• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1994]86號
• 【發(fā)布日期】1994-07-03
• 【生效日期】1994-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關于加快發(fā)展民政經(jīng)濟的決定

湖北省人民政府關于加快發(fā)展民政經(jīng)濟的決定
 
（鄂政發(fā)〔1994〕86號
 1994年7月3日）
 民政經(jīng)濟是為復退傷殘軍人、烈軍屬、殘疾人、貧困戶、災民等民政對象提供服務，具有社會福利、社會保障性質的特殊經(jīng)濟。發(fā)展民政經(jīng)濟，對于增強民政工作活力，提高為民政對象服務的能力，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的意義。為了加快我省民政經(jīng)濟的發(fā)展，特作如下決定：



 一、民政經(jīng)濟工作的指導思想和發(fā)展目標

 （一）指導思想：以黨的十四大精神為指導，抓住機遇，深化改革，推動民政經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標和維護社會穩(wěn)定作貢獻。

 （二）發(fā)展目標：到本世紀末，城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人基本得到就業(yè)，農(nóng)村有勞動能力的殘疾人多數(shù)得到就業(yè)，使民政救濟對象的生活隨著當?shù)厝罕娚钏降奶岣叩玫较鄳岣撸淮笾谐鞘薪⒁慌?guī)模較大、檔次較高、效益明顯的民政經(jīng)濟實體，縣以上民政部門有三個以上有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益較好的直屬經(jīng)濟實體，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道有一個以上經(jīng)濟效益較好的民政經(jīng)濟實體；民政經(jīng)濟總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎上翻兩番。



 二、拓寬思路，多層次、多渠道發(fā)展

 （三）大力發(fā)展福利生產(chǎn)和救災扶貧經(jīng)濟實體。要依托我省科技實力雄厚、大中型企業(yè)多的優(yōu)勢，積極發(fā)展福利生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，在鞏固已有福利企業(yè)的基礎上，實行國家、集體、“三資”、個體多輪驅動，省、地、縣、鄉(xiāng)、村、戶多軌運行，逐步形成大、中、小型配套，高、中、低檔協(xié)調的福利企業(yè)體系。國有福利企業(yè)要堅決貫徹《全民所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》精神，轉換內部經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。要鼓勵企業(yè)兼并、租賃、聯(lián)營、聯(lián)合，大膽、穩(wěn)妥地推進股份制福利企業(yè)的試點。要加強福利企業(yè)的科技進步，加快技術改造，調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質量。要繼續(xù)因地制宜地興辦各種救災扶貧經(jīng)濟實體，不斷提高救災救濟能力。要依托山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色企業(yè)；依托福利院，大力發(fā)展種、養(yǎng)、加；結合救災救濟工作，鞏固、發(fā)展救災扶貧互助儲金會、儲糧會，積極探索建立救濟糧和救濟衣被加工、發(fā)放一條龍服務體系。

 （四）民政事業(yè)單位要進一步放開搞活。要進一步改變國家包辦社會福利的局面，廣泛動員和依靠社會力量，興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦福利設施，探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包的發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位逐步向民辦公助、法人管理的方向發(fā)展。要深化福利事業(yè)單位內部改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的內部管理機制，在立足本職、搞好服務管理的同時，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務、經(jīng)營、生產(chǎn)項目，增加收入，以實業(yè)補事業(yè)。

 （五）積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。我省農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）社會養(yǎng)老保險工作由民政部門負責。各級政府要切實加強領導，理順關系，幫助解決實際問題。各有關部門和單位要密切配合。民政部門要認真履行職責，從實際出發(fā)，分類指導，逐步推進，首先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及有固定收入人員的養(yǎng)老保險工作。要建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構，建立健全各項工作制度，特別是基金管理的規(guī)章制度，完善基金的運營和監(jiān)督機制。

 （六）突破性發(fā)展社會福利有獎募捐事業(yè)。社會福利有獎募捐是籌集社會福利資金的重要渠道。民政部門要根據(jù)市場規(guī)律和群眾心理，不斷探索新的銷售方式、銷售手段，努力擴大福利獎券銷售量。公安、交通、城管、工商、稅務、銀行、環(huán)衛(wèi)等部門要為社會福利有獎募捐工作提供方便。要加強對福利資金的管理和使用，適時公布資金的使用情況，接受審計部門和社會的監(jiān)督。

 （七）根據(jù)群眾不同層次的服務需求，積極發(fā)展婚姻、殯葬服務業(yè)。要加強對婚姻、殯葬服務業(yè)的行業(yè)管理，拓寬服務領域，優(yōu)化服務質量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步提高。

 （八）依托城鎮(zhèn)，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化的方向發(fā)展。堅持發(fā)展社區(qū)服務與加強居委會建設相結合、政府倡導資助與社會興辦相結合、普及與提高相結合、福利服務與經(jīng)營服務相結合。在今后五年內，各縣、市、區(qū)和85％以上的街道要興辦一所社區(qū)服務中心、一所老年公寓（福利院或托老所）、一所殘疾人收托所，全省各類社區(qū)服務設施達到1萬個?；窘ǔ筛鞣N經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高、效益較好的社區(qū)服務網(wǎng)絡。



 三、落實優(yōu)惠政策，為發(fā)展民政經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （九）各級計劃部門要將發(fā)展民政經(jīng)濟納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃部門在新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造的規(guī)劃中，要適當安排社會福利、社區(qū)服務項目。

 （十）財政部門要繼續(xù)執(zhí)行民政福利企事業(yè)免征國家能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金的政策，允許民政部門在明確資產(chǎn)所有權性質、民事賠付責任的前提下用國有資產(chǎn)以有償使用的方式開辦第三產(chǎn)業(yè)。在安排好災民生活的前提下，省每年從中央下?lián)艿淖匀粸暮葷聵I(yè)費中提取10％至15％的數(shù)額，建立省管救災扶貧周轉金。周轉金的使用由省民政廳、財政廳共同管理。各地應參照省的做法，建立本級救災扶貧周轉金。

 （十一）稅務部門對民政經(jīng)濟的發(fā)展要繼續(xù)給予優(yōu)惠政策，具體規(guī)定由省稅務部門制定。

 （十二）金融部門每年安排一定數(shù)量的信貸資金撫持發(fā)展民政經(jīng)濟，并對民政福利企事業(yè)單位的貸款實行優(yōu)惠利率。有關部門要把福利企業(yè)的技改貸款項目，優(yōu)先列入技改計劃。

 （十三）工商行政管理部門要簡化興辦民政經(jīng)濟實體的注冊登記手續(xù)，安置殘疾人達到一定比例的經(jīng)濟實體，不論其所有制性質如何，只要符合登記條例都要給予注冊登記。外貿部門對福利企業(yè)進出口貨物要優(yōu)先安排辦理。交通部門對民政部門所屬的福利院、光榮院、榮軍休養(yǎng)院、療養(yǎng)院、精神病院、收容遣送站、盲聾啞學校、殘疾人康復中心的非營運車輛和殯葬車輛、殘疾人工廠的自用車輛酌情減免養(yǎng)路費。

 （十四）各級政府要按照社會經(jīng)濟發(fā)展綜合增長指數(shù)同步提高民政經(jīng)費的增長比例，不能因民政經(jīng)濟的發(fā)展而抵扣、減撥民政事業(yè)費。



 四、加強組織領導，推動民政經(jīng)濟快速發(fā)展

 （十五）加快民政經(jīng)濟發(fā)展是關系到全省經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的一件大事，各級政府要把發(fā)展民政經(jīng)濟列入重要議事日程，分管領導要親自抓，主管部門具體抓，有關方面協(xié)同配合抓。要圍繞省政府確定的發(fā)展目標，研究制定措施，落實到領導，落實到部門，落實到基層，抓緊抓實。

 （十六）民政部門要按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立健全民政經(jīng)濟管理機構，加強政策指導，搞好宏觀調控。對現(xiàn)有的民政經(jīng)濟干部隊伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民政工作人員，一方面要保持相對的穩(wěn)定，另一方面要加強培養(yǎng)，不斷提高素質。同時，要注意從科研單位和大型企業(yè)富余科技人員中選聘人才，從復退軍人等民政對象中發(fā)掘人才，建立獎勵機制以吸引人才，使各類人才走上民政經(jīng)濟的戰(zhàn)場，推動民政經(jīng)濟的快速發(fā)展。