• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-05-25
• 【生效日期】1994-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省1994－1998年集團化農(nóng)業(yè)科技承包實施方案

陜西省1994－1998年集團化農(nóng)業(yè)科技承包實施方案
 
（1994年5月25日）
 集團化農(nóng)業(yè)科技承包，是我省深化改革、貫徹落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重大舉措，是把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉向依靠科技進步和提高勞動者素質軌道的一種有效形式，對推動農(nóng)村科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。為了加速發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村小康目標早日實現(xiàn)，特制訂1994－1998年集團化農(nóng)業(yè)科技承包實施方案。



 一、指導思想

 按照中央農(nóng)村工作會議精神和省委、省政府關于發(fā)展我省農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的總體要求，1994－－1998年集團化農(nóng)業(yè)科技承包工作的指導思想是：以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)小康為目標，堅持政、技、物結合，省、地、縣、鄉(xiāng)多層次、多學科科技人員結合，點與面結合，試驗、示范、培訓、推廣結合的原則，圍繞發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，集中人力、物力、財力，鞏固完善綜合承包，改進加強單項承包，實行重點突破，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟登上新的臺階。



 二、目標任務

 通過實施集團化農(nóng)業(yè)科技承包，五年力爭實現(xiàn)增產(chǎn)糧食10億公斤，新增多種經(jīng)營產(chǎn)值30億元；承包區(qū)每年完成農(nóng)民技術培訓300萬人（次），主要實用技術普及率達到80％以上，主要農(nóng)作物良種更新、更換1￣2次；綜合基點鄉(xiāng)和專業(yè)基點村提前實現(xiàn)小康目標。

 綜合承包縣以前三年平均值為基數(shù)，糧食總產(chǎn)年均滑動遞增5－7％（糧食主產(chǎn)縣，基數(shù)高的遞增5％。其它縣7％左右）；多種經(jīng)營產(chǎn)值年均滑動遞增15％以上；農(nóng)民人均純收入年均滑動遞增20％以上。綜合承包示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上述三項指標增長幅度應分別高出全縣2、5、5個百分點。

 重大單項承包要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路開展工作，在現(xiàn)有基礎上，實現(xiàn)總產(chǎn)值五年翻一番。



 三、布局與重點

 根據(jù)全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的需要，1994－1998年集團化農(nóng)業(yè)科技承包重點實施40個縣綜合技術承包和14個重大單項技術承包?？傮w布局和工作重點是：

 40個綜合承包縣要把為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供配套服務和保證糧棉油總產(chǎn)穩(wěn)定增長作為重點，在關中5地市安排25個縣（市），陜南安排10個縣（市），陜北安排5個縣（市）（詳見附表一）。各縣（市）在突出糧棉油基礎產(chǎn)業(yè)技術承包的同時，要因地制宜優(yōu)選多種經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)和增強后勁的新興產(chǎn)業(yè)，開展技術承包。關中灌區(qū)和漢中盆地重點抓好“噸糧田”、“雙千田”和開發(fā)肉、蛋、奶、菜基地建設；渭北旱原重點抓好旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)和優(yōu)質蘋果、烤煙基地建設；陜南山區(qū)重點抓好地膜覆蓋技術和林特資源開發(fā)；陜北重點抓好豐產(chǎn)溝栽培技術、畜牧生產(chǎn)及水保經(jīng)濟林建設。

 14個重大單項承包以為多種經(jīng)營骨干產(chǎn)業(yè)系列化開發(fā)提供套服務和提高經(jīng)濟效益為目標，陜北重點抓好羊子改良、“豆、油、蕎”開發(fā)、沙棘人工豐產(chǎn)林營造、黃河沿岸紅棗帶和白于山區(qū)仁用杏帶建設等5個項目；關中重點抓好高效養(yǎng)魚、竦椒產(chǎn)供銷一條龍開發(fā)、棉花高產(chǎn)優(yōu)質高效開發(fā)、秦嶺北麓優(yōu)質獼猴桃開發(fā)、渭北地埂花椒和旱地矮化優(yōu)質出口蘋果基地建設等6個項目；陜南重點抓好蠶桑、食用菌（含關中）和杜仲（含關中）3個項目（詳見附表2）。各項目要抓住科技含量高、經(jīng)濟效益大的關鍵技術集中實施，提高項目生產(chǎn)的集約化水平，同時要積極開展以深度加工為主的產(chǎn)后綜合開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)多層次增值。



 四、主要措施

 1、組建承包隊伍。1994－1998年集團化農(nóng)業(yè)科技承包由有關縣（市）政府和省政府有關主管部門總負責，依托?。òù艿闹醒氩繉倏蒲性盒?，下同）、地（市）科研、教學單位，組織當?shù)乜萍既藛T和行政物資供應部門共同實施。為了優(yōu)化人員組合，承包隊伍的組建要堅持“雙向選擇”的原則：一是牽頭承包的縣（市）政府和主管廳局與承包技術依托單位雙向選擇。綜合承包縣（市）技術依托單位由省提名推薦，各縣（市）自愿選擇。重大單項承包實行項目招標制，由牽頭廳局招標，科教單位投標。二是技術依托單主要負責專業(yè)與配合專業(yè)雙向選擇。省、地技術依托單位要根據(jù)承包任務，確定一個主體專業(yè)和兩個以上配合專業(yè)，各專業(yè)至少配備一名具有豐富實踐經(jīng)驗的中級職稱以上的科技人員，防止出現(xiàn)技術人員專業(yè)結構與承擔任務不相適應的問題。三是技術承包牽頭人員與參加人員雙向選擇。技術牽頭人除具有豐富的實踐經(jīng)驗上，還必須具備比較全面的技術知識和較強的組織管理才能。參加承包人員要相對穩(wěn)定，各單位要創(chuàng)造條件，保證他們安心承包工作。

 2、制訂承包規(guī)劃。承擔承包任務的縣（市）政府和省政府有關部門要會同技術依托單位，在調查研究的基礎上，制訂五年承包規(guī)劃和年度實施計劃。承包規(guī)劃要劃定承包區(qū)域，明確五年承包總體目標和重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（帶）和科技示范點，提出產(chǎn)業(yè)開發(fā)的配套技術措施、人才培養(yǎng)計劃及組織管理措施。規(guī)劃的目標任務要切實可行，組織措施要得力，技術措施要科學、先進、實用、具體。承包規(guī)劃必須經(jīng)過科學論證，合格后方可作為簽訂承包合同、分解落實任務和進行檢查驗收的基本依據(jù)。列入計劃的綜合承包縣（市）和重大承包單項，凡承包規(guī)劃不合格者，省上不承認其承包資格。

 3、分解落實任務。各綜合承包縣（市）和重大承包單項都要根據(jù)承包規(guī)劃，組建政、技、物相結合和省、地、縣相結合的技術承包集團和產(chǎn)業(yè)承包分團，層層簽訂承包合同，把承包任務分解到項目、單位和個人，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和田塊。承包集團內(nèi)部要有明確分工，各縣市政府和省政府主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌功能，層層抓好落實。利用各種宣傳工具，組織發(fā)動群眾，協(xié)調各方關系，使各產(chǎn)業(yè)承包分團真正把技術服務和農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)用物資和供應落到實處，為科技承包“保駕護航”。省、地屬科研、教學單位的科技人員要側重制訂承包技術方案，開發(fā)、引進、示范新技術、新品種。要以鄉(xiāng)為單位，辦好綜合示范樣板，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展培訓技術骨干和引進人才、信息，幫助當?shù)卣M行科學決策?？h、鄉(xiāng)所屬農(nóng)業(yè)科技單位的農(nóng)技人員要協(xié)助當?shù)卣k好分區(qū)域輻射點“百、千、萬”示范工程，開展大規(guī)模實用技術培訓，深入現(xiàn)場技術指導，總結交流經(jīng)驗，指導大面積普及推廣工作。

 4、改進和加強承包管理。一是統(tǒng)一管理機構，充實管理力量。從我省實際出發(fā)，今后省、地、縣包括科技承包在內(nèi)的科教興農(nóng)工作統(tǒng)一歸口農(nóng)口綜合部門（農(nóng)村科技協(xié)調辦公室）管理。各級要充實和加強管理力量，以適應開展工作的需要。二是健全和完善包項目合同管理制度。參加承包的行政、物資供應部門，要把承包任務同本職工作結合起來，實行目標責任制；參加承包的科技人員，實行承包項目負責制，堅持“誰干事誰參加承包，誰有能力誰主持項目”的原則，堅決取締“掛名”承包和“遙控”承包。承包項目實行分級管理，地（市）農(nóng)村科技協(xié)調辦公室要協(xié)助各縣（市）組織好項目評估論證，抓好實施中的協(xié)調工作，并協(xié)助省農(nóng)村科技協(xié)調辦公室抓好項目審定、實施監(jiān)督檢查和驗收總結工作。為了使各承包集團能夠集中力量抓好項目實施，1994－1998年的承包實行分級檢查驗收制度。地、縣負責年度檢查驗收和監(jiān)督；省上三年進行階段驗收，五年進行總結驗收并評獎先進。三是改進和完善經(jīng)費管理。1994－1998年承包啟動經(jīng)費，根據(jù)承包項目開發(fā)需要，按省、地、縣5：3：2的比例分配。省上安排的啟動經(jīng)費，原則上維持省、縣對半分成，分別下達，實行動態(tài)管理。各綜合承包縣（市）和重大承包單項都要根據(jù)承包項目計劃，提出當年經(jīng)費分配方案，經(jīng)技術負責人簽字同意后上報地市和主管廳局，并報省農(nóng)村科技協(xié)調辦公室備案，省上據(jù)以把承包啟動經(jīng)費直接下達給各項目承擔地區(qū)和單位。具體下?lián)苻k法是：承包總經(jīng)費先撥80％，20％實行以獎代撥。對下鄉(xiāng)承包任務完成好的，以獎勵形式補撥。對于主觀努力不夠，承包工作進展慢、收效不大的，省上將減少經(jīng)費支持，直至取消其承包資格。為了增強承包工作的活力，鼓勵承包科技人員以技物結合服務為主，在經(jīng)濟效益較好的多種經(jīng)營項目承包中探索多種形式的有償服務，走出一條變無償為有償?shù)某邪招侣纷?，各地、縣農(nóng)村科技協(xié)調辦公室都要抓點試辦，在適當時候進行觀摩交流。對于糧、棉、油等以社會效益為主、經(jīng)濟效益較差的項目，繼續(xù)給以一定的無償補助；對經(jīng)濟效益好的多種經(jīng)營項目，試行有償承包。省上投資經(jīng)費30％實行有償使用，2－3年收回，滾動發(fā)展。承包經(jīng)費的具體管理辦法，由省農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室、省財政廳聯(lián)合制定下發(fā)。




 附表一 陜西省1994－1998年

 農(nóng)業(yè)科技綜合承包縣（市）分布情況





┌──────┬──────┬───────────┬─────┐
│ 地區(qū)（市）│縣（市）別 │ 技術依托單位 │ 備注 │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ 榆林地區(qū) │ 榆林市 │ 榆林地區(qū)農(nóng)科所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│（2縣、市）│ 米脂縣 │ 省黃土高原所 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ │ 宜川縣 │ 延安地區(qū)農(nóng)科所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ 延安地區(qū) │ 富 縣 │ 延安地區(qū)農(nóng)科所 │ │
│ （3縣） ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 洛川縣 │ 省果樹所 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ 銅川市 │ 宜君縣 │ 省畜牧所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ （2縣） │ 耀 縣 │ 西北水保所 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ │ 渭南市 │ 省糧作所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 韓城市 │ 渭南地區(qū)林研所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 澄城縣 │ 西北農(nóng)業(yè)大學 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ 渭南地區(qū) │ 蒲城縣 │ 西北農(nóng)業(yè)大學 │ │
│（8縣、市）├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 合陽縣 │ 省土肥所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 富平縣 │ 省糧作所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 大荔縣 │ 渭南地區(qū)農(nóng)技中心 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 白水縣 │ 渭南地區(qū)科研所 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ │ 涇陽縣 │ 省棉花所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 楊陵區(qū) │ 武功科研中心 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 興平市 │ 省農(nóng)經(jīng)所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ 咸陽市 │ 乾 縣 │ 西北農(nóng)業(yè)大學 │ │
│（8縣、市）├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 三原縣 │ 咸陽市農(nóng)校 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 永壽縣 │ 省特作所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 彬 縣 │ 省農(nóng)校 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 長 武 │ 西北水保所 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ │ 扶風縣 │ 省土肥所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 眉 縣 │ 省糧作所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ 寶雞市 │ 鳳翔縣 │ 省植保所 │ │
│ （7縣） ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 岐山縣 │ 寶雞市農(nóng)科所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 寶雞縣 │ 省糧作所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 千陽縣 │ 寶雞市農(nóng)技中心 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 鳳 縣 │ 省林校 │ │
│ │ 漢中市 │ 漢中地區(qū)農(nóng)科所 │ │
│ 漢中地區(qū) ├──────┼───────────┼─────┤
│（3縣、市）│ 南鄭縣 │ 西北植物所 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 城固縣 │ 漢中地區(qū)農(nóng)技中 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ │ 安康市 │ 省農(nóng)勘院 │ │
│ 安康地區(qū) ├──────┼───────────┼─────┤
│（3縣、市）│ 紫陽縣 │ 西北林學院 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 嵐 皋縣 │安康 地區(qū)農(nóng)校 │ │
├──────┼──────┼───────────┼─────┤
│ │ 商州市 │ 省科學院 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ 商洛地區(qū) │ 洛南縣 │ 省畜牧所 │ │
│（4縣、市）├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 丹鳳縣 │ 西北農(nóng)業(yè)大學 │ │
│ ├──────┼───────────┼─────┤
│ │ 商南縣 │ 省農(nóng)勘院 │ │
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 注：共40個縣（市），其中依托省級科技單位28縣（市─），依托地市級科技單位12縣（市）。




 附表二 陜西省1994－1998年農(nóng)業(yè)
 科技承包重大單項分布情況





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│序號│ 項目名稱 │ 主 要 任 務 要 求 │掛靠單位│技術依托單位│
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│ │陜北羊子綜合開發(fā)技術│在榆林、延安、銅川三地市組織實施，重點抓好安哥拉山羊 │省農(nóng)業(yè)廳│省畜牧獸醫(yī)總│
│1 │ 承包 │基地建設，繼續(xù)抓好白絨山羊和細毛羊改良，積極發(fā)展毛 │ │站 省黃土高│
│ │ │絨初加工和皮肉銷售服務。 │ │原治理所 │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │陜北“豆、油、蕎”開│以推廣良種為重點，陜西北部抓好油葵生產(chǎn)，中南部抓好 │榆林地區(qū)│榆林地區(qū)種子│
│2 │發(fā)技術承包 │名貴豆類和蕎麥開發(fā)。 │農(nóng)業(yè)局延│公司延安地區(qū)│
│ │ │ │安地區(qū)農(nóng)│種子公司省種│
│ │ │ │委 │子公司 │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │黃河沿岸紅棗帶開發(fā) │在陜北黃河沿岸各主產(chǎn)縣集中實施，抓好以病蟲害防治為 │省陜北建│ 省林研所 │
│3 │技術承包 │ 主的綜合增產(chǎn)技術推廣，重點建設10萬畝矮密豐集約化示 │委 │ 省果樹所 │
│ │ │ 范園。 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │白于山區(qū)杏帶開發(fā)技術│以發(fā)展食用杏仁為方向，重點完成五十萬畝山杏嫁接改 │省陜北建│省果樹所 │
│4 │承包 │ 造，積極發(fā)展產(chǎn)后綜合利用加工。 │委延安地│ │
│ │ │ │區(qū)山杏辦│ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │陜北50萬畝沙棘人工│在榆林、延安8縣市組織實施，重點抓良種引進繁育、營建 │省水利廳│省沙棘開發(fā)科│
│5 │豐產(chǎn)林營造技術承包 │人工豐產(chǎn)林、推廣平茬復壯、剪枝整形、環(huán)剝、機械除草等 │ │研中心 │
│ │ │技術，發(fā)揮沙棘廠龍頭企業(yè)作用，加工增值，提高效益。 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│6 │高效漁業(yè)開發(fā)技術承包│以提高關中地區(qū)黃河、渭河灘地魚塘單產(chǎn)為方向，重點抓 │省水利廳│省水產(chǎn)所 │
│ │ │好萬畝噸魚池示范樣板建設，積極發(fā)展高值名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖。 │ │省水產(chǎn)站 │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│7 │獼猴桃優(yōu)質豐產(chǎn)技術承│在秦嶺北麓、渭河兩岸各縣組織實施，改造5萬畝低產(chǎn)園， │省農(nóng)業(yè)廳│省果樹所 │
│ │包 │ 新發(fā)展5萬畝示范園。 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │旱地蘋果優(yōu)質豐產(chǎn)技術│以推廣抗寒、抗旱、無毒、矮化、優(yōu)質苗木為重點，在渭北 │省農(nóng)業(yè)廳│省果樹所 │
│8 │承包 │北部各縣組織實施，建立50萬畝優(yōu)質蘋果出口基地。 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│9 │關中西部辣椒產(chǎn)供銷一│以岐山為重點，帶動鳳翔、扶風、興平抓好線辣椒產(chǎn)供銷一 │省農(nóng)科院│ 省蔬菜所 │
│ │體化技術承包 │體化，畝產(chǎn)糧食800－1000斤，畝產(chǎn)值1800－ │ │ │
│ │ │2000元，促進50萬畝“雙千元”工程田示范推廣 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │棉花高產(chǎn)高效技術開發(fā)│在關中各產(chǎn)棉縣組織實施，重點抓好大荔、渭南、涇陽三個 │省農(nóng)業(yè)廳│省棉花所等 │
│10│承包 │產(chǎn)棉大縣（市），集中開發(fā)推廣高產(chǎn)優(yōu)質良種等五項技術， │ │ │
│ │ │促進全省棉花生產(chǎn)上新臺階。 │ │ │
│ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│11│渭北地埂花椒帶開發(fā)技│以推廣花椒護埂技術為重點，省林業(yè)廳、水利廳劃定區(qū)域 │省林業(yè)廳│ │
│ │術承包 │組織實施，建立100萬畝地埂花椒帶和花椒基地，集中抓好│省水利廳│ │
│ │ │ 10萬畝示范高產(chǎn)。 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│ │杜仲綜合開發(fā)利用技術│結合長防林建設和平原綠化，在陜南和關中有關縣組織實施 │省林業(yè)廳│西北林學院 │
│12│承包 │ ，新建杜仲基地50萬畝，重點抓好10萬畝示范樣板建設 │ │省林技站 │
│ │ │ 和杜仲產(chǎn)品的綜合利用開發(fā)。 │ │ │
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│13│食用菌生產(chǎn)技術承包 │以發(fā)展代料栽培為重點，在安康、寶雞兩地市組織實施。 │省供銷社│省食用菌協(xié)會│
├──┼──────────┼───────────────────────────┼────┼──────┤
│14│蠶桑生產(chǎn)技術承包 │以改造提高安康老蠶區(qū)和開發(fā)漢中新蠶區(qū)為重點，大力推 │省農(nóng)業(yè)廳│省蠶桑所 │
│ │ │廣先進實用養(yǎng)蠶技術，提高蠶桑生產(chǎn)水平。 │ │省園藝蠶桑站│
└──┴──────────┴───────────────────────────┴────┴──────┘


 注：共14個項目，其中農(nóng)業(yè)廳牽頭5個，省林業(yè)廳牽頭1個，省水利廳牽頭2個，省林業(yè)廳、省水利廳聯(lián)合牽頭1個，省陜北建委牽頭2個，省供銷社牽頭1個，省農(nóng)科院牽頭1個，地市牽頭1個。