• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)[1994]85號
• 【發(fā)布日期】1994-06-13
• 【生效日期】1994-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于印發(fā) 《青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法》的通知

 青島市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法》的通知
 
（青政發(fā)〔1994〕85號）
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

 現(xiàn)將《青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。



 一九九四年六月十三日

 青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法





 第一條 為加強國有資產(chǎn)管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制及其運行機制，確保國有資產(chǎn)保值增殖，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)是指國有企業(yè)財產(chǎn)，即國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及其他依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的企業(yè)國有財產(chǎn)。

 本辦法所稱國有資產(chǎn)委托運營，是指青島市人民政府將國家授權(quán)管理的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，委托有關(guān)機構(gòu)運營，行使所有權(quán)的具體職責(zé)。



 第三條 國有資產(chǎn)委托運營的委托方為青島市人民政府，市國有資產(chǎn)管理局具體行使委托方國有資產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，其主要職責(zé)是：

 （一）負責(zé)實施國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、政策，草擬我市國有資產(chǎn)管理的法規(guī)、規(guī)章、政策，經(jīng)批準后，監(jiān)督實施；

 （二）對委托機構(gòu)的經(jīng)營活動進行稽核和監(jiān)督，考核國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，并提出獎罰建議；

 （三）匯總和整理國有資產(chǎn)的情況和信息，建立統(tǒng)計報告制度；

 （四）組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作；

 （五）在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，會同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，或者向市人民政府提出處理意見，查處有關(guān)違法行為；

 （六）依據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，確定國有資產(chǎn)收益分配方式；

 （七）對受托機構(gòu)實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

 （八）負責(zé)委托運營的其他管理工作。



 第四條 國有資產(chǎn)委托運營的受托機構(gòu)為符合規(guī)定的各類國有資產(chǎn)經(jīng)營性公司和企業(yè)集團公司。目前先在經(jīng)市人民政府批準的市級企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體后組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營性公司和企業(yè)集團公司中試行。

 受托機構(gòu)是具有法人資格的經(jīng)濟實體，其主要任務(wù)是從價值形態(tài)上經(jīng)營國有資產(chǎn)并使其不斷增殖。有條件的也可以經(jīng)營實物資產(chǎn)，即自辦、自營企業(yè)。



 第五條 受托機構(gòu)行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的主要職責(zé)是：

 （一）考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值增殖，維護所有者的利益；

 （二）委派或推薦產(chǎn)（股）權(quán)代表，按法定程序進入其擁有產(chǎn)（股）權(quán)的企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)并對其實施獎懲；

 （三）依照國家和本市的規(guī)定，決定或者批準國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和國有企業(yè)設(shè)立、合并、分立、終止及出售小型國有企業(yè)，批準國有企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

 （四）依照國家和本市的規(guī)定審批國有企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散、整體出售國有企業(yè)的財產(chǎn)和變現(xiàn)收入；

 （五）依照法定程序和規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益，決定和批準對企業(yè)的投資；

 （六）與有關(guān)部門銜接，做好企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源物資供應(yīng)及籌資融資等方面的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預(yù)。



 第六條 受托機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營形式，可以實行總經(jīng)理負責(zé)制，也可以實行董事會制。其主要負責(zé)人按下列規(guī)定任免（解聘、聘任）、委派（更換）：

 （一）實行總經(jīng)理負責(zé)制的，公司總經(jīng)理由市人民政府聘任（解聘）；副總經(jīng)理和總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師由總經(jīng)理提名，經(jīng)市人民政府批準，授權(quán)總經(jīng)理任免（聘任、解聘）。

 （二）實行董事會制的，國有資產(chǎn)產(chǎn)（股）權(quán)代表由市人民政府委派（更換），按法定程序進入公司董事會，公司董事長、副董事長由市人民政府從董事會成員中指定。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師報市人民政府研究批準后，由董事會聘任（解聘），聘任（解聘）結(jié)果報市人民政府備案。

 以上人員的審查、批準、備案程序按市有關(guān)于干部管理權(quán)限規(guī)定執(zhí)行。



 第七條 國有資產(chǎn)委托運營方案按下列程序制定、審批：

 （一）對列入受托范圍的國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、界定產(chǎn)權(quán)，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，將核定的國有資產(chǎn)注冊為企業(yè)資本金；由企業(yè)向受托機構(gòu)簽發(fā)出資證明，作為受托機構(gòu)對企業(yè)行使、享有所有權(quán)權(quán)益的憑證。出資證明應(yīng)載明企業(yè)名稱、企業(yè)登記日期、企業(yè)注冊資本、出資人（受托機構(gòu)）名稱、出資數(shù)額、出資證明簽發(fā)日期，并加蓋企業(yè)印章；

 （二）由受托機構(gòu)提出委托運營方案，報市國有資產(chǎn)管理局并抄報市體改委等市有關(guān)部門。委托運營方案應(yīng)包括：運營機構(gòu)的設(shè)置、管理體制；列入受托運營范圍的國有資產(chǎn)的數(shù)額、分布、結(jié)構(gòu)，并附資產(chǎn)負債表、損益表等財務(wù)報表及經(jīng)營形式和預(yù)期將達到的目標等；

 （三）市國有資產(chǎn)管理局會同市體改委等市有關(guān)部門審定方案并報市人民政府批準；

 （四）由市國有資產(chǎn)管理局下達委托書，明確委托范圍、形式和責(zé)任。



 第八條 受托機構(gòu)應(yīng)積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)不同情況，將大中型國有企業(yè)逐步改組為股份有限公司、有限責(zé)任公司、國有獨資公司以及中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)；對小型國有企業(yè)可以實行承包、租賃、出售或改組為股份合作制等經(jīng)營形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。受托機構(gòu)自身應(yīng)逐步發(fā)展成為控股公司，可以實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、全方位經(jīng)營。



 第九條 受托機構(gòu)對其擁有產(chǎn)（股）權(quán)的企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和產(chǎn)（股）權(quán)代表按下列規(guī)定任免（聘任、解聘）、委派（更換）：

 （一）對擁有全部產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制的，廠長（經(jīng)理）由受托機構(gòu)任免（聘任、解聘）；實行董事會制的（國有獨資公司），其董事全部由受托機構(gòu)委派（更換），董事長、副董事長由受托機構(gòu)從董事會成員中指定，董事長為
公司法定代表人。經(jīng)理由董事會聘任（解聘）。

 （二）對擁有部分產(chǎn)（股）權(quán)的控股企業(yè)和參股企業(yè)，由受托機構(gòu)按照所持產(chǎn)（股）權(quán)比例，委派（更換）股權(quán)代表出席股東會，并依法行使表決權(quán)，選舉董事會；董事長、副董事長的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定，董事長為
公司法定代表人。公司經(jīng)理由董事會聘任（解聘）。

 （三）對于整體實行中外合資、合作經(jīng)營的企業(yè)，由受托機構(gòu)委派（更換）產(chǎn)權(quán)代表參加合營企業(yè)的董事會。企業(yè)的董事會成員及董事長、副董事長、總經(jīng)理的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。

 以上人員的任免（聘任、解聘）、委派（更換），應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門事前審查或事后備案。



 第十條 以國有資產(chǎn)保值增殖為主要目標，建立指標考核體系，根據(jù)受托機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。具體考核辦法和考核指標由市國有資產(chǎn)管理局和受托機構(gòu)會同市有關(guān)部門分別制訂。



 第十一條 建立國有資產(chǎn)運營的審計監(jiān)督制度。受托機構(gòu)應(yīng)委托有資格的審計機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)狀況，每年至少審計兩次，并將審計結(jié)果報市國有資產(chǎn)管理局和市審計局；市國有資產(chǎn)管理局會同市審計局對受托機構(gòu)資產(chǎn)運營狀況每年至少審計一次并對企業(yè)的審計情況進行全面復(fù)查認定，作為考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況的依據(jù)。

 對國有資產(chǎn)數(shù)額較大的國有企業(yè)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定由受托機構(gòu)向企業(yè)派出監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)保值增殖情況進行監(jiān)督。



 第十二條 受托機構(gòu)對其擁有產(chǎn)（股）權(quán)的企業(yè)按下列辦法收取國有資產(chǎn)收益：

 （一）對擁有全部產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)在一定的年限內(nèi)暫不收取產(chǎn)權(quán)收益，企業(yè)的稅后利潤主要用于發(fā)展生產(chǎn)；

 （二）對擁有部分產(chǎn)（股）權(quán)的股份制企業(yè)和整體實行中外合資、合作經(jīng)營及聯(lián)營、承包、租賃經(jīng)營的企業(yè)，由受托機構(gòu)按照所持的產(chǎn)（股）權(quán)份額或合同的約定收取國有資產(chǎn)收益；

 （三）受托機構(gòu)直接投資經(jīng)營的國有資產(chǎn)收益，由受托機構(gòu)收取。

 受托機構(gòu)收取的國有資產(chǎn)收益和收繳的被撤銷、解散、破產(chǎn)、被兼并及整體出售國有企業(yè)的財產(chǎn)和變現(xiàn)的收入，主要用于國家對企業(yè)資本金的注入、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職工的安置。



 第十三條 受托機構(gòu)本部職工工資總額應(yīng)與受委托的國有資產(chǎn)經(jīng)營成果掛鉤，所需工資和其他費用的列支辦法由市財政局和市勞動局制定。



 第十四條 受托機構(gòu)對其受托范圍內(nèi)的國有企業(yè)使用的房地產(chǎn)有依法進行開發(fā)的權(quán)利。凡利用企業(yè)原使用的劃撥土地進行開發(fā)的，在征收土使用權(quán)出讓金和土地增殖稅方面給予照顧。開發(fā)的收入主要用于企業(yè)的重建和投資其它新的項目。



 第十五條 企業(yè)依法享有出資者（包括受托機構(gòu)）投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。受托機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn)。



 第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，受托機構(gòu)不得以任何形式抽取已注入企業(yè)的資本金，除按規(guī)定收取的產(chǎn)權(quán)收益外，未經(jīng)批準，不得以任何名義向企業(yè)收取任何其他費用。



 第十七條 企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。

 受托機構(gòu)以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負有限責(zé)任。



 第十八條 企業(yè)享有和承擔(dān)《全國所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《
中華人民共和國公司法》以及其他法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。



 第十九條 企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、董事會對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增殖狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。對于經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，由受托機構(gòu)給予獎勵。具體辦法由受托機構(gòu)制定。



 第二十條 國有企業(yè)改組為股份制的，或者實行中外合資、合作經(jīng)營的，以及向個人或私營企業(yè)、境外投資者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。



 第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實反映對外投資及其損益，并及時足額地收取應(yīng)分得的收益。



 第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定填報報表。



 第二十三條 受托機構(gòu)有下列情況之一的，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，對其領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，按照管理權(quán)限，視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰、行政處分，直至免除（解聘）職務(wù)：

 （一）超越權(quán)限，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，造成國有資產(chǎn)損失的；

 （二）對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增殖指標監(jiān)督、考核不力造成國有資產(chǎn)損失、連續(xù)兩年未達到資產(chǎn)經(jīng)營目標的；

 （三）未按照法定條件和程序任免（聘任、解聘）、委派或者獎懲廠長（經(jīng)理）、董事會成員或阻礙廠長（經(jīng)理）、董事會成員依法行使職權(quán)，造成國有資產(chǎn)損失的；

 （四）在行使所有權(quán)職責(zé)時，因決策失誤造成國有資產(chǎn)嚴重損失的。



 第二十四條 企業(yè)有下列情況之一的，受托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，對主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，給予經(jīng)濟處罰、行政處分，直至免除（解聘）職務(wù)：

 （一）企業(yè)經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年未完成保值、增殖指標，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

 （二）在租賃經(jīng)營、股份制改造、聯(lián)營等過程中弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

 （三）向境外投資，未如實反映收益情況或者未及時足額收取應(yīng)得收益，造成國有資產(chǎn)流失的；

 （四）越權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的；

 （五）未按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估以及未能如實填報報表，隱瞞真實情況的。



 第二十五條 受托機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法制定有關(guān)的實施辦法和盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)的實施方案，報市有關(guān)部門備案。



 第二十六條 本辦法由市國有資產(chǎn)管理局會同市有關(guān)部門組織實施。



 第二十七條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市體改委會同市國有資產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。