• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府廳發(fā)[1994]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-18
• 【生效日期】1994-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳 關(guān)于全省部分單位行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入審計(jì)情況報(bào)告的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳
 關(guān)于全省部分單位行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入審計(jì)情況報(bào)告的通知
 
（贛府廳發(fā)〔1994〕48號(hào)1994年11月18日）
 省審計(jì)廳《關(guān)于全省部分單位行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入審計(jì)情況的報(bào)告》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)存在的問(wèn)題抓緊采取措施進(jìn)行整改，維護(hù)好國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。



 關(guān)于全省部分單位行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入審計(jì)情況的報(bào)告



省人民政府：

 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，進(jìn)一步在全省治理亂收費(fèi)、亂罰款，我廳組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)1216個(gè)行政單位的行政性收費(fèi)和934個(gè)執(zhí)法單位的罰沒(méi)收入1993年度的收支及管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，我省各級(jí)行政執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位在加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理、建立健全內(nèi)部管理和核算制度等方面比以前有所改進(jìn)，但仍有些單位違反中央和省委、省政府的規(guī)定，亂收費(fèi)、亂罰款行為屢禁不止，有的還比較嚴(yán)重，收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理也存在不少問(wèn)題?，F(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：



 一、行政性收費(fèi)情況

 據(jù)對(duì)1216個(gè)行政單位的審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)，這些單位共設(shè)置行政性收費(fèi)項(xiàng)目5281項(xiàng)，其中屬于亂收費(fèi)項(xiàng)目362項(xiàng)，占6．9％；收費(fèi)總金額48937萬(wàn)元，其中亂收費(fèi)總金額3168．6萬(wàn)元，占6．5％。主要問(wèn)題有：

 （一）亂收費(fèi)屢禁不止。在亂收費(fèi)3168．6萬(wàn)元中，使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)987．6萬(wàn)元；未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)990．8萬(wàn)元；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)961．6萬(wàn)元；無(wú)證收費(fèi)91．2萬(wàn)元；雖經(jīng)批準(zhǔn)但未辦理規(guī)定手續(xù)收費(fèi)78．6萬(wàn)元；其它形式亂收費(fèi)58．8萬(wàn)元。審計(jì)查出亂收費(fèi)項(xiàng)目和金額較多的有九江、南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭四市和贛州地區(qū)。

 （二）大量收費(fèi)資金帳外循環(huán)，私存私放，未入帳金額高達(dá)948．6萬(wàn)元。景德鎮(zhèn)市交警支隊(duì)1992年、1993年規(guī)費(fèi)收入進(jìn)“小金庫(kù)”金額達(dá)429萬(wàn)元；萍鄉(xiāng)市公安局各科室掌管的資金有200多萬(wàn)元；景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院訴訟費(fèi)未入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的金額29．2萬(wàn)元；萍鄉(xiāng)市上栗區(qū)檢察院帳外帳資金44萬(wàn)元。收入不入帳問(wèn)題在公、檢、法部門應(yīng)引起重視。

 （三）收費(fèi)收入解繳不及時(shí)、擠占挪用問(wèn)題突出，查出應(yīng)解未解、應(yīng)繳未繳金額6062．5萬(wàn)元。審計(jì)期內(nèi)收費(fèi)收入按規(guī)定上解上級(jí)主管部門5641．3萬(wàn)元，上繳財(cái)政3394．7萬(wàn)元，合計(jì)占收入總額的18．5％，欠解、欠繳金額占收入總額的12．4％。欠解、欠繳款項(xiàng)已被使用4559．2萬(wàn)元，其中經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)使用1581．1萬(wàn)元，經(jīng)同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)使用899．6萬(wàn)元，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)使用988．7萬(wàn)元，自行使用1079．8萬(wàn)元。

 （四）收費(fèi)資金使用不當(dāng)。各執(zhí)收單位除上解、上解一部分收入外，已經(jīng)使用31842．7萬(wàn)元，占收入總額的65．1％。其中：用于彌補(bǔ)行政性開(kāi)支16403．3萬(wàn)元；用于建辦公樓、宿舍5561．6萬(wàn)元；用于購(gòu)車開(kāi)支1882．9萬(wàn)元；用于經(jīng)商辦實(shí)體203．1萬(wàn)元；用于干部、職工獎(jiǎng)勵(lì)福利開(kāi)支941萬(wàn)元；其它開(kāi)支6850．8萬(wàn)元。

 （五）收費(fèi)管理混亂。從審計(jì)情況看，有的部門將其公務(wù)活動(dòng)由無(wú)償變?yōu)橛袃敺?wù)，巧立名目亂收費(fèi)；有的將其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由下屬單位辦理，越權(quán)收費(fèi)。如上饒地區(qū)一些縣市的財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門給執(zhí)收單位核定收費(fèi)指標(biāo)和下達(dá)上繳任務(wù)數(shù)；贛州地區(qū)有的單位把行政性收費(fèi)與本部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工獎(jiǎng)金、福利掛鉤，搞各種形式的提留、分成。大部分單位的收費(fèi)未按中辦發(fā)〔1993〕19號(hào)文件的規(guī)定納入預(yù)算管理。審計(jì)還查出漏交各種稅費(fèi)893．9萬(wàn)元。



 二、罰沒(méi)收入情況

 據(jù)對(duì)934個(gè)執(zhí)罰單位的審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)，審計(jì)期內(nèi)這些單位共取得罰沒(méi)收入11476．5萬(wàn)元，其中罰沒(méi)物品變價(jià)收入250．7萬(wàn)元。審計(jì)查出違規(guī)罰沒(méi)收入352．7萬(wàn)元，占罰沒(méi)收入總額的3．1％。罰沒(méi)收入管理方面存在的主要問(wèn)題有：

 （一）違反規(guī)定亂罰款現(xiàn)象仍然普遍存在，金額達(dá)352．7萬(wàn)元。其中突出的是使用不合規(guī)票據(jù)罰款，金額達(dá)274．4萬(wàn)元。萍鄉(xiāng)市審計(jì)45個(gè)單位，查出這類違規(guī)罰款132萬(wàn)元，占罰沒(méi)收入總額的29％。

 （二）罰沒(méi)收入繳交不及時(shí)，擠占挪用問(wèn)題突出。審計(jì)查出已按規(guī)定繳交財(cái)政的罰沒(méi)款為8276．4萬(wàn)元，僅占罰沒(méi)收入總額的72％；經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛲?jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)直接留用罰沒(méi)款2620．8萬(wàn)元；累計(jì)欠繳財(cái)政金額1022．5萬(wàn)元。審計(jì)期內(nèi)擠占挪用罰沒(méi)款金額達(dá)919．4萬(wàn)元，其中用于行政性開(kāi)支443．7萬(wàn)元，建辦公樓、宿舍178．7萬(wàn)元，購(gòu)小車、摩托車155．4萬(wàn)元，集體福利27．8萬(wàn)元，經(jīng)商辦實(shí)體10．6萬(wàn)元，自行規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法人員2．4萬(wàn)元，其它100．8萬(wàn)元。

 （三）私設(shè)“小錢柜”，金額67．2萬(wàn)元。南昌市某執(zhí)法單位私設(shè)“小錢柜”金額達(dá)31．2萬(wàn)元。



 三、改進(jìn)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理的意見(jiàn)和建議

 為堅(jiān)決剎住亂收費(fèi)、亂罰款的不正之風(fēng)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，現(xiàn)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入的管理工作提出如下意見(jiàn)和建議：

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)收、執(zhí)罰單位遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目的規(guī)定，按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收、執(zhí)罰，及時(shí)足額解繳應(yīng)繳款項(xiàng)，嚴(yán)格收支“兩條線”，嚴(yán)禁擅自動(dòng)用、截留、私設(shè)“小錢柜”和收入不入帳。對(duì)已經(jīng)設(shè)立“小錢柜”的，必須進(jìn)行清查，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人員。

 （二）認(rèn)真做好行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入納入預(yù)算管理工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔1993〕19號(hào)文件精神和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳已制訂行政性收費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)定將行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入納入預(yù)算管理，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，嚴(yán)禁擅自批準(zhǔn)直接留用行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，不得搞任何形式的收支掛鉤。同時(shí)，執(zhí)收、執(zhí)罰單位不得以經(jīng)費(fèi)不足為由擅自擠占挪用執(zhí)收、執(zhí)罰收入。財(cái)政部門也要進(jìn)一步研究制訂有關(guān)實(shí)施辦法，采取切實(shí)可行的措施保證執(zhí)收、執(zhí)罰單位的必要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，確保國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

 （三）嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)和罰沒(méi)專用票據(jù)的管理。建議有關(guān)部門就票據(jù)的使用和管理情況進(jìn)行一次全面的檢查，同時(shí)督促有關(guān)部門和單位建立、健全內(nèi)部管理、控制制度和經(jīng)常性檢查制度，堅(jiān)決杜絕使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)和罰款。

 （四）財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的檢查和監(jiān)督，并將此作為反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施長(zhǎng)期不懈地抓下去，直至抓出明顯成效。

 以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。



 江西省審計(jì)廳

 一九九四年十一月五日