)學(xué)校，60％以上的縣建立起成人中等專業(yè)學(xué)校或成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。成人高等和中等專業(yè)教育要通過聯(lián)合與合作，進(jìn)一步調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。全省要辦好3所示范性成人高等學(xué)校，5所成人中等專業(yè)學(xué)校，100所職工學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，使城鄉(xiāng)從業(yè)人員都受到不同層次、不同形式的教育和培訓(xùn)。

 （十）加快發(fā)展和重點扶持少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。90年代，民族地區(qū)教育主要是打好基礎(chǔ)、推進(jìn)普及、協(xié)調(diào)“三教”、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。在繼續(xù)大力改善辦學(xué)條件和辦好一批重點班（校）的同時，重點抓好基礎(chǔ)教育，分類實施九年義務(wù)教育，努力掃除青壯年文盲，大力發(fā)展多種層次、多種形式的職業(yè)技術(shù)教育，重視和發(fā)揮高等教育特別是中等專業(yè)教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的作用。到本世紀(jì)末，民族雜散地區(qū)和民族自治地方條件相對較好的縣要達(dá)到或接近普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。彝、藏族聚居的全部農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣和部分牧業(yè)縣要實現(xiàn)初等教育的基本普及，部分特別困難的牧業(yè)縣要努力接近普及初等教育的標(biāo)準(zhǔn)。

 （十一）大力發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教育，積極推廣運用現(xiàn)代化教育手段。到2000年，基本建成包括學(xué)校電化教育、遠(yuǎn)距離教育、衛(wèi)星電視教育和計算機輔助教學(xué)在內(nèi)的電化教育體系和網(wǎng)絡(luò)，使50％的鄉(xiāng)中心校、60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和所有的城鎮(zhèn)小學(xué)、高完中、職業(yè)中學(xué)、中等師范學(xué)校均達(dá)到國家教委頒發(fā)的電化教育配備標(biāo)準(zhǔn)；各級廣播電視和教育行政主管部門要積極配合，在省、大部分市（地、州）和80％左右的縣建立起教育電視臺（收轉(zhuǎn)臺）或開辟教育電視欄目、節(jié)目，80％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中小學(xué)和少數(shù)民族寄宿制學(xué)校建立起教學(xué)放像點。在抓好普及的基礎(chǔ)上，重點抓好一批電教示范校、示范臺、示范縣，以帶動全省電教工作上一個新臺階。



 三、不斷深化教育體制改革

 （十二）教育體制改革是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是建立和完善具有中國特色社會主義教育體系和整個教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。90年代，我省教育體制改革的目標(biāo)和任務(wù)是：改革國家包攬辦學(xué)的狀況，逐步建立起以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的新格局。同時對管理體制、招生就業(yè)體制、投資體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制進(jìn)行全面改革，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育新體制，走出一條適合發(fā)展四川教育的新路子。

 （十三）加快辦學(xué)體制改革的步伐，區(qū)別不同層次、不同類別教育和學(xué)校的特點，整體規(guī)劃，積極探索，分步實施，平穩(wěn)過渡。

 －－基礎(chǔ)教育以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府辦學(xué)為主，同時鼓勵和支持企事業(yè)單位、其他各種社會力量及個人依法辦學(xué)。建立普通中小學(xué)社區(qū)教育體系，逐步規(guī)范社區(qū)管理的責(zé)任和義務(wù)。幼兒教育應(yīng)逐步實行辦園體制社會化。

 －－職業(yè)教育要遵循“面向市場、主動適應(yīng)”的原則。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌下，發(fā)動行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)。中等專業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校要逐步打破行業(yè)、行政區(qū)域和所有制界限，按需辦學(xué)。加強職前、職后教育的銜接，把農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校辦成培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才和勞務(wù)開發(fā)的基地。

 －－成人教育要通過調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)等，積極發(fā)展第二專業(yè)教育和大學(xué)基礎(chǔ)教育；緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點及生產(chǎn)（工作）崗位規(guī)范，積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并舉的制度；充分發(fā)揮函授、廣播電視、自學(xué)考試等開放式遠(yuǎn)距離辦學(xué)的優(yōu)勢，努力為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與生產(chǎn)第一線培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

 －－提倡和鼓勵省內(nèi)高等學(xué)校與部門、地方、大中型企業(yè)以及校與校之間聯(lián)合、合并、共建等多種形式辦學(xué)，充分發(fā)揮大中型企業(yè)和地方舉辦高等教育的積極性，逐步形成以政府投資辦學(xué)為主，社會各界參與辦學(xué)，學(xué)生自費讀書的辦學(xué)模式。

 －－鼓勵支持社會力量辦學(xué)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對社會力量辦學(xué)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，促其健康發(fā)展。

 －－歡迎、港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好團(tuán)體和個人捐資助學(xué)、合作辦學(xué)。

 （十四）深入進(jìn)行教育管理體制的改革，進(jìn)一步理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系，逐步建立起政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。

 －－中等和中等以下教育繼續(xù)實行“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的體制。在中央大政方針的指導(dǎo)下，確定我省所屬中等和中等以下教育的學(xué)制、年度招生規(guī)模、教學(xué)計劃，審定省編教材，確定選用教材目錄，進(jìn)行辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評估和監(jiān)督檢查。市、州人民政府和地區(qū)行政公署對本地區(qū)普及九年義務(wù)教育、掃盲教育的進(jìn)度、經(jīng)費、辦學(xué)體制、教師待遇、教育質(zhì)量等全面負(fù)責(zé)?？h（市、區(qū)）的職責(zé)由市、地、州確定。

 －－在城市要積極推進(jìn)城市教育綜合改革和企業(yè)教育綜合改革；在農(nóng)村要大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實施《燎原計劃》和“農(nóng)科教”結(jié)合，搞好基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的統(tǒng)籌管理。通過教育綜合改革，充分發(fā)揮教育在大面積提高勞動者的思想政治和文化技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)大批初、中級技術(shù)人才，推動人民群眾脫貧致富和“科教興川”等方面的作用。

 －－高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，中小學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹黨和國家的教育方針、政策，依靠全體教職員工辦好學(xué)校，按有關(guān)規(guī)定自行設(shè)置校內(nèi)機構(gòu)、聘任教職工、確定校內(nèi)分配制度。

 －－進(jìn)一步落實高等學(xué)校的法人地位，讓學(xué)校擁有更多、更大的辦學(xué)自主權(quán)，使之真正建立起主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展和自我約束的機制。高等學(xué)校在擴大辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委對學(xué)校重大問題進(jìn)行討論并作出決定，切實保證校長充分行使職權(quán)。

 （十五）積極推進(jìn)高等學(xué)科和中等專業(yè)學(xué)校招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行上學(xué)繳費讀書、畢業(yè)后自主擇業(yè)的制度。對于國家重點保證學(xué)校和艱苦、特殊行業(yè)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，仍然由國家統(tǒng)一分配。

 －－逐步縮小高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校國家指令性招生計劃，進(jìn)一步擴大指導(dǎo)性招生計劃。

 －－逐步完善高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生收費制度，其收費標(biāo)準(zhǔn)由省級有關(guān)部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會承受能力，因地、因校、因?qū)I(yè)確定。同時建立和完善貸學(xué)金和多種獎學(xué)金制度，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生給予扶持和資助。

 －－高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，要積極穩(wěn)妥、逐步深化、分步實施。近期內(nèi)，對于已經(jīng)實行“供需見面”和按“中期改革方案”進(jìn)行“雙向選擇”的學(xué)校，要繼續(xù)進(jìn)行試點并不斷總結(jié)、完善。同時，再擴大一批省屬高等院校實行“中期改革方案”。委培和定向培養(yǎng)的學(xué)生按合同就業(yè)，自費生自主擇業(yè)。積極創(chuàng)造條件，切實加快畢業(yè)生就業(yè)制度改革的步伐，逐步改變大學(xué)、中專畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“包當(dāng)干部”的傳統(tǒng)就業(yè)制度和觀念。各級黨委、政府要關(guān)心和支持畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，積極培育畢業(yè)生就業(yè)市場，加強就業(yè)指導(dǎo)。

 －－中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)要積極推行畢業(yè)證書和技術(shù)等級證書同時發(fā)放的“雙證制”，推行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度，優(yōu)先錄用經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生就業(yè)。



 四、全面貫徹教育方針，提高教育質(zhì)量

 （十六）各級各類學(xué)校都要從培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)出發(fā)，貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，加強黨的基本路線教育，用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論教育學(xué)生。認(rèn)真貫徹《
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，努力探索、研究德育工作的新情況、新問題和新思路，拓寬德育工作的渠道，加強德育隊伍建設(shè)，不斷完善德育工作管理機構(gòu)，保證必要的工作條件。在堅持對廣大青少年學(xué)生進(jìn)行黨的基本路線、愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和近代史、現(xiàn)工史與國情、省情教育的同時，按照青少年學(xué)生思想品德形成和發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)地規(guī)劃大、中、小學(xué)校德育的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑，加強整體銜接，注重實際效果。切實加強學(xué)生的勞動教育，列入教學(xué)計劃，社會各方面要積極為學(xué)校提供勞動教育的場所。學(xué)校要加強校園文化建設(shè)，所有教師都應(yīng)把德育工作貫穿和滲透到教學(xué)的全過程之中。

 優(yōu)化社會育人環(huán)境。各地的博物館、圖書館、體育館和青少年之家等體育、文化設(shè)施，要在重大節(jié)慶期間對學(xué)生開放減免收費。影（?。┰?、廣播、電視臺等要播放適合學(xué)生觀看的影視片和劇目。各級政府要依法采取嚴(yán)厲措施，查禁淫穢書刊和音像制品。堅決打擊危害青少年學(xué)生身心健康和侵犯教職工合法權(quán)益的各種違法犯罪活動。大力凈化學(xué)校周邊環(huán)境，學(xué)校周圍的錄像、電子游戲、臺球等娛樂設(shè)施，要相距學(xué)校200米以外。

 （十七）各級各類學(xué)校都要把加強教學(xué)工作，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在突出重要的位置。逐步建立起與新的辦學(xué)體制相適應(yīng)，充滿生機與活力的教學(xué)管理體制；建立起能夠主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展需要的教學(xué)體系；建立起有利于充分調(diào)動廣大師生教與學(xué)積極性的激勵競爭機制，不斷提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

 不斷完善教育、教學(xué)的監(jiān)測、檢查、考核、評估制度。廣大教師要努力轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，積極進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，不斷創(chuàng)造改革的新經(jīng)驗、新成果。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《
教學(xué)成果獎勵條例》，建立省級優(yōu)秀教學(xué)成果獎勵制度。

 （十八）中小學(xué)教育應(yīng)加強學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。在面向全體學(xué)生的前提下，注意發(fā)展學(xué)生的興趣愛好和特長。采取切實措施，減輕中小學(xué)過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，除國家規(guī)定省上可編寫少量必要的復(fù)習(xí)資料外，其他任何單位和個人無權(quán)編印、強行向?qū)W生出售各種名目的復(fù)習(xí)資料。積極改革普通中學(xué)的教學(xué)模式，進(jìn)行多種教學(xué)模式的探索和試驗，廢除初、高中畢業(yè)考試和升學(xué)考試以外的一切中小學(xué)統(tǒng)一考試，初中畢業(yè)升學(xué)考試逐步向省管畢業(yè)會考、市（地、州）管升學(xué)考試的辦法過渡；進(jìn)一步完善普通高中畢業(yè)會考和高考制度。努力使中小學(xué)生在德、智、體諸方面得到全面發(fā)展。

 （十九）中等職業(yè)教育和成人教育應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)道德教育和能力的培養(yǎng)，積極建立和發(fā)展教學(xué)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)的“三結(jié)合基地”，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和應(yīng)用性課程的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力。成人教育要本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實效的原則，把掃除文盲、崗位培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點。逐步推行農(nóng)民教育證書制度；進(jìn)一步完善崗位培訓(xùn)證書制度；成人高等、中等專業(yè)學(xué)歷教育要向多樣性、職業(yè)性方向發(fā)展，突出技能培訓(xùn)。加強成人學(xué)歷教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和管理，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力辦出各自的特色；不斷完善自學(xué)考試制度。

 （二十）高等教育要加快教學(xué)改革的步伐，繼續(xù)完善學(xué)分制、主輔修制、優(yōu)秀學(xué)生獎勵制和合理的淘汰制，以及“專升本”、第二學(xué)士學(xué)位和“雙學(xué)科”等教學(xué)制度的改革。各校要繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)綜合改革，進(jìn)一步調(diào)整系科和專業(yè)設(shè)置，拓寬專業(yè)面向，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加強實習(xí)基地建設(shè)，注重實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和社會實踐，重視學(xué)生素質(zhì)和能力的提高，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

 研究生教育的改革，要在加強和鞏固現(xiàn)有學(xué)校授權(quán)點的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好新增學(xué)校授權(quán)點的規(guī)劃和建設(shè)工作，著重加強應(yīng)用性學(xué)科研究生的培養(yǎng)，使四川的碩士、博士學(xué)位授權(quán)點的結(jié)構(gòu)和布局更加合理。

 （二十一）加強和改進(jìn)學(xué)校體育、衛(wèi)生及藝術(shù)教育。建立青少年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度，努力使學(xué)生的各項健康指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的藝術(shù)活動，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美觀念和審美能力，陶冶高尚的道德情操。

 重視國防教育，增強學(xué)生的國防觀念。繼續(xù)組織高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高級中學(xué)的學(xué)生，參加多種形式的軍事訓(xùn)練。



 五、大力加強教育隊伍建設(shè)

 （二十二）教師是從事教育教學(xué)活動的主體，各級政府要把教師隊伍建設(shè)作為教育改革和發(fā)展的根本大計來抓。認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國教師法》（以下簡稱《
教師法》），依法保障教師的合法權(quán)益，努力建立一支具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍。地方各級政府和有關(guān)部門要采取切實措施，大力改善教師的工作、生活條件，提高教師的社會地位。廣大教師要熱愛教育工作，勇于獻(xiàn)身教育事業(yè)，教書育人，為人師表，不斷提高政治業(yè)務(wù)水平，積極適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求。各級政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地教育發(fā)展規(guī)模和教師結(jié)構(gòu)，制定符合實際的師資隊伍建設(shè)中、長期規(guī)劃和與之相配套的政策措施，使教師隊伍的建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

 （二十三）努力辦好師范教育，加強師資培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。逐步改善師范院校、教師進(jìn)修院校等師資培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費緊缺、辦學(xué)條件差的局面?！鞍宋濉逼陂g完成全省中等師范學(xué)校合理調(diào)整布局工作。

 －－1997年以前，在完成全省中等師范學(xué)校合理調(diào)整布局的基礎(chǔ)上，使65所左右的中等師范學(xué)校達(dá)到國家規(guī)定的中師辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，并辦好一批重點中等師范學(xué)校，為本世紀(jì)末實現(xiàn)四川中等師范教育的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。各地要采取切實措施，大力改善中等師范學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校的辦學(xué)條件，保證師資培養(yǎng)的公用經(jīng)費和固定經(jīng)費的來源渠道。

 －－進(jìn)一步提高辦學(xué)效益，鼓勵有條件的地方的教育學(xué)院和師專合辦，進(jìn)修學(xué)校和師范學(xué)校合辦，以及進(jìn)修院校與教研室（所）、電教館（站）合辦。師范院校、教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)在改善辦學(xué)條件的同時，把提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格師資放在學(xué)校工作的首位，大力加強師范學(xué)生“一專多能”、“一師多用”能力的培養(yǎng)。有條件的師范院校在保證完成師培、師訓(xùn)任務(wù)的前提下，可根據(jù)辦學(xué)條件和社會需要舉辦少量的非師范專業(yè)。非師范院校也要培養(yǎng)和培訓(xùn)中學(xué)緊缺學(xué)科和職業(yè)教育專業(yè)課教師。鼓勵各級師范院校的畢業(yè)生終身從事教育工作，鼓勵符合條件的非師范專業(yè)畢業(yè)生到學(xué)校任教。

 －－采取多種形式加快教師培訓(xùn)工作的步伐，尤其要重視教師職業(yè)道德教育和青年教師的培訓(xùn)和提高。大力推行和完善以函授、衛(wèi)星電視教育、自學(xué)考試三種形式相溝通的初中教師學(xué)歷培訓(xùn)為主的多渠道培訓(xùn)初中教師的辦法，大幅度提高初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。在抓好在職教師學(xué)歷補償教育的同時，全面開展中小學(xué)、幼園教師的全員繼續(xù)教育，實行教師繼續(xù)教育登記制度，有組織、有步驟地提高教師的學(xué)歷層次。逐步擴大提高教師學(xué)歷層次教育的試點。本世紀(jì)內(nèi)，通過職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)，使占小學(xué)專任教師總數(shù)8－10％的人員達(dá)到師范?？茖W(xué)歷，使占初中專任教師總數(shù)15％的人員達(dá)到師范本科學(xué)歷。

 （二十四）進(jìn)一步完善教師資格制度、考核制度和評聘制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。注意保持教師隊伍的相對穩(wěn)定，控制骨干教師和短缺學(xué)科教師外流，大力加強優(yōu)秀青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，促進(jìn)教師隊伍的新老交替。把好教師隊伍入口關(guān)，今后凡不符合教師資格條件的人員一律不得進(jìn)入教師隊伍，同時采取優(yōu)惠政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀和高層次人才充實教師隊伍。

 （二十五）努力提高教師工資待遇。在保證實現(xiàn)《
教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標(biāo)；要努力做到民辦教師與公辦教師基本上同工同酬，不再新增民辦教師，逐年加大民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的指標(biāo)，力爭在幾年之內(nèi)，把符合“民轉(zhuǎn)公”條件的民辦教師基本轉(zhuǎn)完；要按照省人民政府川府發(fā)［1994］147號文件規(guī)定建立教師工資按時發(fā)放保障機制，做到不拖欠教師工資。各級地方人民政府和學(xué)校要建立教師獎勵制度。省人民政府定期對有突出貢獻(xiàn)的的教師集中進(jìn)行表彰獎勵。

 （二十六）努力改善教職工住房條件。按照省人民政府川府發(fā)［1994］167號文件規(guī)定，力爭在1997年解決無房戶和困難戶教職工住房難的問題。在本世紀(jì)內(nèi)實施“廣廈工程”，使全省中小學(xué)教職工家庭人均居住面積達(dá)到全省城鎮(zhèn)居民人均8．5平方米的平均水平，住房成套率達(dá)到75％以上。

 逐步建立教師公費醫(yī)療、退休保險等方面的制度。社會保障制度改革要體現(xiàn)對教師的照顧，縣以上人民政府應(yīng)保證教師同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇，實行教師定期健康檢查制度，對有突出貢獻(xiàn)的教師提供特殊醫(yī)療保健。



 六、努力增加教育投入

 （二十七）增加教育投入是落實教育戰(zhàn)略地位的根本保證。逐步建立以國家財政撥款為主，輔以征收教育費、收取義務(wù)教育階段學(xué)生雜費、非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資、集資和建立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，保證教育經(jīng)費有穩(wěn)定的來源和逐步增長。

 （二十八）按照《綱要》規(guī)定，切實保證各級財政對教育的投入，同時對國家和我省規(guī)定的各種教育費必須足額征收。國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，全省“八五”期間達(dá)到3．1％，本世紀(jì)末達(dá)到4％。

 －－按照國家進(jìn)一步改革教育經(jīng)費管理體制、教育經(jīng)費實行預(yù)算單列（含基建投資）的精神，教育經(jīng)費由各級教育行政部門提出年度計劃建議，報同級財政部門，由同級政府列入預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

 －－加強對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。省教委要會同省財政廳、省統(tǒng)計局定期對全省和各市（地、州）教育經(jīng)費執(zhí)行情況予以公布。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會專題報告教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督。

 －－各級政府應(yīng)做到教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性的增長，使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，并切實保證生均公用經(jīng)費逐年有所增長。省財政廳、省教委要制定全省高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，先由市、地、州研究制定，在此基礎(chǔ)上再由省上制定。

 －－從1995年起，省上用于教育的各項?？钜休^大幅度的增長，增加數(shù)額由省財政廳在預(yù)算中作出具體安排。增加的專項經(jīng)費要對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)有所照顧。

 －－適應(yīng)財稅體制的改革，進(jìn)一步完善教育費附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費附加以增值稅、營業(yè)稅、消費稅的稅額為計征依據(jù)，按3％的附加率征收；農(nóng)村教育費附加按上年農(nóng)民人均純收入的1．5％收足，對貧困的地方實行鄉(xiāng)收縣管鄉(xiāng)用的收、管、用體制。除足額征收國家規(guī)定的教育費附加外，地方政府可根據(jù)實際需要和可能，決定開征其他用于教育的地方費，在報經(jīng)省人民政府審議批準(zhǔn)后實施，必須專款專用。

 －－為促進(jìn)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勤工儉學(xué)的開展，各級各類學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)減免稅返還要按規(guī)定落實用于發(fā)展教育。

 －－繼續(xù)鼓勵、提倡廠礦企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。國內(nèi)捐資辦學(xué)者，其捐資可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造、修繕和新建校舍，以及教學(xué)基本條件的改善。農(nóng)村教育集資由縣人民政府批準(zhǔn)。用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的義務(wù)工必須落實。

 －－多渠道增加民族教育經(jīng)費。對國家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、“三州”開發(fā)基金用于教育的部分保持不變。在財政體制不變的情況下，省對“三州”財政包干經(jīng)費補貼年遞增5％，要繼續(xù)執(zhí)行；在財政體制改變之后，要研究落實增加教育經(jīng)費的措施。有關(guān)專項經(jīng)費的分配，對民族地區(qū)繼續(xù)實行照顧。民族地區(qū)各級政府也要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，收足用好教育費，特別是要盡快開征農(nóng)村教育費附加。

 （二十九）從1995年起，開辟以下教育籌資渠道：

 －－按省人民政府川府發(fā)［1994］160號文件規(guī)定，以職工月工資總額1－1．5征收職工個人教育費。

 －－向國家有關(guān)部門申請成立中國教育科技信托投資公司四川分公司，運用金融手段擴大教育資金來源。

 －－積極爭取國外捐資和貸款，大膽引進(jìn)外資。

 （三十）根據(jù)辦學(xué)需要和人民群眾的承受能力，進(jìn)一步改革和完善學(xué)校收費制度。

 －－適時調(diào)整義務(wù)教育階段的雜費和非義務(wù)教育階段的雜費、學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)；

 －－制定高校招生“雙軌”并“單軌”的收費標(biāo)準(zhǔn)，同時擴大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的減免面。

 （三十一）加強教育經(jīng)費的管理，提高教育經(jīng)費使用效益。

 －－強化教育費征收、管理的激勵、制約機制。省教委、省統(tǒng)計局定期公布各地征收教育費情況。對征收好管理好的地方，省上給予獎勵投資；對未按規(guī)定足額征收、管理紊亂的地方，省上將扣減專項補助。

 －－在實施義務(wù)教育和發(fā)展各類教育事業(yè)中，要認(rèn)真搞好規(guī)劃，合理布局，采取有力措施克服超編地區(qū)和學(xué)校仍在請代課教師和臨時工的現(xiàn)象，把有限的教育資源用在最急需的地方。

 －－加強教育經(jīng)費管理。建立教育經(jīng)費使用效益評估制度和成本消耗定額核算制度。對學(xué)校的建設(shè)項目實行定額管理和目標(biāo)管理。

 －－加強教育經(jīng)費的審計、監(jiān)督和檢查。各級財政、審計、教育督導(dǎo)等部門應(yīng)對教育經(jīng)費的籌措、管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對截留、擠占、挪用教育經(jīng)費的單位和個人，要視同擠占、挪用救災(zāi)款一樣，嚴(yán)加懲處；對學(xué)校非法攤派或盜用學(xué)校名義非法集資的，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁學(xué)校亂收費，社會也不得向?qū)W校亂攤派，違者都要嚴(yán)肅處理。



 七、加強黨委、政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理

 （三十二）落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，關(guān)鍵是各級黨委、政府，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)同志，要真正樹立“百年大計，教育為本”的戰(zhàn)略思想，把重視教育，保證投入，為教育辦實事，列入黨委、政府工作的重要議事日程，并在實際工作中認(rèn)真落實。各級政府要把教育事業(yè)的發(fā)展，納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時，把教育作為一項重要內(nèi)容，同時列入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任，作為政績考核的一項重要內(nèi)容。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校的制度。對于工作失職，未能如期完成教育工作目標(biāo)者，應(yīng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

 （三十三）努力加強
教育法制建設(shè)，逐步走上依法治教的軌道。各級政府和教育行政部門要充分認(rèn)識教育立法和執(zhí)法的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，努力加強法制隊伍建設(shè)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，充分運用法律手段，保障教育的改革和發(fā)展。省上將重點監(jiān)督檢查《
義務(wù)教育法》及《實施條例》、《
教師法》、國務(wù)院《
掃除文盲工作條例》、《四川省中等職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》的貫徹執(zhí)行情況。抓緊制定《四川省＜
教師法＞實施條例》。

 （三十四）完善督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)。縣以上都要建立教育督導(dǎo)機構(gòu)，并代表本級人民政府對下級人民政府的教育工作和下級教育行政部門及學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，重點抓好普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的督導(dǎo)和評估工作。各地要選拔一批政策水平較高、業(yè)務(wù)能力較強、工作經(jīng)驗豐富的人員充實督導(dǎo)隊伍。

 （三十五）切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。隨著教育體制改革的不斷深入，政府部門要由運用行政手段直接管理轉(zhuǎn)向運用立法、法規(guī)、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。各級干部要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層和學(xué)校，廣泛調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，為教育排憂解難。加強教育科學(xué)研究，特別是教育決策咨詢研究，積極探討和解決教育發(fā)展和改革的重大理論問題和實際問題，使90年代我省的教育再上一個新臺階。