• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1994]144號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-18
• 【生效日期】1994-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等單位關(guān)于 加強(qiáng)國家和省重點(diǎn)工程征地工作若干意見的通知

 浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等單位關(guān)于
 加強(qiáng)國家和省重點(diǎn)工程征地工作若干意見的通知
 
（浙政發(fā)［1994］144號(hào)）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 省人民政府同意省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)國家和省重點(diǎn)工程征地工作的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 一九九四年九月十八日



 關(guān)于加強(qiáng)國家和省重點(diǎn)工程征地工作的若干意見



省人民政府：

 國家建設(shè)征用土地是工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是保障工程建設(shè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地面積大，涉及單位多，勞力安置任務(wù)重，土地征用已成為工程能否順利動(dòng)工興建的一大制約因素。

 近幾年來，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行浙政發(fā)［1988］83號(hào)《關(guān)于國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目由省、市、縣組織統(tǒng)一征地的意見》的文件精神，全省重點(diǎn)建設(shè)征地工作取得了比較顯著的成效，保證了重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施。但從各地反映的情況看，重點(diǎn)工程征地工作仍面臨著許多嚴(yán)峻的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)工程征地工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)與措施不夠有力；有的地區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能適應(yīng)工作的需要；少數(shù)地區(qū)和單位各行其是，各取所需，互相攀比，擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以致“亂收費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了深入貫徹執(zhí)行《浙江省土地管理實(shí)施辦法》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的指示精神，加快我省能源、交通、原材料、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工程征地工作提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí)，把搞好征地工作作為改善我省投資環(huán)境，加快能源、交通、原材料、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓。重點(diǎn)工程征地工作涉及面廣，時(shí)效性和政策性強(qiáng)，工作的好壞關(guān)系到工程建設(shè)的投資、工期和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，能否有效地解決征地所帶來的群眾生產(chǎn)、生活的安置問題，不僅關(guān)系到國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的落實(shí)，而且直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視。要充分認(rèn)識(shí)到搞好重點(diǎn)工程的征地工作，不僅有利于重點(diǎn)工程順利地動(dòng)工興建，而且有利于改善地方的投資環(huán)境，吸引大量的建設(shè)資金的項(xiàng)目，從根本上提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門要正確處理局部利益與全局利益、眼前困難和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)工程征地工作，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。省、市、縣三級(jí)土地管理部門要建立健全工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確分工，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，全力支持和配合建設(shè)單位抓好各項(xiàng)具體的征地工作。



 二、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目由省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策研究確定。凡列入國家和省重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)留省統(tǒng)籌安排，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況由省計(jì)經(jīng)委商省土地管理局戴帽下達(dá)。其他部門不得擅自下達(dá)。

 能源、交通、原材料、水利等國家投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)用地實(shí)行征用，采取行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。

 為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃落實(shí)情況的檢查、督促工作，省土地管理局應(yīng)及時(shí)分項(xiàng)目將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際征地?cái)?shù)送省計(jì)經(jīng)委備案。



 三、重點(diǎn)工程征地所造成的剩余勞力的安置工作，應(yīng)針對(duì)不同的重點(diǎn)項(xiàng)目，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，廣開就業(yè)門路，采取多層次、多途徑、多方承擔(dān)的方法妥善安置。勞動(dòng)密集型的建設(shè)項(xiàng)目，可采取上崗培訓(xùn)等措施，最大限度地招工安置。對(duì)需請(qǐng)地方政府統(tǒng)一安置的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位與主管部門在初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，要及時(shí)主動(dòng)地向地方政府匯報(bào)情況，共同商定安置方案，簽定有關(guān)的安置協(xié)議或意向。勞力安置費(fèi)由設(shè)計(jì)單位在征地概算中單獨(dú)編報(bào)。

 為了切實(shí)減輕政府和企業(yè)共同面臨的就業(yè)壓力，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，積極支持個(gè)人自謀出路，所需經(jīng)費(fèi)在安置費(fèi)中列支。

 國家和省重點(diǎn)工程的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，由項(xiàng)目所在地的市（地）計(jì)委上報(bào)省計(jì)經(jīng)委和省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄送省土地管理局，省土地管理局在收文后三天內(nèi)將意見抄告省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省計(jì)經(jīng)委和省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一批復(fù)下達(dá)，整個(gè)審批過程一般不得超過十天。



 四、加強(qiáng)征地概算審核管理，讓有限的資金發(fā)揮更大的投資效益。目前，我省重點(diǎn)工程征地等政策處理費(fèi)用超概算的現(xiàn)象十分普遍，行政事業(yè)性收費(fèi)比較混亂，制約機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控作用削弱，從而直接影響工程的投資環(huán)境和投資效益。根據(jù)《浙江省土地管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，征地費(fèi)的內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、造地費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)（限于征地包干項(xiàng)目）等。征地費(fèi)的估算在可行性研究階段，由建設(shè)單位調(diào)查提供，設(shè)計(jì)單位或主管部門在工程投資中單獨(dú)列項(xiàng)編報(bào)；征地費(fèi)概算先由設(shè)計(jì)單位編制提供，在初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，由重點(diǎn)項(xiàng)目所在地的計(jì)委、土管部門對(duì)具體補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)提出意見，項(xiàng)目主管部門匯總上報(bào)，由省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省土地管理局審核后列入工程總概算，最后在初步設(shè)計(jì)批復(fù)中正式確定。未經(jīng)省政府或省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門聯(lián)合批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)列入概算，已列支的費(fèi)用不予調(diào)整概算。各市、縣自行下文的收費(fèi)項(xiàng)目，從本通知下達(dá)之日起，嚴(yán)禁再向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。



 五、理順工作關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一征地并包干使用征地費(fèi)。由于重點(diǎn)工程征地工作縱橫關(guān)系比較復(fù)雜，工程性質(zhì)、資金來源和建設(shè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置都不盡相同，因此，征地工作的關(guān)系亟須進(jìn)一步理順?？偟脑瓌t應(yīng)該是采取條塊結(jié)合、分級(jí)管理，省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地有關(guān)的重大問題，省土地管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施與指導(dǎo)重點(diǎn)工程的征地工作。繼續(xù)推行由省、市、縣土地管理部門統(tǒng)一組織征地及包干使用征地費(fèi)，采取法律、行政、科學(xué)技術(shù)等多種手段，妥善處理征地、拆遷等問題。為了有效地控制投資概算，不斷完善征地費(fèi)包干使用辦法，今年征地面積在100畝以下的項(xiàng)目，被征地單位的人口、勞力、產(chǎn)量、產(chǎn)值等基本情況，由省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室調(diào)查復(fù)核，并進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界，準(zhǔn)確核定用地面積、土地分類和拆遷房屋面積等主要數(shù)據(jù)。工程竣工后，參加對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。征地有關(guān)的其它事宜仍按浙政發(fā)［1988］83號(hào)文件辦理。



 六、各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力倡導(dǎo)顧大局、出大力、講協(xié)作、比奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)真做好征地過程中的政治思想工作，努力創(chuàng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境，形成關(guān)心和支持重點(diǎn)建設(shè)的大氣候。各級(jí)計(jì)劃、城建、公安、勞動(dòng)、土管等部門要各司其職，加快審批速度，全力支持重點(diǎn)建設(shè)。公安、法院、司法等部門要密切配合重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)違法案件要及時(shí)查處。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)征地工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)巧立名目，擅自收費(fèi)的地區(qū)要追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)弄虛作假，哄抬征地費(fèi)用，阻撓和拖延建設(shè)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要按照
土地管理法、治安處罰條例等有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

 以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)全省各地、各部門執(zhí)行。



 浙江省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

 浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 浙江省土地管理局

 一九九四年一月四日