• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政明電[1994]60號
• 【發(fā)布日期】1994-08-11
• 【生效日期】1994-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn) 一步抓好扭虧增盈工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)
 一步抓好扭虧增盈工作的通知
 
（吉政明電＜1994＞60號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為提高全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保全省今年扭虧目標(biāo)的實現(xiàn)，省政府決定今年后五個月在全省打一場扭虧增盈攻堅戰(zhàn)。為此，特作如下通知：



 一、加強(qiáng)對虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓和建設(shè)，配備好廠長（經(jīng)理）。

 （一）各市（州）主管經(jīng)濟(jì)、主管干部的領(lǐng)導(dǎo)要立即組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門、企業(yè)主管部門和經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）的有關(guān)人員組成工作組，對百萬元以上虧損大戶和連續(xù)兩年及以上經(jīng)營性虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子逐一進(jìn)行全面考核。對班子工作不力的要堅決及時地調(diào)整，不稱職的廠長（經(jīng)理）就地免職。

 （二）立足企業(yè)，面向社會，大膽啟用人才。要打破資歷、學(xué)歷、年齡的界限，選拔一批事業(yè)心強(qiáng)、工作有魄力、有開拓進(jìn)取精神、思想作風(fēng)正派、廉潔自律的人才擔(dān)任廠長（經(jīng)理）。選拔能人要從企業(yè)實際出發(fā)，采取多種形式，既可以通過民主推薦、毛遂自薦由干部主管部門選拔任命，也可以面向社會招聘。



 二、完善目標(biāo)責(zé)任制，落實扭虧責(zé)任。

 （一）年初確定的控虧指標(biāo)，即虧損面下降5個百分點，虧損額下降10％的目標(biāo)不變；南湖落實會上下達(dá)給各市（州）、廳局的控虧指標(biāo)不變。

 （二）調(diào)整加強(qiáng)各級扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組組長由高嚴(yán)省長擔(dān)任，副組長由劉希林、魏敏學(xué)副省長擔(dān)任。扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由馬季春副秘書長擔(dān)任，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。各市（州）、縣，有直屬企業(yè)的省直廳局，也要效仿省里做法，加強(qiáng)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。

 （三）完善扭虧目標(biāo)責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。下半年的扭虧目標(biāo)要進(jìn)一步分解，層層落實到人頭。下半年，全省重點抓的121戶百萬元以上虧損大戶要由各級領(lǐng)導(dǎo)實行包保。各市（州）、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門的領(lǐng)導(dǎo)都要把這121戶企業(yè)做為聯(lián)系點，親自指導(dǎo)扭虧工作。對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核、獎金分配要同扭虧工作掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰。省政府?dāng)M拿出30－50萬元，對扭虧增盈工作做出突出貢獻(xiàn)、成績顯著的市（州）、廳局及有關(guān)部門予以獎勵。對完成扭虧減虧任務(wù)、成績突出的企業(yè)，由同級政府予以獎勵，辦法自定；完不成扭虧目標(biāo)任務(wù)的，對機(jī)關(guān)、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任者（包括領(lǐng)導(dǎo)小組成員），按超虧比例（不考慮可比因素）酌情扣減年終一次性獎金。對完不成扭虧增盈目標(biāo)的企業(yè)，工資總額要下浮，廠長（經(jīng)理）要受罰。

 （四）完善扭虧增盈工作的調(diào)度、通報制度。各級扭虧辦對扭虧增盈工作和扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制實行動態(tài)跟蹤、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎罰。



 三、虧損企業(yè)要在深化改革中尋找出路，實行綜合治理。

 （一）推行三項制度改革。虧損企業(yè)都要按照精簡效能的原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡非生產(chǎn)人員，干部要實行聘任制。都要搞好定崗、定員，對富余人員要實行分流，開辟新的生產(chǎn)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，允許富余人員自謀職業(yè)，有的進(jìn)行待崗培訓(xùn)，有的可以放假，拿生活費(fèi)。都要完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革分配制度，拉開分配檔次，按貢獻(xiàn)大小和工作條件優(yōu)劣，工資獎金向生產(chǎn)一線、銷售、開發(fā)、苦臟累險等崗位傾斜。

 （二）有計劃地對一批國有中小企業(yè)進(jìn)行改制。

 －－資產(chǎn)重組。實行合股經(jīng)營、集體經(jīng)營、個人經(jīng)營。

 －－資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。扭虧難度大的中小型國有虧損企業(yè)的資產(chǎn)可無償劃給有實力的大型國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營。

 －－國有民營。把國有資產(chǎn)租賃或承包給集體或個人，依法經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，確保國有資產(chǎn)保值增值。

 －－合資合作。虧損企業(yè)可利用其廠房、場地、設(shè)備等生產(chǎn)條件，在國內(nèi)外招商引資，實現(xiàn)合資、合作經(jīng)營。

 －－股份合作。長期虧損的中小企業(yè)，可將國有資產(chǎn)折股出售給職工，也可出售給其他經(jīng)濟(jì)實體或外商，使企業(yè)改組為股份合作制實體。

 （三）加速虧損企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 －－實行關(guān)閉，“掛帳”租賃。扭虧無望的虧損企業(yè)可實行關(guān)閉、先死后生。關(guān)閉企業(yè)必須做到債有所歸、人有所養(yǎng)、生有門路，應(yīng)該在較短時間內(nèi)重新啟動生產(chǎn)。

 －－依法破產(chǎn)。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實行破產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用銀傳（1994）34號明傳所給政策。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和拍賣所得，首先用于安排好職工的遣散、轉(zhuǎn)業(yè)、培訓(xùn)和基本生活；其次用于歸還銀行貸款，不足歸還的，經(jīng)專業(yè)銀行總行批準(zhǔn)，沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金。

 （四）改革企業(yè)經(jīng)營管理體制。

 －－劃小經(jīng)營單位，分而治之，分路突圍，分步搞活。

 －－分離經(jīng)營，把企業(yè)輔助、后勤等部門逐步分離出來，自主經(jīng)營、自負(fù)或自計盈虧。

 －－多種經(jīng)營。虧損企業(yè)要不斷開發(fā)新的生產(chǎn)經(jīng)營門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，妥善安置富余人員。

 －－“退二進(jìn)三”。位居中心城市鬧市區(qū)的虧損企業(yè)，可利用地租差價，整體或局部實行退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)或移地再建。



 四、鼓勵虧損企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造步伐。

 （一）所有虧損企業(yè)都要結(jié)合扭虧編制技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃和分年度的實施計劃，在充分論證的基礎(chǔ)上，銀行、財政、稅務(wù)等部門要在稅收、貸款、貼息等政策上給予支持。

 （二）各市（州）政府和省直虧損企業(yè)主管廳局的領(lǐng)導(dǎo)要組織機(jī)關(guān)、科研單位、高等院校的專家深入到虧損企業(yè)搞技術(shù)咨詢，幫助虧損企業(yè)研究產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，選擇技術(shù)改造項目，開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。對經(jīng)過確認(rèn)有效益的新產(chǎn)品，可當(dāng)年一次性提取稅后利潤的10％，重獎有功人員。

 （三）各市（州）、廳局的領(lǐng)導(dǎo)要搞好牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，鼓勵省內(nèi)外的大專院校、科研單位對中小型虧損企業(yè)實行租賃、技術(shù)承包或聯(lián)合、聯(lián)營，依靠科技扭虧。



 五、對扭虧工作實施分類指導(dǎo)，一廠一策。

 各市（州）長要立即組織扭虧辦和財、稅、銀部門逐戶幫助虧損企業(yè)卸包袱。省行業(yè)主管廳局與企業(yè)所在地政府一起對虧損企業(yè)逐戶進(jìn)行會診。在此基礎(chǔ)上，分類排隊。對扭虧有望的要在稅收、信貸等方面加以扶持；對扭虧元望的堅決進(jìn)行調(diào)整。要根據(jù)企業(yè)實際，一廠一策，一戶一個辦法。

 －－對扭虧為盈、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前途的企業(yè)，財政部門可根據(jù)地方財力情況，把當(dāng)年已交所得稅稅金全部或部分返還企業(yè)，用于扶持生產(chǎn)、歸還貸款或處理遺留問題。

 －－虧損企業(yè)在扭虧期間，免交稅收以外的一切費(fèi)用、基金和集資。

 －－虧損額在300萬元以上的虧損大戶，可對1983－1985年間使用地方財政撥改貸資金形成的歷史債務(wù)進(jìn)行清理，經(jīng)過試點，逐步轉(zhuǎn)入國家資本金。

 －－虧損企業(yè)自銷積壓產(chǎn)品，各地工商、市場管理部門要給予方便，除稅收外，免交一切行政管理費(fèi)用。

 －－對已經(jīng)放假或開不出工資的虧損企業(yè)職工搞第三產(chǎn)業(yè)或個人經(jīng)營的，工商部門應(yīng)優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并在收繳管理費(fèi)用等方面給以減免照顧。

 －－允許虧損企業(yè)富余人員辭職、停薪留職或提前解除勞務(wù)合同另謀職業(yè)，或持單位證明進(jìn)入勞務(wù)市場參加社會招工；對符合條件的，可提前辦理廠內(nèi)退休。

 －－充分運(yùn)用實行“
兩則”和清產(chǎn)核資的政策，為虧損企業(yè)卸包袱。

 －－建立扭虧基金，用來支持虧損企業(yè)扭虧。扭虧基金的借貸由扭虧有望企業(yè)向當(dāng)?shù)嘏ぬ澽k和工商行申請，當(dāng)?shù)嘏ぬ澽k和工商行審核同意后，報省扭虧辦和工商行審定。

 －－虧損企業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、兼并、分立、解散、破產(chǎn)等調(diào)整后，為安置富余人員興辦的獨立核算服務(wù)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可從經(jīng)營之日起一至三年內(nèi)減征或免征所得稅。



 六、加強(qiáng)管理，增強(qiáng)約束，持久開展雙增雙節(jié)活動。

 虧損企業(yè)也要積極投身到“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動中來。行業(yè)主管廳局要組織力量對重點虧損大戶進(jìn)行會診，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，對指導(dǎo)無效的企業(yè)，必要時實行停產(chǎn)整頓。

 虧損企業(yè)要圍繞消滅虧損品種、消滅或減少虧損，持久開展雙增雙節(jié)活動。要突出消耗、費(fèi)用、成本等目標(biāo)，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把責(zé)任落實到科處室、車間分廠、班組、機(jī)臺和個人，嚴(yán)格考核，建立單項獎和綜合獎，實行成本否決，節(jié)獎超罰。

 虧損企業(yè)都要強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)內(nèi)部審計。虧損企業(yè)不準(zhǔn)買商品房，不準(zhǔn)買轎車，人員外出不準(zhǔn)乘飛機(jī)、坐軟臥、住高檔客房。長期虧損、開不出工資的企業(yè)，應(yīng)出售非生產(chǎn)車輛、高檔耐用消費(fèi)品、閑置設(shè)備等，首先給職工開工資，其余用于發(fā)展生產(chǎn)。各級扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對虧損企業(yè)的行政監(jiān)督，對違紀(jì)者要追究責(zé)任，并視其情節(jié)，通報批評或給予責(zé)任者以行政、經(jīng)濟(jì)處罰。



 七、突出重點，常抓不懈。

 各市（州）、各廳局都要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，重新修訂、制訂下半年的扭虧增盈計劃，并精心組織實施。重點要抓好41戶虧損額在300萬元以上大戶的扭虧，降低虧損額。對41戶大戶的扭虧，省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組將同市（州）和主管廳局簽訂責(zé)任狀，各市（州）、廳局再同企業(yè)簽訂責(zé)任狀，一包到底，限期扭虧減虧。省扭虧辦將逐月通報41戶虧損大戶扭虧工作的進(jìn)展情況。

 各市（州）、廳局、企業(yè)都不允許為了完成控虧指標(biāo)而搞新的潛虧掛帳，不能該攤不攤、該報不報、該提不提、亂攤亂提、亂轉(zhuǎn)成本費(fèi)用，造成盈虧不實。審計、財政、監(jiān)察部門要組織人員逐戶進(jìn)行審計、核查、監(jiān)察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。



 八、切實加強(qiáng)對扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要齊抓共管。

 各市（州）、廳局一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手解決好本地區(qū)虧損企業(yè)中的突出問題，扎扎實實抓出成效。

 經(jīng)濟(jì)綜合部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門、企業(yè)主管部門以及各級新聞、監(jiān)察、勞動、人事、科技、審計等部門都要積極參與，把扭虧增盈工作納入議事日程，主動配合、搞好服務(wù)。對做出貢獻(xiàn)的部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予獎勵。



 吉林省人民政府

 一九九四年八月十一日