• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]241號
• 【發(fā)布日期】1994-12-28
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定

重慶市人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定
 
（重府發(fā)〔1994〕241號1994年12月28日）
 為全面貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號文件），深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化和住房建設(shè)，實現(xiàn)我市至2000年的房改目標，特決定如下：



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目的和任務(wù)

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革要堅持配套、分階段推進。在《重慶市城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》（重府發(fā)〔1994〕286號文件）的基礎(chǔ)上，近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力推行集資合作建房，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，規(guī)范、發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，到本世紀末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使人均居住面積達到8平方米，住房成套率達到60％以上，現(xiàn)有危房得到改造，城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平。



 二、全面推行住房公積金制度

 （三）實行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，有利于住房資金的積累、周轉(zhuǎn)和政策性抵押貸款制度的建立，有利于提高職工購、建住房能力，促進住房建設(shè)。所有在渝行政、企事業(yè)單位及其職工從1995年1月1日起，均按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則，交納住房公積金，建立住房公積金制度。

 （四）住房公積金由在職職工個人及其所在單位，各按職工工資總額的一定比例逐月交納，歸個人所有，存入個人公積金帳戶，用于購、建、大修住房；職工離退休時，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人，職工的住房公積金本息免征個人所得稅。單位和個人住房公積金的繳交率，在1995年分別定為5％，今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入的提高，適當調(diào)整，適時公布。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金也按此比例繳交。

 （五）企業(yè)為職工交納的住房公積金，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)財政、稅務(wù)部門核定，在成本、費用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金，全額預(yù)算的行政事業(yè)單位由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位由財政按差額比例預(yù)算撥付；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

 （六）按照責權(quán)利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度；加強住房公積金的管理。重慶市住房基金管理委員會負責制定住房公積金歸集、使用、管理的具體規(guī)定，審批住房公積金的提度使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算。成立重慶市住房資金管理中心，負責住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等管理工作，并與承。人的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部簽訂辦理住房公積金存貸款等金融業(yè)務(wù)的委托協(xié)議。受委托的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部根據(jù)市住房資金管理中心確定下達的住房公積金使用項目，發(fā)產(chǎn)和回收貸款。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理。



 三、積極推進租金改革

 （七）要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。目前我市磚混成套住房的租金僅占雙職工家庭平均工資的2．15％，到2000年，住房租金原則上提高到占雙如工家庭平均工資的15％。分步實施規(guī)劃如下：

 第一步：1995年1月起，磚混成套住房每平方米使用面積月租基價提高到0．84元，社會平均住房租金支出占雙職工家庭平均工資的6％；

 第二步：1997年1月起，社會戶均住房租金支出占雙職工家庭平均工資的10％；

 第三步：2000年1月起，社會戶均住房租金支出占雙職工家庭平均工資的15％。

 （八）先行調(diào)整過租金的地方和單位，其額度高于上述規(guī)定的仍按原標準執(zhí)行。有條件的，結(jié)合實際情況，可以加快向成本租金和市場租金過渡的步伐，報重慶市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

 （九）在租金水平達到成本租金以前，新建公有住房和騰空的舊住房租金標準可以比同期現(xiàn)住房的租金標準高20－50％，報分級管理的住房制度改革辦公室批準后實施。

 （十）提高租金，按職工工齡分檔，依月隨工資給予適當補貼。住房補貼資金的來源：企業(yè)從提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)財政、稅務(wù)部門核定，在成本、費用中列支；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位，由財政納入預(yù)算列支；差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

 （十一）租金調(diào)整后，對離退休職工和民政部門確定的社會球瀏對象及非在職的優(yōu)撫對象等，實行減、免、補政策。

 （十二）加強對租金收入的管理。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房建設(shè)、修繕、管理和住房補貼。



 四、穩(wěn)步出售公有住房

 （十三）城鎮(zhèn)公有住房，除規(guī)定不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售。職工購買公有住房堅持自愿的原則，新建公有住房和騰空的舊房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 （十四）向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價；向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價。成本價應(yīng)包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費可不列入成本）、管理費、貸款利息和稅金等七項。舊房的成本價按買房當年新房的成本價成新折扣（折舊所限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。鑒于目前以成本價售房有困難，可以實行標準價作為過渡。出售公有住房的成本價和標準價由市、縣（市）房改辦會同物價部門逐年測定，報市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準公布執(zhí)行。

 公有住房的出售，應(yīng)堅持先評估后出售的原則。住房的實際售價根據(jù)所處地段、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、樓層、設(shè)施和裝修標準等因素，由市房產(chǎn)價價格評估事務(wù)所評定。

 （十五）標準價按負擔價與抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積標準新房的負但價，1995年定為市、縣（市）雙取工年平均工資的3倍；抵交價按雙職工65年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金現(xiàn)值的80％計算。

 舊房的負擔價按出售當年新房的負擔價成新折扣計算；抵交價可根據(jù)使用年限適當降低，但最多不能低于新房抵交價的80％

 （十六）職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，1995年可給予負擔價5％的折扣，今后要逐步減少，2000年前全部取消。

 購買新舊公有住房的職工可以享受建立住房公積金制度前的工齡折扣。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定執(zhí)行。

 （十七）取工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次。購房的數(shù)量必須嚴格按照國務(wù)院和四川省人民政府規(guī)定的分配住房的控制標準執(zhí)行，超過標準部分執(zhí)行市場價。

 （十八）售房價格要逐步從標準價過渡到成本價。新房負擔價與雙職工家庭平均工資的控制標準執(zhí)行，要逐步提高，2000年以前達到3．5倍。

 （十九）職工購房可以一次付款，也可以分期付款。一次付款給予應(yīng)付價款5％的折扣。分期付款的，首期不得低于實際售價的30％，分期付款期限不超過10年，分期交付的部分要計收利息。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

 （二十）職工以市場價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，可以依法進入市場，按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

 職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，住用5年后可以依法進入市場，在補交土地使用權(quán)出讓金和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

 職工以標準購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。職工以標準價購買的住房，住用5年后可依法進入市場，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買權(quán)，原售房單位已撤銷的，房地產(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買權(quán)。售房收入在補交土地使用權(quán)出讓金和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，個人和單位按購房當年標準價占成本價的比例進行分配。

 （二十一）加強售房資金的管理。國有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別存入住房資金管理中心在承辦的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部開設(shè)的“售房基金專戶”；其他公有住房的出售收入，按房改政策性資金管理，必須存入住房資金管理中心在承辦的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部開設(shè)的“售房基金專戶”。市住房資金管理中心負責售房資金的宏觀調(diào)控，監(jiān)督使用。售房資金只能用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，在其所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，其使用必須報分級管理的住房制度改革辦公室審批。



 五、大力推行集資合作建房

 （二十二）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮國家、單位、個人三方面積極性，實行集資合作建房，加快城鎮(zhèn)危舊住房改造和解決擁擠戶、無房戶的住房問題。

 （二十三）單位集資合作建房由機關(guān)、團體、企事業(yè)自行組織，經(jīng)確認符合集資條件的職工均可參加，報經(jīng)分級管理的房必辦批準后實施。

 社會集資全作建房由房地產(chǎn)管理部門組織，報經(jīng)分級管理的房必辦批準后實施。凡解危解困、舊城改造等拆遷范圍內(nèi)常住戶口的房屋所有權(quán)人（含單位、個人）和承租人（含單位、個人）以及由房地產(chǎn)管理部門確認符合政府劃撥專項用地集資合作建房條件的職工家庭均可參加。

 集資合作建房的組織者，必須以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的；實行民主管理，公開集資辦法，接受監(jiān)督、檢查。

 （二十四）集資合作建房分全額集資和定額集資兩種方式。

 集資合作建房的集資額度，以每平方米建筑面積的成本價為計算依據(jù)，確定權(quán)屬關(guān)系及產(chǎn)權(quán)比例。

 （二十五）對集資合作建房工程，計劃、規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)管理、城建、稅務(wù)、教育、財貿(mào)、人防、消防、園林、供電、供水、供氣、郵電、金融等部門要給予積極支持。



 六、加快經(jīng)濟適用住房的建設(shè)

 （二十六）各區(qū)市縣人民政府要高度重視經(jīng)濟適用住房（含安居和解危解困）的工程建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問題。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用，原則上采取行政劃撥方式。對經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面要給予政策扶持。經(jīng)濟適用住房建設(shè)的主管部門要切實組織好實施工作。金融單位在信貸等方面應(yīng)予以支持。房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中，經(jīng)濟適用住房要占20％以上。在建房、售房等方面，對危房住戶、住房困難戶和離退休職工、教師應(yīng)以優(yōu)先安排。



 七、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場

 （二十七）發(fā)展房地產(chǎn)交易市場，規(guī)范住房交易行為，職工個人購買公有住房和經(jīng)濟適用住房，全額集資建設(shè)的住房岢以到房地產(chǎn)主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，以及相應(yīng)的土地使用權(quán)登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性，職工、個人擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例。出售、贈與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓該住房，應(yīng)按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費。

 加強市場管理，規(guī)范交易程序，完善稅收制度，堅決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

 （二十八）加強售后房屋維修、管理服務(wù)，發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場。職工、個人擁有完全產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)的住房，室內(nèi)維修由購房人負擔；整幢房屋共用部位、共用設(shè)施應(yīng)建立公共維修基金。

 改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修、管理市場。



 八、做好同原有政策的銜接工作

 （二十九）繼續(xù)收取住房保證金。對承租騰空舊住房和新建公有住房的職工和居民住戶，仍按每平方米使用面積10元至20元收取。依照分級管理的原則，由房屋產(chǎn)權(quán)單位及時匯總存入住房資金管理中心在建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部的住房保證金專戶，同時領(lǐng)取等值的《重慶市住房保證金專用票》發(fā)給交納人。

 到1998年，停止收取住房保證金；并按規(guī)定承兌已收取的住房保證金本息。

 （三十）做好同原有售房政策的銜接。已按優(yōu)惠價出售的公有住房未明確產(chǎn)權(quán)比例的，均須按照售房當年的售價占成本價的比重確定個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購房人同意也可按購房當年的成本價補足價款及利息后，擁有住房的完全產(chǎn)權(quán)。

 （三十一）本決定發(fā)布前已批準實施的集資合作建房，職工取得部分產(chǎn)權(quán)的，均須按照集資當年的集資額占成本價的比重確定職工擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)集資人同意也可按集資當年的成本價補足價款及利息后，擁有住房的完全產(chǎn)權(quán)。

 （三十二）繼櫝做好原有房改資金的歸并、管理工作。按照分級管理的原則，住房保證金、優(yōu)惠售房資金、個人集資合作建房資金均納入住房資金管理中心規(guī)范管理。

 （三十三）繼續(xù)對房改資金的使用實行優(yōu)惠政策。



 九、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，加快城鎮(zhèn)住房制度改革

 （三十四）加快住房建設(shè)和推進城鎮(zhèn)住房制度改革是各區(qū)市縣人民政府的重要職責。各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立房改工作機構(gòu)，使之具有相應(yīng)的決策權(quán)力和協(xié)調(diào)能力，以適應(yīng)房改工作長期而艱巨的任務(wù)，推進我市城鎮(zhèn)住房制度改革。

 （三十五）所有在渝單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)執(zhí)行重慶市人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。重慶市房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各區(qū)市縣房改工作的檢查督促，保證本決定的貫徹落實和房改工作的健康推進。市屬及中央、省屬在渝房屋產(chǎn)權(quán)單位的房改具體工作，報重慶市房改辦審批；各區(qū)市縣屬房屋產(chǎn)權(quán)單位的房改具體工作，報所在地房改辦審批。

 （三十六）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點，有條件的國有大中型企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會職能逐步從企業(yè)中分離出支，加快實現(xiàn)住房的商品化、社會化。

 （三十七）重慶市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善住房制度改革的政策規(guī)定和配套措施，加強法制建設(shè)，協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問題，合格證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

 （三十八）要認真做好房改的宣傳工作。各部門、各單位、各級新聞機構(gòu)要加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目的，意義、政策和實施步驟，引導(dǎo)廣大干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

 （三十九）要嚴肅房改紀律，嚴格執(zhí)行房改的統(tǒng)一政策。各級監(jiān)察、審計部門要加強對房改政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對違反本決定規(guī)定的行為要嚴肅查處。

 （四十）駐渝部隊的住房制度改革，按軍隊房改政策辦理。

 （四十一）本決定由重慶市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋交組織實施。

 （四十二）本決定自1995年1月1日起實行，原有的房改政策和規(guī)定，凡與本決定不一致的，一律以本決定為準。