• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1994]100號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-23
• 【生效日期】1994-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

 甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定
 
（甘政發(fā)［1994］100號(hào)一九九四年九月二十三日）
 根據(jù)國(guó)家分稅制改革和省第八次黨代會(huì)的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，省人民政府決定，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行對(duì)地縣財(cái)政包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。



 一、實(shí)行分稅制改革的指導(dǎo)思想

 我省分稅制改革的指導(dǎo)思想是：從甘肅的實(shí)際出發(fā)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在基本維持省地縣既得利益的前提下，首先建立分稅制體制的基本框架；根據(jù)現(xiàn)行各級(jí)政府的事權(quán)劃分，理順省與地縣的分配關(guān)系；充分調(diào)動(dòng)省地縣三級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 按照這一指導(dǎo)思想，在分稅制改革中，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

 （一）正確處理省與地縣的分配關(guān)系。在留我省的收入中，合理劃分省與地縣各自的固定收入，并拿出幾個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的稅種做為省與地縣的共享收入，保持省與地縣財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)?；揪S持省與地縣的既得利益，原體制的上解、固定補(bǔ)助繼續(xù)執(zhí)行，地縣上劃中央和省級(jí)收入按1993年實(shí)收數(shù)換算，扣除中央和省級(jí)下劃的收入后，全部返還地縣。

 （二）正確處理好統(tǒng)一政策與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。在省與地縣的收入劃分上，力求規(guī)范化，增強(qiáng)體制的透明度，取消原體制中不規(guī)范的做法。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和民族州縣的發(fā)展。

 （三）正確處理好整體利益與局部利益，集中與分散的關(guān)系。在保持省與地縣收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重，增強(qiáng)省上的宏觀調(diào)控能力。

 （四）正確處理好各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。在現(xiàn)行事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；科學(xué)核定收支數(shù)額，逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。



 二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）省與地縣的收入劃分

 1、省級(jí)固定收入包括：省屬企業(yè)所得稅、上繳利潤(rùn)、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，基本建設(shè)貸款歸還收入，征收排污費(fèi)收入，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金（留省部分），電力建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)收入，地方向國(guó)外借款收入，省級(jí)和省與地縣股份制企業(yè)所得稅，省級(jí)其他收入等。

 2、地縣固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅，地縣企業(yè)所得稅、上繳利潤(rùn)，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，個(gè)人所得稅，房產(chǎn)稅，車(chē)船稅、印花稅，屠宰稅，遺產(chǎn)稅，土地增值稅，地縣專(zhuān)項(xiàng)收入，地縣股份制企業(yè)所得稅，外資、外國(guó)企業(yè)所得稅，地縣其他收入等。

 3、共享收入的劃分：增值稅按規(guī)定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，劃為省級(jí)收入的為中央在甘石油、石化、有色、電力四大行業(yè)所屬企業(yè)（不包括長(zhǎng)慶油田、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分。其他增值稅（包括長(zhǎng)慶油田、碧口電廠）地方分享25％部分，全部作為地縣收入。城市維護(hù)建設(shè)稅省級(jí)分享30％，地縣分享70％。資源稅省級(jí)分享70％，地縣分享30％。

 土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅省級(jí)分享50％，地縣分享50％。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入省級(jí)分享40％，地縣分享60％。

 教育費(fèi)附加收入除中央在甘四大行業(yè)所屬企業(yè)新增的兩個(gè)百分點(diǎn)歸省級(jí)收入外，其余全部為地縣收入。

 合資企業(yè)、合作企業(yè)所得稅，按中方投資合作者的隸屬關(guān)系劃分預(yù)算級(jí)次。省級(jí)企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為省級(jí)收入；地縣企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為地縣收入。

 （二）省與地縣支出的劃分，仍維持原體制規(guī)定的范圍不變

 1、省級(jí)財(cái)政支出包括：地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（不含50％的小型水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)），農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，教育費(fèi)附加支出，電力建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)支出，其他支出以及省級(jí)負(fù)擔(dān)的國(guó)外借款及還本付息支出等。

 2、地縣財(cái)政支出包括：地縣自籌的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，地縣農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)，地縣小型農(nóng)田水利和水土保持經(jīng)費(fèi)（50％），地縣工業(yè)、交通、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，地縣文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，教育費(fèi)附加支出，地縣負(fù)擔(dān)的國(guó)外借款及還本付息支出，其他支出等。

 3、對(duì)特大自然災(zāi)害救濟(jì)款、特大抗旱和防汛經(jīng)費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以及中央和省的其他專(zhuān)項(xiàng)撥款，仍由省財(cái)政專(zhuān)案撥款。

 （三）省對(duì)地縣稅收返還基數(shù)的確定

 1、省上對(duì)地縣的稅收返還，以1993年決算數(shù)按稅制改革轉(zhuǎn)換后的收入為總收入基數(shù)，把地縣上劃中央和省級(jí)收入與省級(jí)下劃地縣收入相抵后，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對(duì)地縣的收入返還數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)。如果1994年以后上劃中央和省級(jí)收入還不到1993年基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)。

 2、從1994年起，省和地縣上劃中央的稅收增長(zhǎng)部分（即1：0．3的系數(shù)），省與地縣各得各的增量返還。

 （四）現(xiàn)行體制上解、補(bǔ)助及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

 為使我省分稅制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，原體制的核心不變。省對(duì)地縣原體制的定額補(bǔ)助（不含固定比例遞增補(bǔ)助）繼續(xù)執(zhí)行；五個(gè)市對(duì)省上的上解辦法不變。同時(shí)，對(duì)那些數(shù)額比較固定的單項(xiàng)上解、補(bǔ)助以及專(zhuān)項(xiàng)撥款，上解與補(bǔ)助相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，做為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算。



 三、配套改革及有關(guān)政策問(wèn)題

 （一）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制之后，省財(cái)政對(duì)地縣稅收返還列省級(jí)預(yù)算支出，地縣相應(yīng)列收入；地縣財(cái)政上解列地縣預(yù)算支出，省級(jí)相應(yīng)列收入。改變目前代編預(yù)算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預(yù)算的要求，地縣編制預(yù)算后，報(bào)省財(cái)政廳匯總成全省預(yù)算。

 （二）建立適應(yīng)分稅制需要的國(guó)庫(kù)體系和稅收返還及資金調(diào)度制度。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫(kù)與地方各級(jí)金庫(kù)，分別對(duì)中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。實(shí)行分稅制以后，各地財(cái)政支出有一部分要靠省上的稅收返還來(lái)安排。為此，要建立省對(duì)地縣稅收返還及資金調(diào)度制度，以保證地縣財(cái)政支出的資金需要。

 （三）逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制財(cái)政體制實(shí)施后，根據(jù)省級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，逐年增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和特困地縣的財(cái)力照顧。改變少數(shù)民族地區(qū)固定補(bǔ)助每年遞增辦法為轉(zhuǎn)移支付辦法。

 （四）各地要進(jìn)行分稅制配套改革。要按照本決定并結(jié)合具體情況，制定對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的具體實(shí)施辦法。

 （五）在分稅制財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；由于國(guó)家調(diào)整價(jià)格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調(diào)整各地的上繳或補(bǔ)貼基數(shù)。

 （六）各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照分稅制體制規(guī)定的收支范圍，認(rèn)真組織收入，安排支出。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)庫(kù)條例，不得截留中央和省級(jí)收入。在執(zhí)行分稅制體制的過(guò)程中，要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制。

 （七）過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本決定有抵觸的，一律按本決定執(zhí)行。