• 【發(fā)布單位】82205
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第9號
• 【發(fā)布日期】1994-09-19
• 【生效日期】1994-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法

貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法
 
（1994年9月19日貴陽市人民政府令第9號）

 第一條 為了搞好主要副食品的供應，支持副食品生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，促進副食品流通體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系，增強政府調(diào)控能力，根據(jù)國務院《
關于進一步做好城市副食品工作的通知》和《關于穩(wěn)妥推進物價改革，抑制物價總水平過快上漲的通知》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。



 第二條 主要副食品調(diào)節(jié)基金（以下簡稱基金）是市政府用于搞好與人民生活密切相關的主要副食品的儲備，促進主要副食品市場供需平穩(wěn)，調(diào)控市場平抑物價，彌補副食品生產(chǎn)經(jīng)營中不可抗拒的損失，扶持主要副食品基地建設的專項基金。

 糧食、蔬菜調(diào)節(jié)基金按市政府有關規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 基金采取多渠道籌集的辦法：

 （一）市政府原用于各類主要副食品的專項儲備資金，全額轉(zhuǎn)入基金；

 （二）在本市轄區(qū)內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有、集體、“三資”、股份、私營企事業(yè)單位、個體工商戶和有經(jīng)營收入的單位，按銷售額或營業(yè)收入的1％征收。月銷售額或營業(yè)收入少于5000元的個體工商戶，每月按5元征收。

 享受減免當年增值稅或營業(yè)稅的單位或產(chǎn)品，基金也相應減免。



 第四條 基金的征集，由所在地區(qū)的稅務部門按月征收，并交財政部門專項儲存。按本辦法第三條第二項規(guī)定繳納基金的單位和個人，必須按時足額交納；逾期不繳納的，按滯納的天數(shù)每日加收2％的滯納金；對拒不交納的，按基金征收額處以50％的罰金。



 第五條 貴陽市人民政府成立貴陽市副食品調(diào)節(jié)基金管理委員會，統(tǒng)一負責基金的征集管理和使用工作，具體由稅務部門征集，財政部門專項儲存，商業(yè)、物價部門組織實施，審計部門監(jiān)督。



 第六條 加強基金管理，嚴格審批程序，堅持?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截流挪用；年終節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年流動使用。



 第七條 基金的財務處理，在營業(yè)支出或業(yè)務支出科目中列支。



 第八條 對本規(guī)定第四條中的處罰不服的，按《
行政訴訟法》和《
行政復議條例》的規(guī)定執(zhí)行。



 第九條 本辦法實施中的有關問題，由市商業(yè)行政主管部門負責解釋。



 第十條 本辦法自1995年1月1日起施行。



 關于《貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》的說明



 黨的十四屆三中全會決定指出：“在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，放開競爭性商品和服務的價格”，“建立和完善少數(shù)關系國計民生的重要商品的儲備制度，平抑市場價格”，“保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益”，“促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”。為貫徹中央決定的精神，增強政府對市場的調(diào)控能力，防止主要副食品價格劇烈波動，維護正常的市場秩序，結(jié)合我市實際，擬定了《貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關問題說明如下：



 一、建立副食品調(diào)節(jié)基金的依據(jù)

 國務院〔1988〕23號文《
關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》中指出，為防止主要副食品價格劇烈波動，大中城市要建立平抑副食品價格基金。具體辦法由當?shù)厝嗣裾?guī)定。1990年國務院《
關于進一步做好城市副食品工作的通知》中明確指出：要廣泛籌集副食品調(diào)節(jié)基金，堅持多渠道籌集和以地方為主的原則。1993國務院《關于穩(wěn)定地推進物價改革，抑制物價總水平過快上漲的通知》中再次強調(diào)，“各級人民政府為平抑市場物價，已經(jīng)安排的財政補貼不得減少，已經(jīng)建立了主要副食品價格調(diào)節(jié)基金的地方，要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立基金的地區(qū)，要盡快建立起來”。今年，在全國菜籃子和糧食工作會議上，李鵬總理講話中指出：關心人民生活，是人民政府的頭等大事。強調(diào)抓好三件事：一是建立糧、油、肉、菜、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度；二是建立糧食和副食品風險調(diào)節(jié)基金，把中央和地方原用于糧、肉、菜等項的補貼，用于建立糧食和副食品風險基金，還要從其它方面籌集一些資金，使其形成一定的規(guī)模；三要建立農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)控體系。并提出要求，大、中城市的“菜籃子”工程，實行市長負責制，安排好人民群眾的生活，是市長的首要任務，是穩(wěn)定大局的頭等大事。列為市長崗位目標考核。



 二、制定《辦法》的必要性

 建立主要副食品調(diào)節(jié)基金，是發(fā)展副食品生產(chǎn)，增加市場供應，平抑市場價格的需要。在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，大部分商品價格已經(jīng)放開，主要副食品價格也逐步放開，國家對人民生活必需品的補貼逐步減少，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須完善主要副食品的儲備制度，同時建立主要副食品調(diào)節(jié)基金，是增強政府對市場調(diào)控能力的有效形式。

 從全國大中城市建立副食品調(diào)節(jié)基金情況看，目前的廣東、遼寧、四川、山西、湖北、湖南、黑龍江、吉林、江蘇、安徽、浙江、陜西、云南、福建、江西、山東、河北、青海等18個省區(qū)近百個城市相繼建立了副食品調(diào)節(jié)基金制度，每年都要召開一次會議，還編印出版了《中國價格調(diào)節(jié)基金制度文匯》，匯集了基金征集、管理、使用等文件和辦法實施細則等。

 從貴陽的市情出發(fā)，建立主要副食品調(diào)節(jié)基金勢在必行。貴陽市是個不帶縣的省會城市，主副食品90％以上靠省外和專州調(diào)入，銷區(qū)受產(chǎn)區(qū)的制約相當突出，如果沒有一定的儲備，要保證市場供應是難以想象的，吃飯問題解決不好，將會直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。歷來，省、市政府對市場供應問題都很關心，每年都要專門研究糧、肉、菜、油、糖等副食品生產(chǎn)經(jīng)營、儲備的有關問題，對建立主要副食品調(diào)節(jié)基金的工作也十分重視，先后組織商委、財政、物價、體改委等部門到成都重慶等地考察學習，多次提出我市建立主要副食品調(diào)節(jié)基金的方案和辦法，由于種種原因，錯過了出臺時機。因此，充分認識建立副食品調(diào)節(jié)基金的重要性，樹立長遠觀念，克服眼前困難，盡快把我市副食品調(diào)節(jié)基金建立起來，已經(jīng)成為搞好市場供應的當務之急。



 三、《辦法》的草擬過程

 根據(jù)市委、市政府意見1993年市商委曾專題報道過《關于貴陽市建立主要副食品調(diào)控基金的報告》，1994年元月市商委再次向市政府寫了專題報告，市政府領導很重視，明確由市商委、法制辦、體改委負責草擬《關于建立主要副食品調(diào)節(jié)基金辦法》，征求財政、稅務、銀行、物價、工商等有關部門意見，按法規(guī)性文件要求修改，以市長令發(fā)布施行。這個《辦法》經(jīng)上述部門多次討論、修改、脫稿。



 四、《辦法》中的幾個具體問題

 1、糧食、蔬菜按市政府原有規(guī)定執(zhí)行，不納入主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法。

 2、按銷售額或經(jīng)營收入的1％征收的確定。參照外省情況目前已經(jīng)建立“基金”的城市，征集標準主要有三種形式，一是按企業(yè)繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅三稅總額的1－15％征收；二是每年從產(chǎn)品提價或服務收費提價收入中提取1－2％；三是按銷售額或經(jīng)營收入的1％征收。由于第三種辦法簡單、合理、便于操作，多數(shù)城市采用這種辦法，如南京、成都、南昌、撫順、本溪、鞍山、營口等城市都是按銷售額的1％征收。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市情況，擬采用按銷售額或營業(yè)收入的1％征收。

 3、“基金”的財務處理，企業(yè)在所得稅前列支，進入成本，不過重增加企業(yè)負擔。無力交納“基金”的特困企業(yè)，由單位提出申請，主管部門核實，報“基金管理委員會批準后可以酌情減緩免。

 4、征集“基金”和解繳手續(xù)

 基金不采取多部門、多頭征集的辦法，由稅務部門統(tǒng)一征收。稅務收到哪里，“基金”也征到哪里，稅收達不到的地方，基金也暫不征收，征收憑證由財政部門統(tǒng)一印制，“基金”的征集解繳方式和工作細則由財政、稅務、銀行研究制定。

 5、鑒于稅務、銀行部門征收“基金”工作量大，各種費用增加，根據(jù)不同工作量，稅務部門按“基金”實際征收額的5％提取手續(xù)費，銀行按5％提取手續(xù)費，具體使用辦法由稅務、銀行分別制定，提取比例的規(guī)定政府另文下達。

 6、“基金”使用的審批程序

 有權(quán)使用“基金”的單位，按程序提出申請，交“基金”管理委員會辦公室核實，簽注意見，交管委會審批。“基金”使用采取有償與無償相結(jié)合的辦法。（1）政府各種主要副食品儲備物資的貼息及費用。（2）平抑市場物價給企業(yè)損失的補貼。（3）彌補主要副食品在生產(chǎn)經(jīng)營中受自然災害造成的重大損失。以上三項為無償使用。扶持發(fā)展主要副食品基地建設，生產(chǎn)設施等視不同情況采取有償與無償相結(jié)合的辦法。

 7、成立“貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金管理委員會”，由分管副市長任主任，市商委、市財政局、市物價局、市稅務局領導為副主任，市農(nóng)委、市工商局、市審計局、市人民銀行負責人為成員。辦公室設在貴陽市商業(yè)委員會，具體成員由市政府另行下文。

 8、“基金”的征集、管理、使用，在實施過程中必然會產(chǎn)生新情況遇到新問題，需要不斷修改補充完善。具體由管委會辦公室提出修改意見，管委會審核報政府批準后執(zhí)行。