• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-08
• 【生效日期】1994-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府 關于進一步加快發(fā)展個體私營經濟的若干政策規(guī)定

 甘肅省人民政府
 關于進一步加快發(fā)展個體私營經濟的若干政策規(guī)定
 
（1994年10月8日）
 兩年來，各地各部門認真貫徹省委、省政府《關于加快發(fā)展個體、私營經濟的決定》，個體、私營經濟取得了長足發(fā)展。為了進一步貫徹落實黨的十四屆三中全會精神，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，加快全省所有制結構和經濟結構調整的步伐，放手發(fā)展個體、私營經濟，實現九十年代甘肅經濟發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標，現作如下政策規(guī)定：



 一、進一步解放思想，提高認識

 （1）徹底破除“左”的思想和舊的傳統觀念的束縛。發(fā)展社會主義市場經濟，必須從甘肅的實際出發(fā)，使所有制結構與甘肅生產力水平相適應。我省所有制結構單一，非國有經濟特別是個體、私營經濟發(fā)展緩慢，在很大程度上制約了甘肅經濟的發(fā)展，也是我省與沿海地區(qū)差距拉大的原因之一。因此，加快所有制結構調整，以“三個有利于”為標準，大力發(fā)展個體、私營經濟，是我省發(fā)展社會主義市場經濟的一項重要任務。

 （2）充分認識個體、私營經濟的地位和作用。堅持多種經濟成份并存，在鞏固、發(fā)展公有制經濟的同時，發(fā)展個體、私營經濟，是黨中央既定的方針。個體、私營經濟是國民經濟的重要組成部分，是重要的經濟增長點，它在促進所有制結構和經濟結構調整，搞活經濟，發(fā)展商品生產，脫貧致富，繁榮城鄉(xiāng)市場，方便群眾生活，擴大勞動就業(yè)，特別是加快甘肅脫貧致富等方面有著特殊作用。各地要大力宣傳黨和國家關于發(fā)展個體、私營經濟的方針和政策，及時總結好的做法和經驗；表彰個體、私營經濟的先進典型和模范人物，從而提高個體、私營經濟的社會地位。



 二、從實際出發(fā)，合理確定發(fā)展目標

 （3）按照建立社會市場經濟體制和全省經濟發(fā)展的總體要求，力爭“九五”期間，個體、私營經濟平均年增長速度達到15％以上，“九五”末，個體、私營經濟從業(yè)人員在現有基礎上翻一番，達到120萬人以上。全省各地經濟社會發(fā)展水平不平衡，因此，在確定發(fā)展速度時，要因地制宜，實事求是，講求實效。



 三、進一步放寬政策

 （4）放寬經營主體。除在職人員、在校學生和現役軍人外，均可從事個體經營、開辦私營企業(yè)。企事業(yè)單位在轉換經營機制過程中分離出來的富余人員，因停工停產而生活困難需要從事個體經營的職工，黨政機關在機構改革中分流出來的人員，都允許從事個體、私營經營。鼓勵、支持大中專畢業(yè)生到個體工商戶或私營企業(yè)工作，其檔案分別由省、地、市、縣人事局人才交流中心管理，并保留國家干部身份。虧損企業(yè)的職工（不包括廠級領導）經廠方批準同意，采取留職停薪的辦法，到個體工商戶或私營企業(yè)工作，保留原檔案身份，其工齡連續(xù)計算。外地人員來我省從事個體經營，獨資或合伙開辦私營企業(yè)，在政策上與本省人員一視同仁，并在戶口等問題上從優(yōu)解決。凡年上繳稅金10萬元以上的私營業(yè)主需要落戶的準予在城市落戶。在私營企業(yè)工作的省外專業(yè)技術人員（大學本科以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術職稱，帶有資金、技術或項目的）愿意在蘭州等城市落戶的，歡迎他們落戶。

 （5）放寬經營范圍。除國家明令禁止的外，凡是允許國有、集體、三資企業(yè)生產經營的競爭性行業(yè)項目，只要個體工商戶、私營企業(yè)具備同等條件，都允許生產經營。允許有條件的私營企業(yè)經有關部門批準進行房產開發(fā)經營試點，私營企業(yè)可參加土地主管部門舉辦的土地使用權投標，參與房產開發(fā)。允許私營企業(yè)和個體工商戶從事委托代理郵電通信業(yè)務的末端經營服務。

 （6）放開經營方式。凡是允許國有、集體企業(yè)采用的經營方式，個體工商戶和私營企業(yè)都可采用。鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)向國有、集體企業(yè)投資入股、參股或與國有、集體企業(yè)實行多種形式的聯合經營；鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)承包、租賃、兼并、購買國有和集體企業(yè)；鼓勵私營企業(yè)辦股份制企業(yè)和組建集團公司；鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)從事“三來一補”業(yè)務、邊境貿易和到境外開辦各類企業(yè)。

 （7）放寬注冊登記條件。在個體工商戶和私營企業(yè)注冊登記時，只需提交法律法規(guī)或國務院明文規(guī)定需要提交的許可證或專項審批證件。需專業(yè)主管部門核發(fā)許可證或專項審批的，有關部門接到申請后，必須在十天內提出審核意見。對貧困地區(qū)新涉足個體經營的貧困戶，實行“先放開、后規(guī)范”的原則。除專項審批外，當地城鎮(zhèn)居民、農民、待業(yè)人員和離退休人員憑本人身份證，可直接向當地工商行政管理部門申辦個體工商戶、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。外地來我省人員憑身份證、暫住證和計劃生育證即可申辦營業(yè)執(zhí)照。

 （8）認真處理好實施新稅制中出現的新問題。各地要從實際出發(fā)，按照“發(fā)展小的，穩(wěn)住中的，抓住大的”原則，對個體大戶、私營企業(yè)只要財務會計制度符合認定一般納稅人的要求，即可認定。稅務所代開小規(guī)模納稅增值稅發(fā)票要及時、手續(xù)從簡，并無償提供咨詢服務。稅務部門核定個體工商戶和私營企業(yè)征稅額度時，要與工商行政管理、個體勞動者協會、私營企業(yè)協會等部門和團體共同商定，搞好稅收的征管工作。在國家稅法許可的范圍內提高對個體工商戶征稅的起點。



 四、多方籌措發(fā)展資金

 （9）各專業(yè)銀行要積極支持個體、私營經濟的發(fā)展，每年在新增規(guī)模中，為個體工商戶和私營企業(yè)安排一定數額的貸款，擇優(yōu)發(fā)放。城鄉(xiāng)信用社在積極支持集體經濟發(fā)展的同時，把扶持個體私營經濟發(fā)展作為貸款的一個重點。允許個體工商戶和私營企業(yè)以固定資產和有價證券作抵押或以有擔保能力的企業(yè)作擔保辦理貸款，其中固定資產抵押率不超過抵押物現價的百分之五十，有價證券抵押率不超過百價的百分之八十。工商行政管理部門必須加強對固定資產抵押合同的管理，并監(jiān)督合同的履行，逾期不執(zhí)行合同的，工商行政管理部門可根據合同條款強制執(zhí)行，拍賣抵押物償還。

 （10）鼓勵、支持個體工商戶和私營企業(yè)以股份制、合作制和合伙等多種形式籌措資金建商城、建市場以及興辦各類企業(yè)。鼓勵、支持個體工商戶和私營企業(yè)以多種方式引進省外、國外資金，對成績突出的給予表彰獎勵。各級工商聯、個協、私協根據實際需要可設立互助基金會等，多種方式籌措發(fā)展資金。

 （11）各地在每年的專項扶貧資金、財政扭補資金、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金中，可劃出一定比例作為貸款有償使用，與持扶貧效益掛鉤，與貧困戶掛鉤，扶持貧困戶發(fā)展個體、私營經濟。

 （12）提高個體工商戶和私營企業(yè)的設備折舊率。房屋建筑類按年折舊率5％提取，機電設備、運輸工具等固定資產折舊率一般提高到10％左右，特殊情況按稅務部門的規(guī)定，報批后另行處理。



 五、認真解決生產經營場地

 （13）各級政府要把個體工商戶和私營企業(yè)生產經營場地和各類市場建設納入城市和集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，統籌安排。由縣以上（含縣）經貿委、工商局負責對個體工商戶和私營企業(yè)用地進行立項，作出計劃。建設和土地管理部門依此進行審批，并作出相應的用地計劃安排?？梢圆扇≌饔谩⒍唐谧庥?，長期租用和一次性付款、分年度付款等多種方法，解決個體工商戶和私營企業(yè)用地及市場建設用地問題。

 （14）凡是需要拆除個體工商戶和私營企業(yè)合法經營場地門店，必須堅持“先安置后拆除、拆一還一，就地就近安置”的原則，對無法就地就近安置的應協調妥善解決。

 （15）市場建設要遵照“統籌規(guī)劃，因地制宜，合理布局，講求效益”的原則，鼓勵支持各種經濟成份獨辦、合辦各類市場；在舊城區(qū)改造、新建住宅區(qū)和旅游景點的開發(fā)上，要保證有一定比例的個體、私營經濟服務網點；在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵沿街沿路居民和單位破墻建店，增加經營服務場所。擬向社會公開拍賣的小型企業(yè)，鼓勵支持個體工商戶和私營業(yè)主購買。有條件的企業(yè)和單位可以實行“日公夜私”兩制，晚上把鋪面和場地租給個體戶經營。



 六、設立個體、私營經濟開發(fā)試驗區(qū)

 （16）為了切實加快我省個體、私營經濟的發(fā)展。擴大示范效應，省上分別設立蘭州市和武威市個體、私營經濟開發(fā)試驗區(qū)、具體地域由兩市選定。試驗區(qū)內部實行統一規(guī)劃、統一管理、統一政策、統一收費、統一注冊。在發(fā)展方向上，要以生產型、科技型、外向型的個體工商戶和私營企業(yè)為主，形成科工貿結合的加工區(qū)。在經營方式上，全面放開，平等競爭。具體優(yōu)惠政策由試驗區(qū)制定，報省政府批準后執(zhí)行。根據國家有關規(guī)定，經有關部門審批后，在試驗區(qū)內設立為個體、私營經濟服務的信用社或合資（股分制）財務公司。



 七、積極支持發(fā)展對外經貿業(yè)務

 （17）對具備進出口條件的私營企業(yè)要積極支持其申報自營進出口權。具體由省外經貿廳會同有關部門按國家政策規(guī)定，協商選擇經營好、有一定規(guī)模、具備進出口條件的私營企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經省經貿委和省工商局同意后，報省外經貿廳辦理審批手續(xù)。沒有取得進出口權的私營企業(yè)，但有出口業(yè)務的可以掛戶經營或代理出口。

 （18）個體工商戶和私營企業(yè)出國（出境）做生意、投資辦廠、商務考察、技術交流等，可經當地工商聯、個協、私協對所屬成員出具證明，再向公安部門申報辦理出國出境手續(xù)。對有產品出口且涉外業(yè)務較多的私營企業(yè)，應給予持有短期或長期多次往返的出國護照。有關部門或團體組團出國開展經貿活動和進行商務考察，應根據業(yè)務活動的需要盡量安排一些私營企業(yè)、個體工商戶參加。主管個體工商戶和私營企業(yè)的有關部門也可以專門組織個體工商戶和私營企業(yè)經營者出國進行經貿活動。



 八、加強法制、職業(yè)道德和業(yè)務技術教育

 （19）各級工商聯、個協、私協對個體工商戶和私營企業(yè)主要加強法制教育，增強法制觀念，做到守法經營，依法納稅，依法保護自己的合法權益。開展多種形式的政治思想和職業(yè)道德教育，幫助他們提高思想覺悟和職業(yè)道德水平。要從實際需要出發(fā)，對個體工商戶和私營企業(yè)開展多層次、多形式的職業(yè)技術教育。由工商局、工商聯、勞動、人事、科協、個協、私協等部門及團體組成技術培訓領導小組，制定培訓規(guī)劃，做好技術資格等級的考評認定工作，要樹立典型，表彰先進，不斷提高個體工商戶和私營企業(yè)主的思想政治素質和技術業(yè)務素質，使他們成為愛國敬業(yè)守法、有理想、有道德、講貢獻、勤勞致富的勞動者。



 九、保護合法權益

 （20）堅決制止向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。各級政府要按照有關法制法規(guī)和省人民政府規(guī)定的收費項目和標準，制定統一的《交費卡》，交由個體工商戶和私營企業(yè)保管使用；對超出交費卡規(guī)定的收費，并向個體工商戶和私營企業(yè)強行拉贊助、搞募捐和硬性推銷商品的，個體工商戶和私營企業(yè)有權拒交拒售，并向有關部門舉報和反映，有關部門要及時查處，情節(jié)嚴重的要追究有關領導和當事人的責任。今后對個體工商戶和私營企業(yè)增加的收費項目必須經省經貿委、省工商局會商同意，然后報省財政廳、省物價委員會審批同意后，方可收費。

 （21）個體工商戶和私營企業(yè)經有關部門批準使用的生產經營場地，受法律保護；除按城市規(guī)劃拆遷及其他合法變更外，任何單位和個人不得隨意收回、拆除或侵占。對非法侵占個體工商戶和私營企業(yè)財產的，有關部門要依法嚴肅查處。

 （22）個體工商戶、私營企業(yè)的從業(yè)人員在評選勞模和參加養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療以及子女升學、就業(yè)等各項社會保險方面，享受同國有、集體企業(yè)職工同等的政治地位和社會待遇，不得限制和歧視。私營企業(yè)應執(zhí)行國家勞動法規(guī)和政策，按有關規(guī)定與從業(yè)人員簽訂勞動合同，以保障雙方的合法權益。有條件的私營企業(yè)都要組建工會。工會要協助企業(yè)搞好安全生產，勞動保護，維護職工的合法權益。

 （23）在個體工商戶和私營企業(yè)工作的各類專業(yè)技術人員，凡符合現行各專業(yè)技術職務《試行條例》和省上規(guī)定的學歷、專業(yè)工作資歷、能力、業(yè)績和外語水平者，均可參照集體企業(yè)同類人員辦法，申報評審專業(yè)技術資格。申報時，由本人申請，按所屬社團組織分別由工商聯、個協、私協等上報所在地市縣（區(qū)）職改部門審核后，按現行評審制度辦理。

 （24）個體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，以及主管部門審核頒發(fā)的許可證、專項審批證件是合法經營的憑證，除工商行政管理部門和發(fā)證機關可以依法扣繳或吊銷外，其他任何單位和個人都無權扣繳或吊銷。對非法扣繳、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證和專項審批證件而給個體工商戶、私營企業(yè)造成損失的，應承擔經濟損失賠償和法律責任。各級執(zhí)法部門對侵害個體、私營經營者合法權益和合法收入的各類經濟、刑事案件，要依法辦事，及時予以立案查處。



 十、加強管理和引導

 （25）個體工商戶和私營企業(yè)要依法經營，照章納稅。稅務部門要依法征稅。私營企業(yè)應按規(guī)定建立健全財務會計制度，按時編報財務報表，接受稅務部門的監(jiān)督檢查。對帳證齊全的私營企業(yè)，應實行查帳征稅。對個體工商戶稅務部門可視其產、銷情況，核定基數，定額、定期征稅。

 （26）建立并加強個體工商戶和私營企業(yè)專業(yè)技術人員的檔案管理。個體、私營企業(yè)專業(yè)技術人員的檔案，一般由人才交流中心管理。屬于流動技術人員的檔案，由本人選擇人才交流中心或個協、私協代為管理。要建立健全個體工商戶和私營企業(yè)技術人員的考績檔案，作為專業(yè)技術人員評審、晉升、獎懲的依據。

 （27）工商、稅務、物價、公安、海關、新聞出版、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等行政職能部門要密切協作，分工負責，依法加強對個體工商戶和私營企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品、走私販私、制毒販毒、哄抬物價、欺行霸市、賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、牟取暴利、偷稅漏稅等嚴重損害國家和消費者利益的違法行為。同時工商和街道辦事處要協助計劃生育部門做好個體工商戶和私營企業(yè)職工的計劃生育工作，對違反計劃生育的要認真查處。

 （28）建立健全管理機構，切實加強對個體、私營經濟的領導。省政府委托省經貿委和省工商局管理個體、私營經濟，主要任務是：研究落實黨和國家關于發(fā)展個體、私營經濟的方針和政策，對全省的個體、私營經濟發(fā)展進行宏觀管理和協調服務，研究制定個體、私營經濟發(fā)展規(guī)劃和組織實施發(fā)展個體、私營經濟試驗區(qū)的開發(fā)建設，統籌協調解決個體、私營企業(yè)在征地、市場建設拆遷和貸款、籌集資金、技術培訓、生產經營等方面存在的實際問題，及時做好技術、信息、咨詢等方面的服務。各級政府應盡快按照省委發(fā)［1992］29號文件要求，設立或明確相應的非公有制經濟管理機構。

 （29）各級政府要把發(fā)展個體、私營經濟納入本地區(qū)國民經濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設發(fā)展規(guī)劃，列入各級政府目標管理責任制，作為考核領導干部政績的一項重要內容。

 （30）本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。具體事宜由省經貿委和省工商局負責解釋。