• 【發(fā)布單位】81013
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-22
• 【生效日期】1994-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民代表大會常務(wù) 委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定

 徐州市人民代表大會常務(wù)
 委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1993年12月28日徐州市十一屆
 人大常委會第六次會議制定1994年4月
 22日江蘇省八屆人大常委會第七次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為了加強社會主義法制建設(shè)，使制定地方性法規(guī)工作民主化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準地方性法規(guī)的規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本市制定的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過，并報江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準后在本市施行的條例、規(guī)定、辦法和實施細則等具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。

 第四條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的范圍是：

 （一）為保證憲法、法規(guī)、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實施，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （二）為保證全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （三）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族等方面的具體情況，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （四）根據(jù)市人民代表大會交付的地方立法任務(wù)，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （五）市人民代表大會常務(wù)委員會為行使職權(quán)，需要制定地方性法規(guī)的；

 （六）其他需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的。



 第五條 本市制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，一切國家機關(guān)、武裝力量、各政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，均應(yīng)遵守和執(zhí)行。




 第二章 地方立法計劃的制定





 第六條 市人民代表大會代表和本市其他公民，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

 本市行政區(qū)域內(nèi)各政黨、人民團體和軍事機關(guān)，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當采用書面形式。



 第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本市社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。

 根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以提出本年度制定地方性法規(guī)的意見。

 制定地方性法規(guī)的意見，應(yīng)當在每年一月一日前以書面形式報市人民代表大會常務(wù)委員會。



 第八條 制定地方性法規(guī)的建議和意見，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)會同有關(guān)機關(guān)研究，根據(jù)需要和可能，提出本年度制定地方性法規(guī)的計劃草案，由常務(wù)委員會主任會議討論，提請常務(wù)委員會決定本年度制定地方性法規(guī)的計劃。

 制定地方性法規(guī)的計劃由常務(wù)委員會主任會議分別交常務(wù)委員會工作委員會或者有關(guān)機關(guān)組織實施。

 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在每年一月三十日前，將制定地方性法規(guī)的本年度計劃以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。



 第九條 制定地方性法規(guī)的計劃，在執(zhí)行過程中根據(jù)情況變化需要個別調(diào)整的，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定，并提前兩個月書面報告省人民代表大會常務(wù)委員會。




 第三章 地方性法規(guī)的起草





 第十條 市人民代表大會常務(wù)委員會負責地方性法規(guī)起草工作的組織和指導。

 地方性法規(guī)，根據(jù)地方立法計劃和法規(guī)內(nèi)容，一般由下列國家機關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市地方國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)和重大政治事項的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組織起草；

 （二）有關(guān)本市經(jīng)濟和行政管理方面的地方性法規(guī)，由市人民政府組織起草；

 （三）有關(guān)本市檢察工作的地方性法規(guī)，由市人民檢察院組織起草。

 常務(wù)委員會主任會議認為需要自行起草的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會主任會議確定常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草。

 負責組織起草地方性法規(guī)的國家機關(guān)和五人以上聯(lián)名提出地方性法規(guī)的議案的常務(wù)委員會組成人員，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有關(guān)組織、團體起草。



 第十一條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責任、生效時間等基本內(nèi)容，并與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。



 第十二條 負責起草地方性法規(guī)的機關(guān)、部門，應(yīng)當成立地方性法規(guī)起草小組。

 起草地方性法規(guī)，必須進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分論證。



 第十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會，在市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等機關(guān)、部門起草地方性法規(guī)的過程中，可以了解起草情況，參與有關(guān)問題的討論和論證，提出建議和意見。




 第四章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十四條 下列機關(guān)或者人員可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的議案：

 （一）市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議；

 （二）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院；

 （三）市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名。



 第十五條 提出制定地方性法規(guī)議案的機關(guān)，在提出議案前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應(yīng)當負責做好協(xié)調(diào)工作。



 第十六條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)議案，應(yīng)當包括地方性法規(guī)草案以及對法規(guī)草案的說明，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料。

 制定地方性法規(guī)的議案應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行三十日前提出。

 常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行十日前，將經(jīng)主任會議討論提出的列入常務(wù)委員會建議議程的制定地方性法規(guī)的議案，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。



 第十七條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出的，應(yīng)當由常務(wù)委員會主任簽署；由市人民政府提出的，應(yīng)當由市長簽署；由市中級人民法院提出的，應(yīng)當由院長簽署；由市人民檢察院提出的，應(yīng)當由檢察長簽署；由市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的，應(yīng)當由提案人共同簽署。



 第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會可以根據(jù)需要，召集專門會議，對制定地方性法規(guī)的議案征求意見，并將意見匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。




 第五章 地方性法規(guī)議案的審議





 第十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會審議。

 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會會同有關(guān)部門對法規(guī)的合法性、可行性進行必要的調(diào)查論證并提出報告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會審查并提出報告，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。決定不提請常務(wù)委員會會議審議的，應(yīng)當向提案人說明理由，并向常務(wù)委員會報告。



 第二十條 市人民代表大會主席團交常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。



 第二十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案，一般需經(jīng)兩次或兩次以上會議審議。常務(wù)委員會會議認為法規(guī)草案成熟的，也可以經(jīng)一次會議審議。



 第二十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)議案時，應(yīng)當宣讀法規(guī)草案全文。提議案機關(guān)的負責人或五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員的代表應(yīng)當?shù)綍υ摲ㄒ?guī)草案作說明，并聽取審議意見，回答有關(guān)詢問。



 第二十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，法規(guī)草案的體例、結(jié)構(gòu)、條文及法律用語是否準確、規(guī)范。



 第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當根據(jù)常務(wù)委員會會議的審議意見，會同提議案的機關(guān)或人員進行修改，提出法規(guī)草案修改稿和對修改稿的說明，由常務(wù)委員會主任會議決定提請以后的常務(wù)委員會會議審議。再次審議時，常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當向常務(wù)委員會會議作修改說明。



 第二十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)議案，認為需要提請市人民代表大會審議的，應(yīng)當由常務(wù)委員會提請市人民代表大會審議。



 第二十六條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)議案，在交付表決前，提議案機關(guān)或五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員要求撤回的，或者其中部分組成人員要求撤回使提議案人數(shù)少于五人的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，對該法規(guī)議案的審議即行終止，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 提議案機關(guān)或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員，可以在法規(guī)議案交付表決的兩日前，書面提出對法規(guī)議案的修改意見，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)工作委員會審查并提出報告，再提請本次或者以后的常務(wù)委員會會議審議。




 第六章 地方性法規(guī)的通過





 第二十七條 經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會全體會議表決。在交付表決一日前，常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當將法規(guī)草案的修改稿印發(fā)常務(wù)委員會的組成人員審閱或分組審議。表決前，常務(wù)委員會主任會議可以根據(jù)需要再次作修改說明。



 第二十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)議案，采用舉手方式或其他方式，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第七章 地方性法規(guī)的報批和公布





 第二十九條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議通過后，應(yīng)當報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，在通過之日起十五日內(nèi)將報請批準的地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本、說明和有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會。

 報請批準的地方性法規(guī)的書面報告，應(yīng)當由常務(wù)委員會主任簽署。



 第三十條 本市報請批準的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)一次審議未予批準的，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見，會同有關(guān)工作委員會進行修改。修改后的地方性法規(guī)應(yīng)當由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議討論決定，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。



 第三十一條 經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告。公告和法規(guī)應(yīng)當于批準之日起十五日內(nèi)在《徐州日報》上全文公布，并在《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會會報》上全文刊登。公布時應(yīng)當注明批準機關(guān)和批準時間。




 第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第三十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，屬于法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由常務(wù)委員會負責解釋。

 屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責范圍進行解釋，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷不適當?shù)慕忉尅?
 地方性法規(guī)的解釋應(yīng)當采用書面形式。



 第三十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)需要補充、修改或廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理，并報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。




 第九章 附則



 第三十四條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。



 第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。