• 【發(fā)布單位】80616
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-05-26
• 【生效日期】1994-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)監(jiān)督管理辦法

鞍山市農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)監(jiān)督管理辦法
 
（1994年3月31日遼寧省鞍山市第十一屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過
 1994年5月26日遼寧省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）

 第一條 為了合理確定農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)民承擔費用，是指除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費和經(jīng)國務(wù)院、省人民政府及國務(wù)院、省人民政府有審批權(quán)的部門批準的行政事業(yè)性收費、集資、基金等費用；所稱勞務(wù)，是指農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。

 承擔前款規(guī)定的各項費用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此之外，要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。



 第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和個人，均須遵守本辦法。



 第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負擔）的監(jiān)督管理工作 。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責。

 各級監(jiān)察、審計、物價、財政、工商、稅務(wù)、公安等部門，應(yīng)按各自職能協(xié)助農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。



 第五條 各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)的建設(shè)，配備政治素質(zhì)好，熟悉法律、法規(guī)和政策業(yè)務(wù)的人員，并保證必要的經(jīng)費開支。



 第六條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職責：

 （一）宣傳、貫徹國家有關(guān)農(nóng)民負擔的法律、法規(guī)和政策；

 （二）會同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件；

 （三）審核村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的預、決算方案，并對其執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督；

 （四）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員；

 （五）會同有關(guān)部門查處涉及農(nóng)民負擔的案件；

 （六）及時向同級人民政府和上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報告農(nóng)民負擔情況。



 第七條 鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，負責統(tǒng)一征收、集中管理鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，并負責對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工使用情況進行監(jiān)督管理。



 第八條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門在執(zhí)行公務(wù)中，有權(quán)采取下列措施：

 （一）查閱與農(nóng)民負擔事項有關(guān)的文件、資料，了解其他有關(guān)情況；

 （二）要求被檢查單位和有關(guān)人員報送與農(nóng)民負擔事項有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；

 （三）責令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就涉及農(nóng)民負擔事項的問題作出解釋和說明；

 （四）責令被檢查單位和有關(guān)人員停止損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。



 第九條 農(nóng)民承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，主要用于本鄉(xiāng)、村內(nèi)部生產(chǎn)和民辦公益事業(yè)，不得改變資金的性質(zhì)和用途。



 第十條 農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，以鄉(xiāng)為單位計算，以農(nóng)村經(jīng)濟收益分配決算統(tǒng)計報表為依據(jù)，嚴格控制在占上年人均收入5％以內(nèi)。對確需提高提取比例的，須逐級申報，經(jīng)省人民政府批準后可適當提高。



 第十一條 農(nóng)村義務(wù)工，每個勞動力每年按標準工日計算，承擔五至十個工日；勞動積累工，每人勞動力每年按標準工日計算，承擔十至二十個工日。



 第十二條 下列項目的開支與收費，不計算在農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費之內(nèi)：

 （一）統(tǒng)一為生產(chǎn)開支的（如深井折舊等）固定資產(chǎn)折舊費和其他維修費；

 （二）統(tǒng)一開發(fā)的（如水田、麥田開發(fā)，經(jīng)濟田建設(shè)等）生產(chǎn)性項目開支；

 （三）為生產(chǎn)服務(wù)的（如統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機耕、飛防撒藥、滅蟲除草等）項目開支；

 （四）畜禽防疫費；

 （五）統(tǒng)一組織的為生產(chǎn)服務(wù)人員（如看水員、護秋員、防疫員、護林員等）的開支；

 （六）居住在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口和人在戶不在人口繳納的公益事業(yè)費；

 （七）個體工商戶和私營企業(yè)繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；

 （八）鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)繳納的利潤和其他費用。



 第十三條 “以工補農(nóng)”應(yīng)主要采取技術(shù)、物資扶持辦法，以壯大集體經(jīng)濟實力。不應(yīng)用“以工補農(nóng)”資金抵頂農(nóng)民應(yīng)承擔的費用和勞務(wù)。



 第十四條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)戶個人可按不同產(chǎn)業(yè)承包經(jīng)營收入負擔，也可按經(jīng)營項目（如耕地、果樹、水面等）的數(shù)量和人口、勞動力比例分攤；鄉(xiāng)、村集體企業(yè)，按不同產(chǎn)業(yè)年利潤和在冊職工人數(shù)比例分攤。具體分攤比例和方法，由鄉(xiāng)人民政府確定，并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。



 第十五條 個體工商戶、私營企業(yè)及異地從事非承包性的飼養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的單位和個人，應(yīng)在經(jīng)營所在地按其規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，并承擔一定數(shù)量的農(nóng)村義務(wù)工。



 第十六條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的預、決算方案，須經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核后實施。經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的預、決算方案，應(yīng)張榜公布，并逐農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)預、決算通知書》，接受人民代表和群眾監(jiān)督。

 《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)預、決算通知書》和《農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工
登記簿》，由市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。



 第十七條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對農(nóng)戶實行每年一次統(tǒng)算統(tǒng)收，對鄉(xiāng)、村企業(yè)實行統(tǒng)算，按月或按季提取。具體征繳辦法，由鄉(xiāng)人民政府確定。

 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征繳裁止時間為次年1月31日。



 第十八條 各級人民政府應(yīng)建立嚴格的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工管理制度和審計監(jiān)督制度。分項立帳、單獨核算、?？顚Ｓ?。使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工，必須執(zhí)行預算定項限額。

 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費在不超過占上年人均收入5％的前提下，確需追加預算的，須逐級申報，經(jīng)市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查批準后實施。



 第十九條 各級人民政府應(yīng)建立農(nóng)民負擔目標管理責任制。

 在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中有下列事跡之一的單位和個人，由人民政府給予獎勵：

 （一）嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負擔的；

 （二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，認真履行本辦法規(guī)定職責，成績顯著的；

 （三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻的。



 第二十條 各級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)建立農(nóng)民負擔舉報制度，并將舉報辦公地址、電話公布于眾。及時查處有關(guān)農(nóng)民負擔舉報案件。



 第二十一條 未經(jīng)國務(wù)院、省人民政府及國務(wù)院、省人民政府有審批權(quán)的部門批準，任何單位不得擅自制定增加農(nóng)民負擔項目和提高收費標準。



 第二十二條 任何單位不得截留、挪用國家和地方各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補貼、貸款、預購定金、專項投資款、扶貧救濟款、優(yōu)惠物資以及返還給農(nóng)民的減、免稅等款項。



 第二十三條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)遵循自愿、優(yōu)質(zhì)、互利和誰受益、誰負擔的原則，不得以行業(yè)壟斷和職權(quán)之便，增加農(nóng)民負擔。



 第二十四條 承包經(jīng)營者拒交或拖交應(yīng)承擔的費用和拒出勞務(wù)的，村集體經(jīng)濟組織可報請鄉(xiāng)人民政府批準后，采取追加滯納金、收回承包項目等措施。



 第二十五條 個體工商業(yè)和私營企業(yè)等經(jīng)營者，拒交或拖欠應(yīng)承擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或拒出農(nóng)村義務(wù)工的，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門可采取限期交納、經(jīng)濟處罰等措施；情節(jié)嚴重需扣繳或吊銷營業(yè)執(zhí)照的可提請當?shù)毓ど绦姓芾聿块T予以處理。



 第二十六條 對未經(jīng)國務(wù)院、省人民政府及國務(wù)院、省人民政府有審批權(quán)的部門批準，有下列增加農(nóng)民負擔行為的，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門有權(quán)直接或會同有關(guān)部門報請同級或上級人民政府予以撤銷：

 （一）面向農(nóng)民設(shè)置的行政事業(yè)性收費項目或制定和調(diào)整其標準的；

 （二）面向農(nóng)民設(shè)置集資項目或擴大范圍的；

 （三）面向農(nóng)民設(shè)置基金項目的；

 （四）違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)民設(shè)置罰款項目的；

 （五）違反法律、法規(guī)規(guī)定硬性向農(nóng)民攤派財力、物力和勞務(wù)的。



 第二十七條 對下列行為農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門有權(quán)直接或報請同級人民政府責令限期改正：

 （一）統(tǒng)一組織生產(chǎn)性活動（如畜禽防疫、飛防撒藥、滅蟲除草、深井折舊、機耕作業(yè)、開發(fā)性項目等）發(fā)生的費用，違反互助互利和誰受益、誰負擔原則的；

 （二）鄉(xiāng)、村集體企業(yè)貸款、貸款利息、虧損金額向農(nóng)民攤派的；

 （三）以貸款、借款、變賣集體資源和資產(chǎn)等方式抵頂農(nóng)民應(yīng)承擔費用的；

 （四）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費?？畈粚Ｓ玫模?
 （五）財務(wù)管理、民主理財?shù)缺O(jiān)督管理制度不健全的。



 第二十八條 對有下列增加農(nóng)民負擔和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益行為之一的單位及單位負責人和直接責任人員，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門在報請同級人民政府批準后，分別作出責令退還非法所得、通報批評、經(jīng)濟處罰、行政處分等決定：

 （一）擅自把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等集體資金平調(diào)挪用到鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織以外使用的；

 （二）強制農(nóng)民以資代勞和平調(diào)以資代勞金的；

 （三）把向農(nóng)民收費、集資、罰款等同各級干部利益掛鉤的；

 （四）強制向農(nóng)民攤派各級干部人身保險費和其他保險費的；

 （五）強制農(nóng)民捐獻、贊助和購買有價證券的；

 （六）硬性向農(nóng)民攤派訂閱報刊雜志和電影戲劇費用的；

 （七）強制向農(nóng)民攤派人員經(jīng)費、差旅費、招待費、交通工具購置費、通訊設(shè)備費和其他費用的；

 （八）擅自向農(nóng)民收費開展各種達標升級活動的；

 （九）以服務(wù)為名向農(nóng)民強行收費的；

 （十）非法沒收農(nóng)民財物的；

 （十一）擅自提高農(nóng)民負擔提取比例和增加勞務(wù)數(shù)額的；

 （十二）在農(nóng)村發(fā)放牌、照、證、冊擴大收費標準的；

 （十三）虛報人均收入擴大農(nóng)民負擔數(shù)額的；

 （十四）用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費彌補鄉(xiāng)財政赤字的；

 （十五）侵占村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （十六）截留挪用國家和地方各級人民政府提供給農(nóng)民的各種款項的。



 第二十九條 有下列行為之一的單位負責人和直接責任人員，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)建議當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)主管部門予以處理：

 （一）拒絕提供增加農(nóng)民負擔和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的資料的；

 （二）阻撓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員依法行使職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；

 （三）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

 （四）打擊報復農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員或檢舉、揭發(fā)、控告人的。



 第三十條 有下列行為之一的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員，由同級人民政府和有關(guān)主管部門給予行政處分：

 （一）利用職權(quán)，謀取私利的；

 （二）弄虛作假，徇私舞弊的；

 （三）玩忽職守，給農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作造成損失的。



 第三十一條 集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對擅自增加農(nóng)民負擔的行為，有權(quán)向農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或人民政府檢舉、揭發(fā)、控告；有權(quán)依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。



 第三十二條 違反本辦法，依法應(yīng)當給予行政處罰的，除本辦法有規(guī)定外，屬于違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理；屬于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第三十三條 本辦法實施中的問題，由市人民政府負責解釋。



 第三十四條 本辦法自公布之日起施行。