• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]58號
• 【發(fā)布日期】1994-08-25
• 【生效日期】1994-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門 關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)意見的通知

河南省政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門
 關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)意見的通知
 
（豫政［1994］58號一九九四年八月二十五日）
 省體改委、勞動廳、輕工廳、統(tǒng)計局、地方稅務(wù)局《關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 省體改委 勞動廳 輕工廳 統(tǒng)計局 地方稅務(wù)局

 關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的意見

 （一九九四年八月二十一日）



 省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的決定》（豫發(fā)［1992］16號）下發(fā)以來，各級、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，制訂優(yōu)惠政策和措施，積極鼓勵、扶持，使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，發(fā)展步伐明顯加快。但是與其他經(jīng)濟(jì)形式相比，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相對落后的狀況仍未明顯改善，企業(yè)包袱過重，有些優(yōu)惠政策和企業(yè)的自主權(quán)尚未完全落實(shí)到位。為了進(jìn)一步深化改革，加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一、解放思想，提高認(rèn)識，將城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為振興地方經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)，予以引導(dǎo)，加以扶持。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，對于加快我省工業(yè)化進(jìn)程，搞活流通，開拓市場，安排待業(yè)人員，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有十分重要的作用。隨著財稅體制改革的深化，集體經(jīng)濟(jì)將逐步成為地方財政收入的重要來源。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政實(shí)力的增強(qiáng)，很大程度上取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級政府要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做為重點(diǎn)來抓，擺上工作日程，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮地方資源的優(yōu)勢，壯大本地集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，振興地方經(jīng)濟(jì)。



 二、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要按照政企分開的原則，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，把職能轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，服務(wù)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督上來。根據(jù)省委、省政府《決定》要求，建議省政府在不增加編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，成立由省體改委、計經(jīng)委、財政廳、勞動廳、輕工廳、工商局、人民銀行、地方稅務(wù)局、供銷社等單位參加的“河南省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級人民政府要明確集體經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)部門，協(xié)調(diào)解決集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，制訂配套政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。



 三、在平等競爭的前提下，積極扶持集體經(jīng)濟(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。各級財政部門要根據(jù)承受能力，從1995年起，以城鎮(zhèn)集體企業(yè)上交稅金占當(dāng)?shù)囟愂盏谋壤秊橐罁?jù)，從技改基金中劃出相應(yīng)的比例，做為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基金，用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的技術(shù)改造。1994年1月1日前企業(yè)在所得稅前歸還借款的利潤，可轉(zhuǎn)作盈余公積金。金融部門要按照產(chǎn)業(yè)政策，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)積極扶持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于集體企業(yè)新辦第三產(chǎn)業(yè)、社會福利企業(yè)、校辦工廠和勞動服務(wù)企業(yè)安置待業(yè)人員的稅收政策。對重點(diǎn)扶持企業(yè)要采取措施，鼓勵其迅速發(fā)展。企業(yè)的廠長、經(jīng)理，由職代會、股東代表大會民主選舉或招聘。要認(rèn)真實(shí)行多勞多得的原則，拉開企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部職工之間的收入差距。取消工資手冊和主管部門審核工資總額的辦法，由企業(yè)自主決定職工收入水平和分配形式。對沒有實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，計稅工資標(biāo)準(zhǔn)要按照每年的物價上漲指數(shù)和國家的調(diào)資政策進(jìn)行調(diào)整；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，計稅工資標(biāo)準(zhǔn)可以高于面上的企業(yè)。



 四、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人制度，維護(hù)集體企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)禁平調(diào)、侵占集體企業(yè)資產(chǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理，并使之制度化、規(guī)范化。城鎮(zhèn)集體企業(yè)凡是沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理、劃分產(chǎn)權(quán)歸屬的，要盡快進(jìn)行資產(chǎn)界定。界定時，要根據(jù)誰投資、誰所有、誰受益的原則，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，既要保證投資者的利益，又要維護(hù)勞動者、經(jīng)營者的利益。勞動服務(wù)企業(yè)與主辦單位財產(chǎn)界定，按國務(wù)院1990年發(fā)布的第66號令第十四條的規(guī)定執(zhí)行。外單位對企業(yè)的注入，屬于饋贈的，所有權(quán)歸企業(yè)；屬于借貸的，由企業(yè)還本付息；屬于投資的，可轉(zhuǎn)為股分；注入形式不明的，由雙方協(xié)調(diào)解決。從業(yè)人員在8人以下的小型集體工商企業(yè)，可以改組成合伙企業(yè)，其資產(chǎn)可在明確劃分歸屬的前提下量化到職工個人。



 五、大力推行股份合作制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)集體企業(yè)要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的可以組建為有限責(zé)任公司，少數(shù)規(guī)模大、效益好的也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)。各市、地要抓緊股份合作制的改造工作，以此推動集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。要大力發(fā)展各類中介組織，為企業(yè)改制提供完善的服務(wù)。鼓勵不同所有制企業(yè)之間通過參股新建、聯(lián)辦股份合作制企業(yè)。對集體工業(yè)聯(lián)社向企業(yè)投資的增值部分，要按照尊重歷史，實(shí)事求是，兼顧聯(lián)社和企業(yè)利益的原則，妥善解決其歸屬問題，處理好聯(lián)社與企業(yè)的利益關(guān)系。



 六、按照法定保險、企業(yè)福利保險、個人自愿保險相結(jié)合的辦法，建立健全社會保障體系。當(dāng)前要重點(diǎn)完善集體企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，逐步建立醫(yī)療保險和工傷保險體系。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可以為職工購買商業(yè)保險。企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定上繳的統(tǒng)籌基金（包括職工養(yǎng)老基金、待業(yè)保險基金等），可在征收所得稅前扣除。法定保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要破除所有制限制，加強(qiáng)服務(wù)意識，用好用活保險基金，保障儲戶利益。要擴(kuò)大統(tǒng)籌保險核算范圍，逐步由市、地統(tǒng)籌核算轉(zhuǎn)為全省統(tǒng)一核算。統(tǒng)籌保險金的收取、使用要規(guī)范化，接受審計部門的監(jiān)督。



 七、強(qiáng)化企業(yè)管理，促使企業(yè)扭虧增盈。企業(yè)要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)虧損可在下一年度用所得稅前利潤進(jìn)行彌補(bǔ)，但最長不得超過五年。集體企業(yè)的各級管理部門要制訂發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。對產(chǎn)品有銷路、扭虧有望的停產(chǎn)和開工不足企業(yè)，金融部門在貸款方面要給予積極支持，并且在一定時期內(nèi)不扣款，不罰息。對企業(yè)之間的債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，允許債權(quán)方將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)。



 八、開展評優(yōu)活動，樹立先進(jìn)典型。為促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各級政府要制訂評選條件和獎勵辦法，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和廠長（經(jīng)理），予以宣傳，并給予精神和物質(zhì)獎勵。

 以上意見，若無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。